先行先試，種好基礎教育改革試驗田

雷杰能

2015年3月，中共撫州市委、撫州市人民政府聯合下發《關于深化教育改革推進發展升級的實施意見》，全面推進撫州市國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區和撫州市基礎教育綜合改革試驗區（以下簡稱“兩區”）建設，不斷破除制約教育發展的體制性機制性障礙，做強撫州教育品牌。目前，撫州市“兩區”建設進展順利，正在向縱深發展。為此，記者專訪了撫州市教育局局長吳建發。

吳建發：所謂“兩區”建設，是指“撫州市國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區”和“撫州市基礎教育綜合改革試驗區”建設。“國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區”是國家教育部在全國30個地區開展的試驗，屬于“國家項目”；而“基礎教育綜合改革試驗區”是經省政府同意、省教育體制改革領導小組批復的“省級項目”，也是撫州市第一個全省性“教育戰略”試驗項目，兩個項目都非常重要。

撫州是才子之鄉，素有崇文重教的傳統，教育發展的群眾基礎好，尊師重教的氛圍好。黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮。基礎教育取得的成績也是有目共睹的。撫州教育的資源優勢、品牌優勢都比較明顯，像臨川教育集團的幾所學校，在全國都有影響。但是，在教育改革發展中，撫州教育也遇到了很多制約因素，或體制方面的，或機制方面的，或制度方面的。撫州教育要沖出發展的瓶頸，就必須改革。撫州市委、市政府從“辦人民滿意的教育”政治高度出發，自我加壓，主動點題申報基礎教育綜合改革項目。

從2012年開始，撫州市基礎教育綜合改革實驗區建設開始醞釀，至2013年上半年已形成了實施方案的送審稿。2013年8月14日，撫州市政府第25次常務會議審議通過了實施方案并上報省政府。其間，撫州市教育局多次與江西省教育廳匯報協調，省教育廳于2013年以73號文件亦批復了此實施方案。2014年1月，經省政府同意，省教改領導小組批復了該實施方案，正式同意設立撫州市基礎教育綜合改革試驗區。“兩區”的正式設立對我市加強頂層設計，制定出臺教育改革實施意見，以指導推進“兩區”建設提出了迫切要求。

“兩區”建設的總體目標為：到2020年，撫州市教育重點領域和關鍵環節改革取得突破，學前教育基本普及，義務教育基本平衡，高中教育特色鮮明，教育現代化基本實現，教育發展成果更多更好地惠及全市人民，群眾對教育的滿意度明顯提升。

吳建發：我們對“兩區”建設的內容進行了頂層設計，并分解立項，確定45個改革課題，落實到縣（區）完成。基礎教育綜合改革試驗區建設共有15項試驗內容。在積極推進國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區建設中，我們將改革完善教育質量綜合評價體系，從學生品德發展、學業發展、身心發展、興趣特長養成、學業負擔狀況等五個方面建立教育質量綜合評價體系。“兩區”建設的任務異常艱巨，我們堅持以問題為導向，重點在改革人才培養模式、辦學體制、教育管理體制、經費保障機制等關鍵環節下功夫。只有抓住了重點，在關鍵環節發力，“兩區”建設才能夠順利推進。

在具體的工作措施中，我們緊緊把握工作重點。首先加大了“兩區”建設的領導力度。撫州市委、市政府高度重視“兩區”建設，成為改革的“總后勤部”，為基礎教育改革保駕護航。市委、市政府要求全市各級黨委、政府切實加強對教育領域綜合改革工作的組織領導，把深化教育領域綜合改革納入重要議事日程，認真部署，狠抓落實。市、縣教育領域綜合改革領導小組加強統籌協調，完善重大改革任務協商機制，著力解決教育改革發展中的重要問題。

其次，我們還緊緊地抓住了幾個重點工作環節。一是戴正帽子，敢于擔當，勇于探索。上級把試驗的任務交給我們，這是一種榮譽，更是一種責任，一定要先行先試，為全省的教育改革積累經驗，提供示范。二是探索新路子。以問題為導向，從問題出發，在教育綜合改革中發現問題和解決問題，闖出一條有利于教育發展的新路子。三是建好機制。“兩區”建設功在當代、利在千秋，我們做到高起點規劃，高位推動，高標準建設，改變傳統的評價體系，讓基礎教育綜合改革與學生學業成績考試、高考制度改革相銜接，在原來的基礎上建立充滿生機的新機制。四是爭取有關方面開點口子，給撫州教育改革發展提供更多的支持。

吳建發：今年我們將在校長教師交流輪崗、集團發展升級、示范學校建設等幾個大的方面有更大的突破，我先說交流輪崗及深化教育人事制度改革的工作思路。去年，金溪、東鄉兩縣率先開展校長教師交流輪崗工作試點并取得了成功。今年市里確定增加崇仁、廣昌、南豐和黎川4個試點縣，校長教師輪崗試點已擴至6縣。到明年要在全市全面鋪開，實現交流輪崗全覆蓋。通過輪崗交流，引導優秀校長教師向農村和薄弱學校流動，實現交流輪崗工作縱深化、制度化和常態化。

以此為契機，撫州市乘勢而上，進一步深化教育人事制度改革，探索建立完善“縣管校聘”制度。我們將強化教育行政部門對區域義務教育教師隊伍的統籌管理，推進教師“無校籍管理”，努力實現教師由“學校人”向“系統人”轉變。深化教育人事制度改革，涉及面廣，社會關注度高，工作難度大，對我們是一個考驗，我們將積極探索，大膽實踐，努力向人們交出一份滿意的答卷。

吳建發：實現教育均衡發展，是我們教育改革發展的終極目標。為縮短城鄉教育發展的差距，我市不少縣區去年組建了“教育發展共同體”之類的組織。金溪縣以城區7所中小學為核心，分別與5所農村薄弱中心小學和兩所農村薄弱中學建立了7個城鄉教育發展共同體。城區中小學每學期安排校領導到相應農村學校共同參與學校管理，安排優秀教師送教下鄉，開展傳幫帶。農村薄弱學校每學期派出校領導、教師到城區中小學掛職、跟班學習，實現了城鄉學校的共同發展。校長教師交流輪崗和城鄉學校互動發展的工作在撫州市起步良好，梯度推進，效果明顯。我們正在把這項工作常態化，城鄉教育均衡發展的藍圖正在變為現實。

為縮小校際差距，近年來我們致力于探索以優質教育資源帶動普通學校、農村學校和薄弱學校發展的新路子。去年，我們進行了集團化辦學的有益探索，市直學校幫扶縣（區）高中工作已經起步，與縣（區）23所學校結成了幫扶對子。今年力爭臨川教育集團每所學校至少與兩所縣（區）高中建立良好的合作辦學關系，推動市縣學校重點在教師培訓、教學對接、課程統籌、科研聯合、學生聯考、師生互動等方面進行合作交流，共享資源，相互促進，共同發展。臨川一中與黎川一中于2013年建立了聯盟校關系，實現了雙贏。

今年我們將在改革辦學體制方面有更大膽的動作——依托名牌學校興辦民辦學校，在擴大優質教育資源和滿足老百姓對優質教育需求上有更大的作為。臨川教育集團學校是撫州市普通高中發展的“龍頭”，是撫州教育的“閃亮名片”，是撫州教育核心競爭力的主體。經過10多年的“高位”運行，目前受教育宏觀政策調整的影響，正處在發展轉型的十字路口，在多方面面臨重大變革與挑戰。

通過調研，市教育局草擬了集團學校升級發展方案，其基本思路是：按照《教育法》和《民辦教育促進法》的有關規定，引入市場機制，鼓勵引導社會資本進入教育領域，按照法人、校園、教學設施、財務、管理“五個獨立”的要求，依托名牌學校的品牌效應，臨川教育集團的每所學校興辦1所民辦學校。每所學校投資4億元左右，規模大約五六千人，實行董事會領導下的校長負責制和民營學校運行機制。3所民校全部建起后，可以增加兩萬個學位，盤活存量，擴大增量，推動學校轉型升級，鞏固提升撫州教育品牌，成為撫州教育發展史上一個新的里程碑。

吳建發：示范性學校創建活動是強化政府教育行為，推進學校標準化建設，促進教育均衡發展的重要抓手。我市制訂了《關于撫州市示范性普通中小學創建方案》，以“教學有特點、學生有特長、學校有特色”為目標，廣泛實施“一校一品、一校一景”特色辦學活動，推動學校科學管理、達標升級。以南城縣為例，該縣把示范性普通中小學校創建，作為全縣教育改革的一項重要內容，高位推動，高起點推進示范性學校創建。去年，該縣共爭取上級資金2000余萬元，縣本級財政投入5000余萬元，用于改善中小學辦學條件，推進農村中小學標準化建設。在全方位推進示范性學校創建過程中，該縣大力推動辦學條件上檔次、學校管理上水平、教育質量上臺階，按照示范性學校創建的要求，集中財力、重點投入，進行高起點、高標準建設，保證建成一所，完善一所，示范一所，南城縣的經驗值得肯定。

經過學校自評、縣區初評推薦，全市共有39所學校申報市級首批示范性普通中小學校。經市教育局評估驗收，其中有25所學校被評為全市示范性學校。通過開展普通中小學示范性學校創建活動，能夠引導各地各校優先發展教育，增加教育投入，改善辦學條件，加強學校管理，深化教育改革，提高教育質量，促進全市基礎教育科學發展。

吳建發：去年，我市實行了中考自主命題，堅持科學導向，立足推進中小學課程改革、減輕學生課業負擔、推進素質教育、培養學生創新精神和實踐能力，適當調減部分科目的權重和中考總分，適當降低試題難度，各方面反映都很好。因此，我們推進基礎教育綜合改革，必須注重與中高考制度、課程改革等各項改革相銜接。

課程改革是基礎教育綜合改革中的重頭戲。我們大力推進深化課堂教學改革，堅持因材施教、分類教學，推進導學探究式課堂教學模式，推廣運用優秀課改成果。我們鼓勵開發校本教材和地方教材，引導學生自主學習、合作交流。同時，大力推進高中新課程改革，推動普通高中實現選課制、走班制、學分制等教學改革。通過推進課程改革，努力減輕學生課業負擔，合理布置學生作業，實行中小學教輔材料“一科一輔”制，探索出“輕負高效”的教學辦法。

我們結合教育質量綜合評價改革，創新學生評價方式。改革小學生考試成績呈現方式，取消“百分制”，逐步實現“等級+評語”的評價方式。推進初、高中學業水平考試和綜合素質評價，考試成績以等級方式呈現，作為畢業憑據和升學的重要依據；并建立學生成長記錄，重視成長性評價，關注學生學習過程。以評價體系的改革，推動素質教育的開展，促進學生全面發展。

在開展教學改革中，推進高中多樣化辦學，鼓勵引導普通高中積極探索具有自身特點的綜合高考與應用技術、體育藝術、國際留學、國防選招相結合的特色化辦學途徑。

撫州市“兩區”建設正在按照圖線路、時間表，協調推進各項改革，全市教育發展變化可謂日新月異。吳建發說，扎實推進教育改革工作“貴在探索”“重在深入”“求在實效”，“我們將大力弘揚‘敢為天下先的精神，遵循‘先行先試、非禁即入的原則，進一步解放思想，大膽實踐，結合實際，找準本地本校在試驗區建設中的立足點、切入點、著力點和突破口，大膽探索新體制、新機制、新模式，走出一條適應本地本校教育發展的創新之路”。