統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考

陳紅

摘 要：我國經(jīng)濟在改革開放30年來取得了很大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟水平的差距也得到了進一步的擴大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將成為我國經(jīng)濟未來發(fā)展的重要內(nèi)容。本文基于政府公共政策角度，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；公共政策；社會保障

1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給制度

公共產(chǎn)品作為社會福利的重要組成，在國家發(fā)展中的作用是非常巨大的，隨著國家經(jīng)濟、文化、政治水平的不斷提升，公共產(chǎn)品體現(xiàn)出一個國家社會發(fā)展的水平，所以在社會發(fā)展迅速的時候，公共產(chǎn)品的社會邊際福利是呈現(xiàn)出上升趨勢的，而對應(yīng)的私人產(chǎn)品社會邊際福利下降，公共產(chǎn)品的需求被不斷提升，對于我國當前的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品而言，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)速度不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展對公共產(chǎn)品的要求不斷加大，而國家在公共產(chǎn)品的提供上面并沒有做到同步，所以已經(jīng)不能滿足日益發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展，這也制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模。

一直以來我國在公共產(chǎn)品建設(shè)方面就將城鄉(xiāng)區(qū)分對待，這種結(jié)構(gòu)的不合理使得城鄉(xiāng)二元模式不能滿足當前的需求，必須進行整改。我們必須注意到，公民依法是平等的，不管是城市居民還是農(nóng)村居民，依法享有同等的公共產(chǎn)品服務(wù)，這是公民的權(quán)利。但是從我國當前的實際情況來看，城鄉(xiāng)居民的公共產(chǎn)品服務(wù)存在著非常大的差異，對于城市居民而言，交通便利、良好的社會保障體系、更多的工作機會、更好的教育、完善的醫(yī)療衛(wèi)生條件等等，而農(nóng)村的對應(yīng)的公共產(chǎn)品建設(shè)并沒有城市這么的方便和優(yōu)惠，所以存在著明顯的區(qū)別對待。城市的公共產(chǎn)品建設(shè)一般是國家出資，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品建設(shè)往往是居民自身的籌資，國家的投入力度不足。從這樣的現(xiàn)狀來看，要想促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，必須對于公共產(chǎn)品建設(shè)進行及時的調(diào)整，本文對當前的公共產(chǎn)品建設(shè)情況進行了調(diào)研，提出了以下幾點解決方案：

1、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

國家要制定相關(guān)的政策來引導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，不但要在政策上向農(nóng)村傾斜，還要在財政上保證農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的力度。國家要頒布相關(guān)的政策確保各級財政部門能夠?qū)r(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)提供保障，還要積極引導(dǎo)農(nóng)民增加公共產(chǎn)品建設(shè)的投入力度，一些社會團體、私營企業(yè)、企事業(yè)單位也可以進行適當?shù)囊龑?dǎo)，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展效率。當然，對于財政支出要用到實處，重點是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提高財政的投入效率水平。

2、加大農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生投入力度

一方面，財政預(yù)算中的教育費用要投入進農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)，一些社會上的辦學經(jīng)費也要落到實處，全面提高農(nóng)村中小學基礎(chǔ)教育建設(shè)力度，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)水平；另一方面，對于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入主要是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)公共衛(wèi)生保健服務(wù)，對于當前農(nóng)村緊缺的相關(guān)公共產(chǎn)品建設(shè)要加大資金投入，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、健全完善農(nóng)村社保體系

當前健全農(nóng)村社保體系主要從以下幾點進行：第一，建設(shè)最基礎(chǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度；第二，政策上向農(nóng)村社保傾斜，資金上更多投入，建設(shè)完善的農(nóng)村社保體系；第三，對于失地農(nóng)民進行良好安置，解決他們的社保問題。

2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)速度的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)齊頭并進，取得了良好的成績。農(nóng)村的大發(fā)展不斷的縮小了和城市的差距，農(nóng)村社保制度全面開展，不斷健全完善，但是在很大程度上和城市社保存在著較大的差異，這大大的不利于社會和諧發(fā)展，因此，未來我國社會保障體系建設(shè)就是要不斷促進農(nóng)村和城市社保制度的對接，以公平公正的態(tài)度對待城鄉(xiāng)居民，讓大家享受一樣的福利待遇。當然，我們必須看到，因為管理體系和方法等存在的問題，城鄉(xiāng)社保存在著很大的差異，制度的對接并不是可以一下子就完成的，必須按部就班，對于二者的共同點進行對接，逐漸實現(xiàn)雙方的一致化。

1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度

最低生活保障制度是維護社會穩(wěn)定的重要途徑，也是公民基本的權(quán)利。對于城鄉(xiāng)最低生活保障的標準要根據(jù)實際情況而行，比如說經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，可以將城鄉(xiāng)最低生活保障制度進行統(tǒng)一對接，而對于落后地區(qū)的農(nóng)村而言，國家要加大財政投入，保障農(nóng)民的最低生活保障。總體來說，不管是發(fā)達不發(fā)達地區(qū)，救災(zāi)制度必須得到完善，當災(zāi)害發(fā)生時必須做到可以立刻執(zhí)行救災(zāi)政策。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度

當前農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)，主要是針對大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療保險，對于經(jīng)濟不同的地區(qū)要區(qū)別對待。如果農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達，那么可以將城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度進行統(tǒng)一對接，而不發(fā)達地區(qū)的則要國家投入更多的財政支出，對于醫(yī)療衛(wèi)生進行補貼，逐步的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險體系。

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

在養(yǎng)老保險制度的建設(shè)上，必須將發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)區(qū)分開來，發(fā)達地區(qū)可以嘗試將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行對接，而不發(fā)達地區(qū)則要通過加大財政投入，先進行基礎(chǔ)的保障，一步步的進行城鄉(xiāng)的對接。對于不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工也要區(qū)別對待，比如說農(nóng)村工業(yè)的職工已經(jīng)和城市職工一樣，可以按照城市養(yǎng)老保險制度進行，而農(nóng)民工如果變動了工作，那么就需要改變養(yǎng)老保險關(guān)系。養(yǎng)老保險分為個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶，變動的是個人賬戶的資金，國家統(tǒng)籌賬戶不變。一些在城市打工的農(nóng)民工有穩(wěn)定的工作和收入，也可以按照城市養(yǎng)老保險制度進行。

3 建立城鄉(xiāng)一致的財稅觀

隨著我國對農(nóng)村的投入和政策傾斜，各級財政部門對三農(nóng)問題有了更為直接的認識，當前通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，更多的資源集中到農(nóng)村，促進了農(nóng)村各領(lǐng)域的發(fā)展。但是因為國家以往幾十年對于農(nóng)業(yè)的財政投入不足，三農(nóng)問題仍然是老大難，農(nóng)民的地位也沒有得到顯著改善，城市差異化現(xiàn)象嚴重。為了縮小城鄉(xiāng)差異，國家必須在公平公正的基礎(chǔ)上對城市和農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域進行對接，建設(shè)統(tǒng)一的財政體系，對農(nóng)村和城市一視同仁，促進二者的和諧發(fā)展。由于過去中國財政對“三農(nóng)”投入欠賬較多，使目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國家公共財政資源使用中，仍然處于非常不利和非常不公平的地位。當前我國財政資金的管理比較混亂，效率比較低下，資金的使用情況也沒有得到良好的監(jiān)督，這都對財政支出造成極大的危害。因此，國家要針對這些情況進行良好的管理，建設(shè)具有高效的公平的財政監(jiān)督體系，讓財政支出做到公開、公正。所以，筆者認為在今后中國經(jīng)濟和中國財政保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢下，逐步建立統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，在先公平的基礎(chǔ)上再重點支持，使公共財政的陽光真正照耀到廣大農(nóng)村。具體而言，要從以下幾點進行：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家要在資金和政策上進行扶持，當前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)主要有以下幾種：農(nóng)村飲用水的安全衛(wèi)生工程；農(nóng)村交通設(shè)施工程建設(shè)；農(nóng)村電力使用的安全鋪設(shè)；農(nóng)村電視廣播系統(tǒng)建設(shè)；農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等。對這些項目進行建設(shè)可以不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，大大的提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)力度。

2、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和勞動力培訓

農(nóng)村教育一直是發(fā)展較為緩慢的問題，國家應(yīng)該加大農(nóng)村教育的資金投入力度，在政策上進行扶持，保障農(nóng)村義務(wù)教育的開展，加強農(nóng)村教育的水平，對于農(nóng)民也要開展一定的教育培訓，提高農(nóng)民的技能水平，為農(nóng)民提供更多的工作機會。

3、農(nóng)村公共服務(wù)

公共財政應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息提供等公共服務(wù)的支持力度，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類技術(shù)站所管理體制的改革，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣與應(yīng)用；大力加強農(nóng)村市場建設(shè)，廣泛提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息，培植農(nóng)村經(jīng)濟中介服務(wù)組織，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加大對食品質(zhì)量和安全檢驗、重大病蟲害測報和防治等公益性服務(wù)的支出，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

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