中國水利綠色現代化發展進程評價與戰略構想

吳丹

摘要 文章提出中國水利綠色現代化發展的內涵、目標與特征，著眼于中國水利發展的歷史全局，分四個階段探討了建國以來中國水利綠色現代化發展歷程，全面剖析了中國水利綠色現代化發展歷程演變及其變化特征；在此基礎上，從經濟、社會及自然水生態三個維度，對水利綠色現代化發展評價指標體系進行系統設計，定量評價了建國以來的水利綠色現代化發展進程。并進一步明確了水利綠色現代化的戰略定位，依據中國中長期水利發展規劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現代化發展進程，提出水利綠色現代化“三步走”戰略構想，勾畫了2020年、2030年和2050年的水利綠色現代化發展戰略目標。從評價結果來看，2000 年，水利綠色現代化綜合實現程度為 29%；2005 年，水利綠色現代化綜合實現程度提高到 42%；2010 年，水利綠色現代化綜合實現程度提高到 47%，表明2000-2010年是水利綠色現代化的快速提升期。未來中國水利綠色現代化可以考慮按“三步走”戰略布局：到2020年，水利綠色現代化取得重大進展，綜合實現程度達到80%，有條件地區率先實現水利綠色現代化；到2030年，水利綠色現代化綜合實現程度達到90%左右，基本實現水利綠色現代化；到2050年，中國將實現人水和諧、青山綠水，全面建成水利綠色現代化。從國家對水利建設與管理的高度重視中可以預見，中國將進一步加快水利綠色現代化發展步伐，預期在2030年或更早時間基本實現水利綠色現代化。

關鍵詞 水利；綠色現代化；發展階段；評價指標；戰略構想

中圖分類號 TV213.9 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）09-0114-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.015

進入21世紀以來，國家現代化的內涵已延伸至經濟、社會、國防及生態等國民經濟和社會發展的各個領域。黨的十六屆六中全會、十七大和十八大報告鮮明地提出了“人與自然和諧相處”、“建設生態文明”、“美麗中國”等生態現代化新理念，為中國特色的社會主義現代化注入了更為全面豐富的內涵。水利現代化是我國生態現代化的重要組成部分，水利是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業，對經濟社會的可持續發展具有重要的支撐作用。國家現代化必須以實現水利現代化為前提保障。中國水利現代化發展戰略既要符合我國的基本國情與水情，又要遵循經濟社會發展規律和自然規律。2011年，中央1號文件提出“努力走出一條中國特色水利現代化道路”，將水利現代化建設進一步提升到新的戰略高度；黨的十八大報告提出“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針”，全面凸顯、系統闡述了水利現代化建設的發展重點。鑒于此，提出水利綠色現代化發展的內涵、目標與特征，全面剖析建國以來中國水利綠色現代化發展歷程的演變及其變化特征，系統設計中國水利綠色現代化發展進程評價指標體系并綜合評價中國水利綠色現代化發展進程，提出符合中國基本國情水情的水利綠色現代化發展戰略構想，對于加快推進中國水利綠色現代化發展步伐具有重要的戰略意義。

1 文獻綜述

國外學者對水利現代化發展已有較多探討。水利現代化問題最早由美國、日本等經濟發達國家在 20 世紀 90 年代左右提出并付諸實踐[1]。關于水利現代化的研究主要涉及水利發展理念現代化、水利生產技術和裝備現代化、水利管理現代化等三方面的內容。參考各國水利現代化發展的研究文獻，US Department Of Agriculture， Blake， Meyer， Clark等[2-5]對美國水利史進行了研究；此外，Ven[6]研究了荷蘭水管理和土地墾殖的歷史；Hassan[7]分五個時期研究了英國當代的水管理歷史；Perret [8]總結了南非的水政策和灌溉管理制度的演變。還有一些文獻從全球視角總結了水利發展的歷程或經驗。Serageldin [9]總結了世界范圍內特別是發展中國家水資源可持續管理的經驗和教訓；Gleick[10]展望了世界范圍內面向21世紀的水利發展趨勢；Cech[11]綜述了世界范圍內水資源利用和分配的歷史經驗。

目前，我國水利現代化研究主要包括理論與實踐兩部分內容。水利現代化理論研究主要涉及水利現代化的內涵、評價指標體系與評價方法、以及水利發展階段等內容[12-19]。其中，2000年，由水利部牽頭成立的水利現代化研究課題組對中國水利建設與國民經濟發展中的若干定量關系、水利現代化的內涵和評價指標體系、國內外水利現代化發展進程、水管理現代化等問題進行了深入的專題研究，并首次提出了中國水利現代化的評價標準，篩選出10項綜合性定量評價指標體系，完成了推進水利現代化的構想[12]。劉樹坤[14]系統分析了以防洪建設、供水建設、水資源保護、景觀建設、生態修復等建設為主的5個水利發展階段。王亞華[15-17]基于水利發展供求關系，對百年水利發展（1949-2050年）進行了7個階段的系統劃分，并著眼于中國國情分析視角和國家現代化建設歷史全局，從安全性、經濟性、舒適性的需求保障度及水生態環境和諧度四個維度，構建了中國水利現代化評價指標體系，提出了中國水利現代化戰略布局，定量論證了戰略構想的可行性。張旺等[18-19]從水利安全保障、水資源可持續利用、水生態環境保護、以及水利管理四個維度構建了水利現代化指標體系，對我國及31個省級行政區2010年水利現代化水平進行了初步評估，結果表明，我國水利現代化指數按地域分布的特征十分顯著。

針對水利現代化的實踐研究，1998年大水之后，黨中央、國務院把水資源作為國家的重要戰略資源予以高度重視。2011年1月29日，中共中央和國務院發布了水利政策藍圖《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中央一號文件），標志著中國水問題已經被提到了空前的國家戰略高度。我國各地區在貫徹實施中央一號文件的過程中，許多省份進行了積極探索，明確提出了實現水利現代化的目標和時間。如山東提出到2020年實現水利現代化，廣東、江蘇分別提出了《水利現代化建設綱要》，要求力爭到2015年全省水利基本實現現代化，上海按照建設與現代化國際大都市相應的防汛保安、水環境保護和水資源配置三大體系的目標，開展了大規模的水利現代化建設。此外，一些學者結合相關省份的水利現代化發展現狀，提出了符合地區特點的水利現代化發展框架[20-23]。

綜上所述，目前我國學者主要以資源節約型、環境友好型“兩型”社會建設為支撐點，提出了中國水利現代化發展戰略構想。本文對水利現代化的內涵做進一步延伸，提出水利綠色現代化發展的基本含義、目標與特征，全面剖析中國水利綠色現代化發展歷程演變及其特征，并對水利綠色現代化發展評價指標體系進行系統設計，定量評價建國以來的中國水利綠色現代化發展進程。在此基礎上，明確水利綠色現代化發展戰略定位，并依據中國中長期水利發展規劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現代化發展進程，提出水利綠色現代化“三步走”發展戰略構想，勾畫2020年、2030年和2050年中國水利綠色現代化發展戰略目標。

2 中國水利綠色現代化發展的內涵與模式

2.1 水利綠色現代化發展的內涵、目標與特征

中國水利綠色現代化發展進程是經濟、社會以及自然水生態等三大系統協同發展的新型治水過程，主要表現為：以實現“人水互益、人水和諧”為根本宗旨，以積累綠色生態財富、增加社會人類福利為根本目標，以綠色經濟發展、低水資源消耗利用、低水環境污染排放、自然水生態資本不斷增加為主要特征，以綠色創新為基本途徑，最終實現經濟發展與水資源消耗利用、水環境污染排放全面脫鉤，從水赤字轉向水盈余、從水環境污染轉向水環境凈化、從水土流失治理轉向水生態全面修復，從地下水資源過度開采轉向地下水超采基本遏制。

結合水利綠色現代化發展內涵，一方面，中國水利綠色現代化發展強調“經濟-社會-自然水生態”三大系統的全面、可持續發展，具體包括三大目標，即經濟系統從黑色增長轉向綠色增長，提高水資源經濟效益；社會系統從不公平福利轉向公平福利，提高水資源社會效益；自然水生態系統從自然水生態赤字逐步轉向自然水生態盈余，增加水生態的自然財富。另一方面，中國水利綠色現代化發展強調三大系統之間的公平、和諧發展。最終，實現三大目標之間的均衡發展、協調發展，即經濟效益增加和社會效益提高的同時，自然水生態財富增加（見圖1）。

根據圖1中水利綠色現代化發展的“三大系統”目標，其特征主要表現為：

（1）“三大系統”的系統觀。

水利綠色現代化發展強調綠色經濟發展、綠色福利發展和綠色財富發展三者之間并非相互孤立，而是相互聯系、相互制約和相互滲透。通過協調三大系統之間的矛盾，最終目標是實現三大系統的整體綠化，即三大系統的整體福利最大化。首先，在經濟系統發展中，達到人口、經濟增長與水資源消耗利用、水環境污染排放的全面脫鉤。其次，在社會系統發展中，降低自然災害、水災害頻率；減少水貧困人口，消除水貧困危機，保障飲水安全。最后，在自然水生態系統發展中，防止水資源過度開發利用，減少水資源損耗，提高水土流失綜合治理能力，通過物質資本、技術資本的投入，增加生態資本，實現自然水生態環境的全面修復。

（2）“三大系統”的整體觀。

現代水利發展不僅關系到經濟安全、社會安全等國民經濟社會發展全局，更關系到自然水生態環境的健康發展。水利綠色現代化發展面臨著經濟系統、社會系統和自然水生態系統三大系統需求問題的挑戰，三大系統的需求構成一個整體，處理三大系統需求之間的矛盾變得日趨重要。保障三大系統需求成

為水利事業的重要內容，必須從整體出發，充分發揮整體優勢，全面處理三大系統需求問題。

（3）“三大系統”的協調觀。

水利綠色現代化發展就是協調經濟系統、社會系統、以及自然水生態系統之間的矛盾，首先保障社會系統的人類生存安全，如防洪安全、供水安全和糧食安全，社會系統逐步由不公平轉向公平發展，由部分人群社會福利最大化到全體人口社會福利最大化，實現綠色福利發展；其次兼顧經濟系統發展需求與自然水生態環境安全。即經濟系統從增長最大化逐步轉向凈福利最大化，實現綠色經濟發展；自然水生態系統從水赤字轉向水盈余，從水環境污染轉向水環境凈化，實現綠色財富發展。

水利綠色現代化發展的根本目標是根據水利發展的不同階段，適時調整人與水之間的關系，達到“人水和諧”境界，實現從飲水不安全到全民飲水安全，從水赤字到水盈余、水環境污染到水環境凈化的全面轉變，避免走一條“先耗損、再節約”、“先污染、再治理”的傳統發展道路，保障長期的人水和諧、人水共榮。

2.2 水利綠色現代化發展的模式

水利綠色現代化發展本質，就是在中國人口總量和經濟增長的同時，首先，自然水生態赤字減少，自然水生態盈余增加，即水資源得到有效保護和節約利用；水資源消耗利用總量達到歷史頂峰，隧穿水資源消耗利用的S型曲線，進而下降，用水效率提高，逐步縮小與發達國家的差距，水資源消耗利用與經濟增長脫鉤（見圖2）。

其次，水環境壓力減少，即水環境得到有效治理和重大改善，水環境污染排放總量達到歷史頂峰，隧穿水環境污染排放的庫茲涅茲曲線，進而下降，主要工業和生活水污染物排放持續減少至水環境自凈限度內，水環境質量全面好轉，水環境污染排放績效不斷提高，水環境污染排放總量與經濟增長脫鉤（見圖3）。

第三，自然水生態系統退化面積減少，即水土流失面積、沙漠化、石漠化的面積下降，植被破壞面積下降，主要江河湖泊水功能區水質達標率提高，森林覆蓋面積增加，森林覆蓋率提高，濕地保護面積增加，自然濕地保護率提高，生態用水比例增加，地下水資源過度開采轉向地下水超采被遏制，地下水資源得到合理開發利用，實現地下水資源采補動態平衡，防治地面沉降。

根據圖2和圖3可看出，首先，在農業主導的國民經濟發展階段，人類以小生產方式維系著自給自足的生活方

式；隨著人口的增長，經濟系統和社會系統緩慢擴大，農業灌溉用水持續增加。同時，水環境質量開始下降，水污染問題日漸突出，開始破壞自然水生態系統。其次，在工業主導的國民經濟發展階段，生產關系與時俱進，極大地促進了生產力的發展，經濟系統和社會系統急速膨脹。一方面，農業灌溉用水繼續增加的同時，生活、工業生產用水持續增加，用水總量不斷增長，導致水資源嚴重稀缺，水赤字迅速擴大；另一方面，生活、工業生產水污染排放量迅速增長，導致水污染惡化不斷加強。然后，在進入后工業化與服務業主導初期的國民經濟發展階段之后，面對水生態危機的挑戰，人類開始主動加快轉變經濟發展方式，通過綠色創新，發展綠色技術，促使自然水生態賬戶趨于平衡。一方面，提高水資源利用效率，實現農業灌溉用水量的零增長，同時加快減少工業生產用水量的增長，使用水總量提早達到頂峰，實現經濟增長與水資源消耗利用脫鉤；另一方面，加快水環境綜合治理，水環境惡化趨勢被遏制，使水污染排放總量提早達到頂峰，實現經濟增長與水環境壓力的脫鉤。最后，在進入服務業主導的國民經濟發展與生態文明階段之后，通過綠色創新，發展綠色技術，促使自然水生態賬戶出現盈余，從水赤字轉向水盈余，從水污染轉向水凈化，達到“人水和諧、人水共榮”的境界。

3 中國水利綠色現代化發展歷程演變及其變化特征

結合水利綠色現代化發展的內涵與模式，建國以來中國水利綠色現代化發展是通過加強水利建設與管理的長期投資，促使用水總量和排污總量增長趨勢逐漸減緩、水資源消耗利用效率和水環境污染排放績效不斷提高、水生態安全得到保障、自然水生態赤字向自然水生態盈余全面轉變的現代化過程。根據圖2和圖3，中國水利綠色現代化發展進程主要經歷四個階段的演變，見表1，其演變過程及主要特征具體可表述為：

第一階段（1949-1997年），即自然水生態賬戶赤字擴大期，主要特征表現為：人類違背自然規律，加大破壞水生態環境，水生態赤字不斷擴大，用水總量和排污總量快速增加，水環境逐漸惡化，水安全問題凸顯并嚴重化，形成“人水對立、人水互害”的惡性循環過程。其中，1949-1980年，中國大規模發動工業化、城市化和基礎設施現代化，國家不斷加大水利基礎設施建設投資，占國家基本建設投資總額的比重超過5%，年均增長率為8.6%。用水總量由1 031億m3增加到4 408億m3，年均增長率達到4.8%。一方面，全國灌溉面積由1949年的1 593萬hm2擴大到1978年的4 497萬hm2，增長了1.25倍，灌溉面積占耕地面積比重由15%提高至45.2%，農業用水量從1 001 億m3增加到3 716億 m3，年均增長率達到4.8%。

另一方面，工業生產和生活用水量持續增加，其中工業用水量從24億m3增加到418億 m3，年均增長率高達9.7%。此外，地下水資源經過大規模開采，水資源供不應求，導致水赤字迅速擴大；工業化和城鎮化導致水污染問題日漸突出，至1980年廢水排放總量達到239億t，其中工業廢水排放量占比59%，自然水生態系統受到嚴重破壞。

1980-1997年，用水總量增加至5 566億m3，年均增長率降至1.3%。農業用水量趨于穩定，年均增長率僅為0.2%；但工業用水增長較快，由418億m3增長至1 121億m3，增長了1.45倍；水利基礎設施建設投資嚴重不足，占GDP比重不斷下降，從1978年的0.97%分別降至1985年（“六五”時期末）的0.22%，1990年（“七五”時期末）的0.26%，1995年（“八五”時期末）上升為0.34%，水利投資的不足導致水利發展嚴重滯后，水赤字進一步擴大，如黃河常年斷流，北方地區地下水大規模超采。此外，水環境急劇惡化，廢水排放量從239億t增加到415.8億t，年均增長率為3.3%，工業COD排放量持續增長，年均增長率達到1.65%，全國大江、大河、大湖、大海沿岸普遍污染。水土流失治理遠遠趕不上破壞，長江、黃河等中上游地區十分嚴重；自然災害極為頻繁，因災減少的糧食損失急劇增加；盡管收入貧困人口大規模減少，但是農村地區水貧困人口規模高達4億人，占農村總人口的一半以上。這一時期表現為中國水危機極為嚴峻。

第二階段（1998-2010年），即自然水生態賬戶赤字縮小期，主要特征表現為：人類開始尊重自然規律，用水總

量和排污總量增長趨勢減緩，水環境惡化趨勢雖進一步加強，但人類開始重視水生態環境，水安全問題得到高度重視，形成“人水互讓、人水共生”的新局面。在此期間，黨中央、國務院下發了《關于災后重建、整治江河、興修水利的若干意見》，對長江、黃河等大江、大河、大湖進行大規模治理，水利建設成為中國第一次綠色新政的重點。2001年國家首次提出“發展節水型產業，建立節水型社會”，國家“十五”計劃和“十一五”規劃將水利發展指標納入到國民經濟和社會發展規劃指標。從水利建設與綜合管理的成果來看，1998-2010年，水利建設累計投資達到了1.2萬億元，為建國以來持續時間最長、規模最大的水利投資。“十五”期間水利建設投資總額達到了3 653億元，全國新增供水能力400億m3，新增治理水土流失面積2 500萬hm2，城市污水集中處理率達到52.0%，解決了670萬農村人口的飲水困難和飲水不安全問題；“十一五”期間水利建設投資總額超過了7 000億元，城市污水集中處理率達到82.3%，重要江河湖庫水功能區水質達標率達到46%。1997-2010年，全國用水總量從5 566億m3增加到6 022億m3，年均增長率僅為0.6%，地下水供水量由1 038.8億m3增加到1 107.3億m3，年均增長率僅為0.5%，廢水排放量略有上升，從415.8億t增加到617.3億t，年均增長率降至3%，但 COD排放量從1 757萬t持續下降至1 238.1萬t。這一結果標志著中國水生態赤字開始縮小，即水赤字緩慢縮小、水環境逐步改善。

第三階段（2011-2020年），即自然水生態賬戶赤字縮小至趨于平衡期，主要特征表現為：人類學會順應自然規律，逐步改善水生態環境，通過強化水利綜合管理能力，主動促使水生態賬戶赤字縮小，用水總量和排污總量增長逐漸得到控制，水環境惡化趨勢得到有效遏制并明顯改善，水安全得到保障。最終，自然水生態賬戶趨于平衡，形成“人水互惠、人水互益”的良性循環過程。2011年，中共中央和國務院發布了水利政策藍圖《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中央一號文件），明確提出到2015年，用水總量控制在6 350億m3以內，重要江河湖庫水功能區水質達標率將提高到60%以上。至2020年，基本建成四大水利保障體系，即防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系，并將用水總量控制在6 700億m3以內，重要江河湖庫水功能區水質達標率將提高到80%以上，這一水利政策標志著2011-2020年期間，中國將加快完善水利建設管理體系，中國水生態赤字將加速縮小，即水赤字快速縮小至水資源供需平衡、水環境迅速凈化。

第四階段（2021-2050年），即人類全面修復水生態環境時期，主要特征表現為：人類反哺自然，主動促使水生態賬戶出現盈余，用水總量和排污總量達到頂峰，繼而逐步減少，達到“人水和諧、人水共榮”的新境界。2012年，國務院出臺了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），明確到2030年，全國萬元工業增加值用水量降低到40 m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，重要江河湖庫水功能區水質達標率提高到95%以上。在此期間，隨著國民經濟的快速發展和人均國內生產總值的不斷提高，水利綠色現代化將實現跨越式發展，即通過國家水利改革和政策調整，實現經濟發展與水資源消耗利用與水環境污染排放的全面脫鉤。最終，經濟快速增長、人口總量增長并達到頂峰的同時，用水總量下降和水資源消耗利用效率提高（如萬元GDP耗水量減少），排污總量下降和水環境污染排放績效提高（如萬元GDP廢水排放量減少）。

通過總結水利綠色現代化發展階段演變過程可看出，水利綠色現代化發展進程中，隨著經濟的快速發展和人均國內生產總值的增加，用水總量與排污總量達到頂峰繼而下降，水資源消耗利用效率與水環境污染排放績效不斷提高，實現經濟發展與水資源消耗利用和水環境污染排放的全面脫鉤，自然水生態赤字向自然水生態盈余全面轉變，自然水生態資產損失減少，水生態安全保障提高，從而進一步加快中國水利綠色現代化發展步伐。

4 中國水利綠色現代化發展進程評價

4.1 水利綠色現代化發展評價指標體系

根據水利綠色現代化發展的基本內涵，綜合水利綠色現代化“經濟-社會-自然水生態”三大系統的目標和特征，結合水利綠色現代化發展歷程演變，可構建中國水利綠色現代化發展評價指標體系，對中國水利綠色現代化發展進程進行綜合評價，具體涉及三大系統發展的評價指標，即經濟系統效益指標是對于經濟系統的綠色增長累積程度的總體衡量；社會系統福利指標是對于社會系統的綠色福利累積程度的總體衡量；

自然水生態系統財富指標是對于自然水生態系統的綠色財富累積程度的總體衡量。水利綠色現代化發展評價指標體系比較客觀、全面、綜合地反映了三大系統的三大目標，具體包括15項可統計、可量化、可評估的指標，評價中國水利綠色現代化發展進程，見圖4。

4.2 水利綠色現代化發展進程評價（1980-2010年）

結合水利綠色現代化發展評價指標體系，參考國家關于指標的發展規劃值或以發達國家的指標實際值作為目標參照值，基于“目標一致性”方法，可對水利綠色現代化發展評價指標進行定量測算，綜合評價中國水利綠色現代化發展進程，其中各級指標的權重采用等權法予以確定，評價結果見表2。

表2中，盡管未獲取1980年COD排放量和農村水貧

困發生率的數據、以及1997年COD排放量的數據，但根據目標參照值，其實現程度均可設定為0。同時，1980年的主要江河湖泊水功能區水質達標率的數據缺失，但其值未達到目標參照值95%以上，因此其實現程度設定為小于1。最終，可得出1980年水利綠色現代化發展進程未超過22%。根據表2結果可知，2000年水利綠色現代化發展進程綜合實現程度僅為29%，到2010年已大幅度提高至47%，且三大系統效益指數均有不同程度的提高，其中經濟系統效益指數變化最明顯，實現程度由28%提高到

58%；社會系統福利指數實現程度從24%提高到40%；自然水生態系統財富指數實現程度從35%提高到44%。這為未來中國水利綠色現代化發展奠定了更高的歷史新起點。在此基礎上，可進一步明確水利綠色現代化發展戰略定位，并依據中國中長期水利發展規劃，測算出2010-2050年中國水利綠色現代化發展進程，制定水利綠色現代化發展戰略構想。

5 水利綠色現代化發展戰略構想

5.1 水利綠色現代化發展戰略定位

新中國成立以來，水利發展戰略隨著國情和水情條件的變化不斷進行適應性調整，以滿足經濟飛速發展和社會快速變革的需求。在水利發展相對于社會經濟發展滯后，自然水生態赤字總體擴大，水安全供需缺口擴大的前提背景下，中國政府提出了發展戰略轉型，水利發展戰略也隨之轉型，堅定不移地走中國特色的水利現代化道路。水利綠色現代化發展緊密圍繞三個方面為國家發展提供重大支撐作用。

第一，水利綠色現代化發展支撐國家安全。通過動員全社會人民，加強水利基礎設施建設，全面實行最嚴格的水資源管理制度，提高生態用水比例等措施，確保了居民飲水安全、國家糧食安全，保障了國家生態安全。

第二，水利綠色現代化發展支撐國家總體戰略。通過明確水利發展的資源約束性和生態安全屏障作用，為國家發展戰略服務；通過增加投入、全面加強農田水利建設，提高農業灌溉水有效利用系數，發展節水農業，提高工業用水重復利用率，支撐了新農村建設，促進了現代產業發展；

通過控制主要江河湖庫水功能區水質達標率，為形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局和主體功能區建設提供了重要支撐。

第三，水利綠色現代化支撐中國綠色現代化。水利現代化發展最終目標是水利綠色現代化，全面保障水盈余、水環境凈化、水生態全面修復、水災害防御、水管理體制完善“五位一體”的水利發展需求，提高應對氣候變化能力。盡早實現水資源消耗利用、水環境壓力與人口和經濟增長脫鉤，以此奠定中國水利綠色現代化基礎，保障中國綠色現代化目標的實現。

5.2 水利綠色現代化發展進程測算（2010-2050年）

基于對中國國情與水情、經濟發展與水利現代化發展階段的研究，鑒于2010年中國水利綠色現代化綜合實現程度到達了近50%這一新的歷史起點，依據中國中長期水利發展規劃，可測算出2010-2050年中國水利綠色現代化發展進程，見表3。

根據表3可知，至2015年，預計國家“十二五”規劃完成之際，中國水利綠色現代化綜合實現程度將提高到65%。其中社會系統福利通過增強防災減災能力，普及城鄉生活供水，實現程度進一步提高到75%；經濟系統效益通過促進農業、工業用水的節約利用，實現程度進一步提高到68%；自然水生態系統財富通過實施更嚴格的水資源管理制度，提高水環境保護強度、加大水土流失治理力度，實現程度進一步提高到52%。預計到2020年，當中國全面建成小康社會時，水利綠色現代化實現程度提高到80%，總體上達到了中等現代化的水平。預計到2030年，水利綠色現代化實現程度提高90%左右，表明水利綠色現代化基本實現，并且總體達到了與高收入相適應的發展水平。至2050年，中國將實現人水和諧、山川秀美，全面建成水利綠色現代化。因此，中國水利應當在2030年或更早時間基本實現水利綠色現代化，以支撐國家綠色現代化。

5.3 水利綠色現代化“三步走”戰略構想

結合表3，可進一步提出2010年之后中國水利綠色現代化“三步走”戰略布局，將其作為“水利綠色現代化”更清晰的參照系、進程表和路線圖，具體可表述為：

第一步，中國水利綠色現代化的快速發展階段，即到2020年水利綠色現代化取得重大進展，綜合實現程度達到80%，有條件地區率先基本實現水利綠色現代化；

第二步，中國水利綠色現代化發展的攻堅階段，2030年基本實現水利綠色現代化，綜合實現程度達到90%左右；

第三步，中國水利綠色現代化發展的收官階段，即2050年全面實現水利綠色現代化。

水利綠色現代化“三步走”戰略布局的實施不僅需要國家進一步加快水利改革步伐，更需要提供相關的水制度保障。2011年中央一號文件中最嚴格水資源管理制度的提出，為加快推進水利綠色現代化發展步伐提供了新的歷史機遇和重大的支撐作用，有利于加快轉變經濟發展方式，實現經濟發展與水資源消耗利用、水環境污染排放的全面脫鉤，最終保障從水生態赤字向水生態盈余全面轉變。

6 結論與建議

中國水利綠色現代化發展道路的探索，既是中國水利面臨的歷史責任，也是支撐國家綠色現代化的重要任務。當前，國家現代化發展進程明顯快于預期，預計將在2030年之前成長為高收入國家，相應對加快水利綠色現代化提出了更高要求。中國水利綠色現代化可以考慮按“三步走”戰略布局：第一步，到2020年水利綠色現代化取得重大進展，綜合實現程度達到80%，有條件地區率先實現水利綠色現代化；第二步，2030年基本實現水利綠色現代化，綜合實現程度達到90%左右；第三步，2050年全面實現水利綠色現代化。依據中國水利綠色現代化進程的測算結果，中國可能且有必要在2030年或更早時間基本實現水利綠色現代化。

（編輯：劉照勝）

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