基于社會工作價值理念與專業方法視域下的基層服務型黨組織建設模式初探

張濤　鄒美玲

摘 要：服務型黨組織作為一種組織模式存在許多值得研究和探討的領域。積極推進社會工作價值理念與專業方法介入基層服務型黨組織建設，既能夠有效完善基層服務型黨組織建設理論，推動服務型黨組織的理論創新，也有助于從實踐上強化基層黨組織解決社會轉型期基層存在的各類矛盾和問題的能力。

關鍵詞：黨組織建設；社會工作；創新

黨的十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。從理論和實踐的角度看，基層服務型黨組織建設是一個長期主題，需要在不斷借鑒與創新中來推動基層服務型黨組織建設的不斷完善。在長期實踐中形成的社會工作，已經在服務群眾和解決社會問題方面取得較大成效。若能在基層服務型黨組織建設過程中借鑒和運用社會工作的價值理念與專業方法，則能夠有效拓寬基層服務型黨組織建設的思路，改進基層黨組織工作的模式，增加基層黨組織的服務內容，提高基層服務型黨組織建設的主動性、針對性和實效性。

一、社會工作價值理念與專業方法

1.社會工作的價值理念

社會工作的基本價值理念是社會工作實踐的靈魂，關于社會工作的基本價值理念，與基層服務型黨組織建設工作相關度最高的，筆者以為主要有四個方面：一是服務。社會工作者應當超越個人利益為他人提供專業服務。二是社會公正。社會工作者追求社會變革，特別是同弱勢和受壓迫的個人和群體一道工作，代表他們尋求社會變革。三是能力。社會工作者不斷致力于增進專業知識和技能，并將他們運用到實際工作中。四是個人尊嚴與價值。社會工作者對每個人都給予關心和尊重，意識到個體的差異和文化及種族上的多元性。

2.社會工作的專業方法

從社會工作與其他社會科學學科的差異性來看，社會工作更強調應用，更注重實踐的方法。社會工作的直接服務方法根據工作對象分為個案工作、小組工作和社區工作。間接服務方法根據實現途徑的不同分為社會工作行政、社會工作督導、社會工作咨詢和社會工作研究等。

二、社會工作視角下基層服務型黨組織的基本特征

1.突出基層黨組織的服務功能

融合社會工作理念與專業方法的基層服務型黨組織將基層黨組織建設與社會服務有機統一起來，更加突出在基層黨組織建設過程中為群眾提供各種社會服務。一般來說，社會中需要較多服務的往往是社會中的弱勢群體，他們除了基本生活處于困境以外，還面臨著一系列其他方面的問題，如心理問題、社會資源重新獲得問題等。融合社會工作的基層服務型黨組織，通過社會工作價值理念和專業方法的融入，用組織化的手段為需要服務對象尋找、聯絡有關社會資源，更好地實現基層黨組織的社會服務功能。

2.滿足基層群眾生存需要和發展

融合社會工作的基層服務型黨組織，從群眾生產生活實際出發，以滿足基層群眾生存需要和發展為基本救助理念，將基層群眾的物質需求與能力提升有機結合起來，在對那些需要獲得幫助的群眾提供各種形式的物質幫助的同時，注重通過各種援助活動改善基層群眾所處的社會環境和條件，通過為基層群眾提供各種社會服務，使其具有自我發展的社會資源和條件，提高基層群眾的自我改善生活困境、自我發展的能力。

3.強化服務形式與方法的多樣性與針對性

基層群眾的實際需求千差萬別，現行的重視物質救助、輕視社會服務的服務模式已經不能滿足基層群眾的實際需求。融合社會工作的基層服務型黨組織，在重視為基層群眾提供多樣化的社會救助的同時，更加注重為基層群眾提供多種社會服務，注重根據不同基層群眾需求采取差別化的服務形式，能夠增強基層黨組織服務的針對性，實現基層黨組織服務形式與方法的多樣化。

4.實現基層人才隊伍的整合與統一

長期以來，我國專業化的基層服務型黨組織人才隊伍的缺乏，成為制約基層服務型黨組織建設取得整體性效果的重要因素之一。與此同時，專業社會工作者崗位不足，也影響著我國專業社會工作領域的擴大和發展。將社會工作的價值理念與實務方法融入到基層服務型黨組織建設中，能夠形成一支既具備基層黨組織知識與技能、又具備社會工作知識和技能的復合型基層黨組織隊伍，是現代基層服務型黨組織建設的客觀需要。

三、當前基層黨組織建設存在的問題及分析

1.基層黨組織呈現“邊緣化”現象

隨著經濟社會的快速發展，不少地方黨組織特別是貧困地區黨組織僅僅承擔培育和發展黨員的作用，不注重創新和管理，直接導致基層黨組織內的黨員干部乃至黨務工作者對自身工作沒有清醒的認識，不注重提高自身素質，因而在開展黨組織活動、強化對其他社會組織的影響與控制方面大打折扣，由此最終造成基層黨組織空轉、黨組織權威下降等“邊緣化”現象，嚴重削弱基層黨組織作為黨的戰斗堡壘的作用。

2.基層黨組織凝聚力逐漸減弱

目前，群眾對基層黨組織的信任與依賴程度有所下降，基層黨組織對群眾的凝聚力與吸引力都受到沖擊，表現在三個方面：一是基層黨組織繼續沿襲過去的工作方式和方法，沒有樹立起服務的意識和服務的理念，基層黨組織參與社會管理的深度與廣度降低；二是部分基層黨員干部不學法、不懂法，不能根據相關法律法規對出現的社會問題進行及時有效的處理，使得基層群眾更加遠離基層黨組織；三是傳統嚴肅的黨組織會議形式以及單一的組織活動很難滿足信息時代人們對具有時代氣息和流行元素活動的興趣。

3.基層黨組織黨員年齡結構老化

黨員結構老齡化現象在基層黨組織中表現十分明顯，以黔江區為例，目前全區641名村三職干部中，35歲以下的74人，僅占11.5%；50歲以上有161人，占25.1%。219名村黨組織書記中，35歲以下的只有11人，僅占5%；50歲以上的有64人，占29.2%。而文化程度統計顯示，全區大專及以上文化程度不到20%，村干部隊伍青黃不接的現象日漸顯露。與此同時，黨員流動性大、基層黨組織干部和黨務工作者待遇偏低、其他基層社會組織的崛起等更加劇基層黨員年齡結構的老齡化。

4.基層黨組織黨員能力大眾化

改革開放以來，與經濟快速發展相伴而生的是人們對財富與身份的重新理解和定義，不少黨員干部忽視了自身在社會發展中應該起到的作用，基層組織內部分老黨員不能掌握先進的管理理念和管理方式，工作能力不夠，部分黨員思想觀念與工作方式陳舊，綜合素質跟不上時代的要求，還有部分黨員干部沒有樹立好為人民服務理念，在對待人民群眾的態度上不夠謙虛。不少基層黨員干部不能充分發揮先鋒模范作用，能力趨向大眾化，在群眾中的影響力和感召力降低。

四、社會工作介入基層服務型黨組織建設的路徑探索

1.社會工作價值理念介入基層服務型黨組織建設

一是提高對社會工作價值觀的認識。將社會工作價值觀融入到社會主義核心價值體系中進行廣泛的宣傳普及，堅持貼近生活、貼近實際、貼近群眾，充分考慮到廣大黨員干部特別是基層黨員的接受能力和思維習慣，將深邃的理論用平實質樸的語言講清楚，使抽象的理論邏輯轉化為形象的生活邏輯，讓社會工作價值理念從書本走進基層黨員干部的心靈。二是構建社會工作價值體系與黨建一體化融合機制。除保證目前民政、教育、共青團、婦聯、醫療等社會工作者的職位外，根據社會工作與黨建兩者相關理念與功能的重疊性，進一步明確社會工作價值理念與黨建工作的融合內容。按照相關文件要求，原則上要按每千名居民不少于1人的比例進行配備。三是建立多元化復合型人才開發體系。按照“分級負責、分層培訓、分類施教”的原則，將社會工作人才培養作為基層黨組織人才培養總體規劃的重要組成部分，充分利用社會資源，建立起包括政府、高校、社會組織、企事業單位、社區等多元化的復合型人才開發體系。以基層黨組織建設社會化的視角，建立和完善激勵和職業評價制度，不斷拓展復合型人才的職業生涯發展空間。

2.社會工作實務介入基層服務型黨組織建設

一是強化相互溝通，改善干群關系。社會工作價值理念強調溝通協調，基層黨員干部可以做好做實政策倡導工作，推動政府政策的出臺和改變；可以在政府和農民之間起協調作用，使雙方有機會對話、溝通和理解，重建農民對政府的信任基礎；可以加強與政府的溝通，及時將基層的情況反饋給政府決策者，多向群眾做政策宣傳和咨詢，有力改善干群關系。二是促進能力建設，增強群體自信。作為基層黨組織，每位黨員干部要提高謀劃發展、統籌發展、優化發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定等方面認識，不斷增強新形勢下科學發展、為民服務、應對危機、維護穩定、依法辦事和輿論引導、新興媒體運用、民族宗教等“十種能力”。同時，通過了解居民需求和存在的問題，整合社區資源，引導社區居民主動參與自我管理、自我服務，開展自助互助服務，有效地解決如社區居民院落管理、社區治安防范、社區環境治理等關系整個社區發展的問題。三是代言基層利益，提供政策服務。“在價值和利益多元化的現代社會中，政府政策的制定是多元利益主體博弈的結果”，基層黨員干部將現有政策在運行過程中存在的問題反饋給政策的制定者，利用自身的專業優勢幫助政策的制定者或修改者完善政策的“技術”性細節，使之更具有操作性，能夠引起全社會對基層發展機遇更多的關注，從而更好地推動基層的發展。四是參與扶貧開發，加快發展步伐。縱觀國內外，社工機構開展的各類公益活動，多數是以參與各種扶貧開發的方式進行。作為貧困地區基層黨員干部，更應該學習借鑒此類組織參與扶貧開發的經驗，進而轉化為適合本地區的推動扶貧開發的政策措施。如作為培訓者的角色，增強對基層組織或群眾的培訓以提升他們的能力；加強對專業合作社、協會等的指導與服務以增加社會資源的注入；強化基層與地方高校社會工作方面人才的溝通交流為地方發展儲備后續人才等來不斷推動基層黨組織建設與社會工作融合的專業化程度等。

作者簡介： 張濤（1987-7-），男，安徽合肥，重慶市黔江區紀委監察局。

鄒美玲（1989-3-），女，重慶黔江，重慶市黔江公證處 。