關(guān)于加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的一些思考
——以上海大學為例

葉泰和　李　紅（上海大學，上海200444）

關(guān)于加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的一些思考
——以上海大學為例

葉泰和李紅
（上海大學，上海200444）

中發(fā) ［2012］4號文件強調(diào)了黨外代表人士隊伍建設(shè)是事關(guān)黨和國家工作全局的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大和十八屆三中全會也都對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的要求，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要性顯得更加突出。本文基于黨外代表人士的培養(yǎng)選拔使用等角度，分析了上海大學黨外代表人士隊伍建設(shè)的基本情況和存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的相關(guān)思考。

上海大學；高校；黨外代表人士隊伍建設(shè)

一、新形勢下高校加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要意義

黨的十八大報告指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，強調(diào)了要加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)。十八屆三中全會進一步指出要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。政治協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和各族、各界人士，即中國共產(chǎn)黨與各界非中共人士的協(xié)商，黨外代表人士作為重要參與者，在中國共產(chǎn)黨治國理政及政治協(xié)商中發(fā)揮了重要作用。面對當前錯綜復(fù)雜的國際形勢，在思想觀念、價值取向和行為方式日趨多樣化的大背景下，黨外人士的成長發(fā)展環(huán)境越來越復(fù)雜，隨著老一代黨外代表人士的慢慢淡出，新一代黨外代表人士隊伍的建設(shè)直接關(guān)系到我國政治制度的堅持和發(fā)展，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局以及人才強國戰(zhàn)略的貫徹實施。2012年，中共中央印發(fā)了 《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)［2012］4號），明確提出為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大的新要求，結(jié)合黨外代表人士的新特點，要進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)。高校作為知識分子相對集中的地方，匯集了大批黨外代表人士，是培養(yǎng)選拔黨外優(yōu)秀干部的重要源頭和基地，特別是在國家提出要去除高校行政化，建立現(xiàn)代大學教育制度，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，做好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和我國基本政治制度的長期存在和發(fā)展。

二、上海大學黨外代表人士隊伍基本情況分析

學校現(xiàn)有教職工中，黨外知識分子占45%以上。學校現(xiàn)有七個民主黨派基層組織，分別是民革上海大學委員會、民盟上海大學委員會、民建上海大學委員會、民進上海大學支部、農(nóng)工黨上海大學支部、致公黨上海大學委員會、九三學社上海大學委員會，民主黨派成員共有682人，其中高級職稱者396人，占比58.1%。

學校現(xiàn)有市人大代表3人，其中中共黨員1人，民主黨派及無黨派人士2人；區(qū)人大代表9人，其中中共黨員5人，民主黨派4人；全國政協(xié)委員1人 （民主黨派）；市政協(xié)委員12人，其中中共黨員1人，民主黨派及無黨派人士11人；區(qū)政協(xié)委員22人，其中中共黨員5人，民主黨派、無黨派人士及群眾17人。

學校現(xiàn)有民主黨派中央委員3人；民主黨派市委委員、常委、副主委12人，其中副主委1人，常委3人，委員8人；還有2人擔任民主黨派區(qū)委主委。

學校七個民主黨派基層組織主要班子成員25人，其中博士22人，正高職稱者19人，處級干部13人 （正處級4人，副處級9人）。

學校現(xiàn)有處級干部324人，其中民主黨派54人，占比16.7%。民主黨派處級干部中，正處級14人，副處級40人，學校還有黨外局級干部1人。學校局級后備干部10人，其中民主黨派1人，占比10%；處級后備干部260人，其中黨外人士32人，占比12.3%。

三、上海大學黨外代表人士隊伍建設(shè)存在的主要問題及分析

1.年齡偏老，儲備不足

學校682名民主黨派成員中，年齡在61歲及以上的有348名，占比51.0%，民主黨派成員中過半已經(jīng)超過60歲，且他們當中的大部分已經(jīng)退休。年齡在60歲及以下的有334名，占比49.0%，且年齡集中在51歲—60歲之間的有107名，占年齡在60歲及以下的總數(shù)的32.0%，50歲以下的中青年民主黨派成員數(shù)量較少，老齡化現(xiàn)象凸現(xiàn)。2013年民主黨派成員平均年增長率5.8%，但由于基數(shù)不多，雖然增長率較高，但實際發(fā)展人數(shù)不多。再就是學校目前可以發(fā)展成為民主黨派成員的教職工數(shù)量不多，儲備不足。造成這兩種現(xiàn)象的主要原因：一是學校對于新招聘的教師基本都有博士研究生學歷的要求，而且不少學科要求有海外教育經(jīng)歷。在層層引員要求下，造成了有不少教師雖然是學校新引進的，但年齡并不一定年輕的現(xiàn)象。二是對于未加入中共和民主黨派的教職工來說，他們一般會在加入中共、加入民主黨派和保持現(xiàn)狀三種狀態(tài)中選擇一種，本來可供發(fā)展的數(shù)量就不多，再加上他們要在政治面貌上進行選擇，就會出現(xiàn)民主黨派成員儲備不足的現(xiàn)象。

2.有重大影響力的黨外代表人士數(shù)量少

學校曾有第八屆全國人大代表2人，第九、十屆全國人大代表各1人，第八屆全國政協(xié)委員1人，第九屆全國政協(xié)常委和委員4人，第十屆全國政協(xié)常委和委員5人。有錢偉長、鄧偉志等有重要影響力的民主黨派中央主要負責人。但目前在全國層面上，學校僅有1名全國政協(xié)委員。旗幟性的老一輩黨外代表人士淡出的同時，新一代黨外代表人士并沒有成批成長起來。在新老交替過程中，出現(xiàn)了嚴重的斷層現(xiàn)象。在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳和教育部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于做好高等學校高層次代表人士隊伍建設(shè)有關(guān)情況統(tǒng)計工作的通知》（統(tǒng)辦發(fā) ［2013］18號）中，學校共有符合條件的高層次代表人士80名，其中民主黨派成員、無黨派人士、群眾23名，僅占比28.75%，具有較大影響力的黨外代表人士數(shù)量較少。

3.民主黨派組織發(fā)展工作視野不寬

民主黨派成員發(fā)展過去受界別的嚴格要求，使得發(fā)展工作有一定的局限性。目前隨著社會和政治的不斷發(fā)展，除了部分有特殊要求的黨派外，各民主黨派對界別的要求在逐步弱化，但由于高校民主黨派基層組織工作沒有專職人員負責，全部是由兼職人員承擔，即負責民主黨派基層組織工作的人員同時還是教學、科研、管理人員，在時間、精力和社交等方面受到一定的限制，因此組織發(fā)展工作往往在本學院 （部門）或者科研團隊中發(fā)展較多，“血緣”式發(fā)展現(xiàn)象突出。近年來雖然有一定的發(fā)展數(shù)量，但依然存在發(fā)展工作受限，視野廣度寬度不夠，發(fā)展對象的個人知名度、社會影響力難以與老一代相比。

4.政治把握能力有待繼續(xù)加強

由于學校很多教師，特別是一線科研骨干是從海外留學歸來，在國外多年的工作學習經(jīng)歷，使他們在回國以后對國情和政治環(huán)境等了解不夠，再加上他們平時的教學科研任務(wù)繁重，使得他們的政治理論學習時間有限，政治素養(yǎng)提高不足。所以作為黨外代表人士，在政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力方面需要進一步提高。

5.黨外人才外推選拔機制需完善

高校是輸送黨外人才的重要渠道，高校黨外人才的發(fā)展也得到了高度重視。每年參加各類黨外培訓(xùn)學習班和黨外干部掛職實踐基地的黨外人才中，高校成員占了較大比例，但在培訓(xùn)學習和掛職鍛煉后，優(yōu)秀的高校黨外人才能夠成功外推的比例卻非常小，長期下來容易給高校黨外人才造成 “重培養(yǎng)，輕使用”的印象，這種現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因就是經(jīng)過培訓(xùn)或掛職鍛煉的優(yōu)秀高校黨外人才外推時，硬性條件上經(jīng)常會有行政職級為 “副處級及以上”甚至更高的要求，對于高校來說，因為行政職數(shù)限制等原因，能夠擔任 “副處級及以上”的黨外人才人數(shù)有限，尤其是在國家推動高校去行政化的政策導(dǎo)向下，高校將越來越淡化行政職級，因此，“既具有一定學術(shù)影響力，又有一定的行政職級和專業(yè)技術(shù)職稱”的外推要求在高校實施起來將會越來越難。而某些在學術(shù)界有很大影響力，但沒有一定行政職級的黨外人才，則會失去外推機會。所以在當前高校去行政化的大背景下，對黨外代表人士的外推政策值得深入審視和研究。

6.和部分上海高校相比在黨外代表人士方面存在較大差距

學校在2013年上半年召開的第二次黨代會上明確提出，要經(jīng)過10年左右時間，使得學校整體辦學水平進入 “985工程”高校中游水平，而黨外代表人士隊伍情況，特別是高端黨外代表人士，是學校發(fā)展建設(shè)的一支重要力量，也是學校發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。全國和市級政協(xié)委員中的黨外人士是高端黨外代表人士的重要組成力量，所以本文對上海 “985工程”高校的全國和市政協(xié)委員數(shù)量進行了不完全統(tǒng)計整理，并和上海大學進行對比分析（見表1）。

表1　上海 “985工程”高校和上海大學的全國和市政協(xié)委員情況統(tǒng)計

目前全國共有39所 “985工程”高校，上海有4所，分別是表1中所列的4所高校。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，和復(fù)旦大學、上海交通大學 （不包括醫(yī)學院）這兩所國內(nèi)排名前十的高校相比，學校在全國政協(xié)委員數(shù)量和市政協(xié)委員數(shù)量上有明顯差距。和同濟大學、華東師范大學相比，學校在市政協(xié)委員層面上差距較小或持平。在全國政協(xié)委員層面上，僅從表面數(shù)字上看，可能相差不多，但全國政協(xié)委員層次高，代表性強，綜合要求高，培養(yǎng)難度高，“名片”效應(yīng)強，表面上看是 “量”上的小差距，實質(zhì)上是 “質(zhì)”上的大飛躍。“985工程”高校人才隊伍龐大，黨外高層次人才多，特別是具有附屬醫(yī)學院的，更加具有人才優(yōu)勢。我校是地方高校，雖然也有體量較大的人才隊伍，但相對于“985工程”高校來說，在黨外高層次人才上仍顯得 “底氣不足”。所以圍繞學校發(fā)展目標，尋求符合校情的黨外代表人士隊伍建設(shè)途徑顯得尤為重要。

四、加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的實踐與思考

1.著眼未來發(fā)展，加強黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲備工作

一是著眼于民主黨派2016年基層組織換屆和2017年市委換屆，加強發(fā)現(xiàn)儲備等基礎(chǔ)工作，全面把握黨外代表人士安排情況，對黨外人士實行動態(tài)管理，建立黨外代表人士信息庫，對于學校新發(fā)展的民主黨派成員進行實時信息更新。學校正在抓緊制定出臺 《上海大學黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃》。二是著眼長遠，加強 “80后”等新一代青年黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、儲備，將黨外代表人士的物色工作前移，加強黨外年輕人，特別是留學歸國人員對我國政治制度的學習和了解，貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定。對新進政治面貌為非中共的教職工，一辦理入校手續(xù)，即被納入信息庫，學校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部加強與組織部、人事處、院系二級單位黨組織等的聯(lián)系溝通，及時做好跟進工作，將黨外人才發(fā)現(xiàn)工作做到最前端。三是著眼源頭地位，做好外推人才的儲備，針對目前學校黨外人才，特別是外推人才儲備不足的現(xiàn)狀，學校進行科學規(guī)劃布局和梯隊化建設(shè)，建立了黨外人才 “蓄水池”，針對不同外推要求，加強培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

2.著眼能力提升，加強黨外代表人士培養(yǎng)教育工作

民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，加強對民主黨派和無黨派人士的培養(yǎng)教育，提升綜合能力，有助于其參政議政、民主監(jiān)督水平的提高和在政治生活中作用的發(fā)揮。

一是搭建教育平臺，注重政治教育的引導(dǎo)。對于黨外干部，學校注重加強政治教育和引導(dǎo)，進一步增強其政治認同和 “三個自信”。黨外干部和黨內(nèi)干部都是黨的干部，他們既有共性，也有區(qū)別，學校根據(jù)黨外干部的成長規(guī)律，進行分層次培養(yǎng)鍛煉。學校每年都會舉行統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨外干部培訓(xùn)班，依托黨校每兩年舉行一次黨外中青年后備干部培訓(xùn)班。除此之外，還會積極推薦黨外干部參加 “兩部一校”、市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)和各民主黨派市委等舉辦的各類培訓(xùn)班。學校還注意發(fā)揮優(yōu)秀黨外干部的引領(lǐng)作用，如為部分市政協(xié)委員配備黨外優(yōu)秀中青年后備干部作為助手，協(xié)助進行調(diào)研等工作，這樣既能提高提案質(zhì)量，也培養(yǎng)了黨外中青年后備干部的參政議政、建言獻策等能力。

二是搭建實踐平臺，注重在實踐鍛煉中增長才干。在加強培養(yǎng)的同時，學校注意增強黨外干部的實踐能力，拓展平臺，選拔優(yōu)秀黨外干部進行校內(nèi)外掛職鍛煉，如到寶山的 “上海黨外代表人士掛職鍛煉基地”進行實踐，到司法系統(tǒng)進行定向掛職等，爭取能夠 “掛實職、行實權(quán)、干實事、出實效”，通過壓擔子，真正地提高組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。

針對高層次、有重大影響力的黨外代表人士缺乏的實際情況，學校在外引人才時，對于黨外人才更加重視人物的代表性；在內(nèi)培方面，花大力氣加強有影響力的黨外高層次人才的培養(yǎng)，提供和創(chuàng)造高層次的機會，結(jié)合高校自身的特點，政治能力、科研能力、管理能力等并舉，爭取為國家培養(yǎng)更多高層次黨外人才。

3.著眼政策落實，加強黨外代表人士選拔使用工作

學校發(fā)展，人才為先，實現(xiàn)學校的發(fā)展目標，強大而充足的人才保障是必不可少的，“人才強校”戰(zhàn)略已經(jīng)被列為學校發(fā)展的 “四大戰(zhàn)略”之一。為了將中發(fā) ［2012］4號文件和滬委發(fā) ［2012］17號文件落到實處，參考 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》等相關(guān)文件，本著黨管干部、黨管人才的基本原則，牢牢樹立 “黨外干部也是黨的干部”的觀念，學校黨委將黨外干部和黨外人才納入學校干部和人才工作的總體規(guī)劃，健全完善黨外干部工作協(xié)調(diào)運作機制，形成共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查工作格局的情況。一是學校黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同合作，進一步完善黨內(nèi)外干部 “三同工作機制”，做到同步選拔，即在做干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃時，將黨外干部同時列入，使黨外干部的選拔培養(yǎng)真正做到有計劃、有步驟、有政策、有措施。同步培養(yǎng)使用，即在培養(yǎng)教育干部的問題上，黨內(nèi)干部、黨外干部同等重視、等價齊觀、同步進行，堅持德才兼?zhèn)涞母刹繕藴剩瑘猿指刹?“四化”方針，不論資排輩，通過有針對性的開展 “同心思想”教育實踐活動，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行。同時學校還重視對黨外干部的安排使用，堅持選拔使用標準，但不求全責備。堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄鹊挠萌藰藴剩η筮x好人、選準人。根據(jù)相關(guān)文件精神，對于格外優(yōu)秀的黨外干部敢于放在學校關(guān)鍵崗位上，逐步加大同等條件優(yōu)先錄用的深入，加大黨外干部使用力度和實職安排。同步考核，即對于黨外的副處級及以上干部，與黨內(nèi)的副處級及以上干部同步考核。學校制定考核規(guī)劃和標準，每年將正處級干部、副處級干部分開，黨內(nèi)外干部一同參與考核，根據(jù)考核結(jié)果的不同，采取不同的激勵措施。二是在校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和行政部處中配備一定數(shù)量的黨外干部。目前學校有1人擔任校級領(lǐng)導(dǎo)副職，90%以上的學院和行政部處中都配有黨外處級干部，而且還有一定數(shù)量的正處級黨外干部。

對于外推人才時遇到的 “行政級別”影響，借助學校今年正進行的新一輪干部聘任，除了同組織部共同協(xié)商，爭取在大的院系、部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上安排黨外人才以外，還可以積極探索以專業(yè)技術(shù)職稱為主體，教授與處級干部類似 “同級管理”的機制，從學校開始探索，跨越 “行政職級”這個限制，打通黨外人才流通渠道。

學校目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何進一步創(chuàng)新學校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的思路和舉措，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地融入學校中心工作，最大化地發(fā)揮黨外代表人士的積極作用，為學校的快速發(fā)展積極貢獻力量是我們需要繼續(xù)思考的方向。

［1］中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見（中發(fā)［2012］4號）.

［2］中共上海市委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》的實施意見（滬委發(fā)［2012］17號）.

［3］浙江省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論研究會編.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作理論與實踐［M］.杭州：浙江大學出版社，2013.

［4］黃梅.關(guān)于黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作的幾點思考［J］.中央社會主義學院學報，2013（3）.

［5］張獻生.關(guān)于我國政治協(xié)商的主體問題［J］.上海市社會主義學院學報，2009（2）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.040

D665

A

1672－0911（2015）01－0040－05

2014-09-17

葉泰和 （1984-），男，上海大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副主管。

李紅 （1956-），女，上海大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。