論廉政文化視域下我國網絡反腐模式的構建

程旭

[摘 要]習近平總書記在十八屆中央第二次全會上的重要講話中強調，“反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象”。權力本身具有的膨脹性和腐蝕性容易使掌握權力的人擴大自己的欲望，迷失初衷，為所欲為。防止一些領導干部運用自己掌握的權力搞腐敗的最好辦法就是“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”我們應該把網絡反腐當作國家廉政建設的一個重要組織部分，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

[關鍵詞]廉政文化;權力;網絡反腐

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0051 — 02

對于世界上的任何一個執政黨來說，理論路線錯誤和自身腐敗都是兩個致命的問題。我們黨是代表著工人階級和最廣大人民群眾利益的執政黨，沒有自己的特殊利益，從這點看來，只有共產黨才會以最堅決的態度反對腐敗來保護工人階級和最廣大人民群眾的根本利益。孟德斯鳩認為，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到界限的地方才休止，……要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。〔1〕

一、在廉政文化背景下構建網絡反腐

當前，我國正處于經濟體制深刻變革、社會結構和利益格局巨大調整、體制機制和法律法規的不完善、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的社會主義初級階段，腐敗現象不僅易發多發，而且向公檢法等司法機關和政府監管的一些權力集中部門和組織人事部門滲透，危害黨的執政根基。黨的十八大不僅把“反腐倡廉建設”的位次前移到第四位，還提出把廉潔政治作為反腐敗斗爭的奮斗目標，充分體現了我們黨對反腐敗斗爭理念思路、指導方針、措施要求的進一步探索，對反腐敗實踐提出了新的更高的要求。雖然目前我國已經形成了中國共產黨黨內監督、人大監督、政府內部監督、司法監督、公民監督和輿論監督組成的具有中國特色的監督體系，但從某種程度上講，這些監督依然屬于一種“臨時實效”的狀態，全國范圍內的相關行政過程開放度較低、公民的參與較少、司法機關處理案件的能力也有待提高。在一項關于“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網絡調查中，選擇了“網絡曝光”的參與者占“74.6%”，只有1.27%的人選擇“信訪”方式。〔2〕從被“天價煙”“天價表”拉下馬的周久耕、楊達才，“房叔”的現形，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，都是起源于網絡舉報。網絡反腐的震懾威力令人鼓舞，2013年中央紀委監察網站正式開通，拓寬了網絡反腐渠道，更是對貪官的一大震懾。

網絡反腐作為一種新興的監督手段，已經成為國際社會的共識，新加坡政府專門設立了“資訊通信發展管理局”開展對網絡電子反腐監督的管理工作。網民可以通過網絡直接向管理部門進行舉報揭發，管理部門收到舉報會馬上將舉報信息反饋到反貪部門，等反貪部門進行核查取證后，再回饋到網絡管理局，然后網絡管理局會把處理的結果反饋到網民那里。除此之外，新加坡政府還制定了《公務員指導手冊》幫助提高公職人員的廉政意識，一旦反貪調查局發現公職人員呈報的財產來源不明就會開展深入調查依法處理。新加坡政府還提出“高薪養廉”和“教育助廉”方法用來提高公職人員反腐拒變的能力。這些在反腐研究中的成功經驗，對我國建立網絡反腐模式有著重要的借鑒作用。

二、網絡反腐的優點和弊端

網絡反腐實質是一種新的輿論監督手段，是以群眾為主體，以網絡為媒介，對貪腐問題進行舉報和爆料的新方式。與其他人民監督相比，網絡監督具有內容公開、手段獨立自由、全面廣泛、監督力大、信息整合快等優點。網絡監督的平等性使監督不受性別、財產、文化層次、社會地位等諸多因素影響，廣大網民可以平等地通過網絡發表自己的看法。截至到2013年底，我國網民數量達到6.08億，互聯網普及率45.4%，相比于傳統的官方監督手段，網絡輿論監督能夠更加全面系統地將整個案件完整地呈現在公眾眼前。以“山西房媳案”為例，高勤榮從2013年1月22日爆料了“房媳”山西省運城市紀委干部張彥一人持有兩個身份證的事件開始，連續發表了321條相關微博跟進案情，前期集中在“房媳”的戶口、失業證、舉家造假、超生以及“房媳”公公孫太平和丈夫孫紅軍的腐敗問題的揭發上，中期爆料集中在“房媳”丈夫（時任夏縣公安局局長孫紅軍）的艷照門、非法攜帶槍支彈藥、房產問題等，后期由于孫紅軍落馬而將爆料集中在對孫太平貪腐問題的揭露和對案件進一步調查的督促上。事實表明，官員腐敗案件的披露只有在信息完全公開透明的社會大環境下才能真正做到標本兼治。

當然，網絡反腐也存在著弊端，主要體現在三個方面，一是當前我國網絡反腐的法律不夠健全，二是網絡信息的真實性問題，三是網民素質存在的問題。近年來存在的網絡謠言泛濫、網絡語言暴力等負面情況，網絡監督良莠不齊，監督具有非理性和偶然性。說到底，網絡只是一種工具，我們只有將網絡反腐納入常態化、規范化、法制化、程序化的進程，與傳統的反腐拒變模式——依靠政府部門的行政監督和司法監督的手段互動，讓公眾廣泛參與進來，形成監督教育一體模式，才能發揮網絡反腐的最大威力。

三、 構建適合我國的網絡反腐模式

（一）建立健全的網絡反腐法律體系

我國憲法第四十一條規定：中華人民共和國公民對于任何國家機關和工作人員的違法犯罪失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。〔3〕法律是政府進行網絡反腐管制的依據，網絡反腐在我國屬于新興事物，國家在網絡反腐方面所出臺的法律法規依然有很多需要改進和彌補的漏洞，法律對于網絡反腐的引導和規范并不能發揮其應有的作用。國家應加快網絡反腐的立法進程，盡快出臺一部關于網絡反腐的專項法律，使得網絡反腐也做到有法可依，如通過出臺《舉報法》、《證人保護法》等保護舉報人和證人，確保他們敢于同腐敗的惡行作斗爭，或是出臺《反腐敗法》、《公職人員收入申報法》來明確網絡反腐的合法地位，也可借鑒國外發達國家的反腐經驗，通過制定《公民反腐指南》，提高他們參加網絡反腐斗爭的積極性，有效引導公民開展反腐工作。

（二）強化網絡反腐的法律監督途徑

首先，政府要增強公開透明、公正性、預防性的制度安排，如通過公布政府政務信息、建立官員財產申報體制、招標信息的透明化的方式使公民有權通過網絡向政府索取相關資料，政府的各種公費支出都應該通過官方網站向公眾透明，保證網民隨時能夠進行查閱、摘抄，當公民有疑問時，政府也應該有義務為公民進行詳細的解答。

另外，我們要建立嚴格的人事監管和監督體系，在應對腐敗的過程中，確保監督機構和反腐機構的獨立性是能否取得反腐成效的關鍵因素〔4〕。在我國工作的檢察官、監察專員、反貪員必須經過嚴格的任用程序，這群人員的任命和選拔不能是政治性的，必須以純粹的能力和工作業績作為評判標準，當然，這些人員也要在工作上接受授權機構的監督，而這些監督機構也應當及時地把政府處理的信息及時公布到網絡上來，方便人民群眾的監督。

最后，完善網民網絡監督模式，確保網民話語自由的權利。我們應該加強對反行賄類網站的管理，制定相應的法律法規，使網站成為政府與民眾良好互動的平臺，使民間反腐網站有規矩可依，形成良好監督，更好地配合國家反腐。通過這些措施，充分保障網民的網絡言論自由，使得他們能夠在網絡上合理的進行對政府行政行為的監督和批評。“一個社會對批評之聲有多大的容忍限度，往往標志著這個社會有多高的民主程度，對人民如此，對新聞界依然。”〔5〕

（三）加強主流網站的反腐信息建設，進一步提升廣大網民的辨識能力和道德水準

當前的網絡反腐的主要網絡陣地主要分為政府機關網站和多屬于商業運行模式下的網絡媒體。像騰訊網、鳳凰網等商業網站也應該清楚地意識到自己的社會責任感，可以通過行政、法律、傳媒、思想政治教育等手段作用于網絡的反腐輿論進程中，做到客觀、真實、全面、透明的引導網絡反腐輿論，做到在廉政文化思想的指導下更好地促進網絡反腐工作順利展開，引導網絡輿論向一個健康的方向發展。

網絡反腐監督作用的有效發揮，還有賴于網民辨識能力和道德水平的不斷提升。通過開設法律教育平臺，對網絡反腐的相關法律知識進行宣傳，增強網民的法律和道德意識，提高網民的法律意識、道德水平和對事物的認知辨識能力，減少虛假信息和負面報道的產生，充分發揮廣大群眾在網絡反腐監督中的積極性和有效性。山東大學充分利用網絡教育載體，增設了網友互動頻道，打造了山東大學特有的廉潔網絡教育平臺，校園網絡所具有的開放性、快速性、便捷性等特征，為在網絡上加強對師生的廉潔教育創造了條件。

網絡輿論監督面臨的最大困境就是網絡侵權的問題，特別是對道德素質良莠不齊的公眾而言，實名舉報和網絡侵權的概念界限并不清晰，2014年10月由最高人民法院出臺《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》無疑是一大進步，然而，面對《規定》的出臺，卻出現了一些反對的雜音，有人認為這一規定的頒布是“行保護隱私之名”扼殺公民的言論權力使他們難以參與到網絡監督上來。在這里我們必須明確，《規定》并沒有剝奪公民的言論自由，因為負責任的監督舉報與借助網絡的匿名性侵犯他人隱私或肆意造謠報復是兩碼事。我們只有守住法律制定的界限，才能最大限度地維護公民的人身權益，才能把好鋼用在刀刃上，才能做到有效的反腐和監督，讓我們的網絡反腐行走在高效、理性、守法的路上。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孟德斯鳩.論法的精神〔M〕.北京：商務印書館2012.

〔2〕李龍.網絡反腐，官方民間可共存共贏〔EB/OL〕.廣州日報網絡版，2013.

〔3〕中華人民共和國憲法（2004修正）〔S〕.

〔4〕張軍.網絡輿論監督與中國行政腐敗的預防治理〔J〕.陜西社會主義學院學報，2010，（03）.

〔5〕安東尼·劉易斯.批評官員的尺度〔M〕.北京：北京大學出版社，2011.

〔責任編輯：張平凡〕