黨外知識分子的政治認同研究

致公黨靜安區(qū)委課題組（致公黨上海市靜安區(qū)委員會，上海200042）

黨外知識分子的政治認同研究

致公黨靜安區(qū)委課題組
（致公黨上海市靜安區(qū)委員會，上海200042）

黨外知識分子的政治認同是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心問題之一，同時也日益成為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。本文通過對黨外知識分子在政治認同方面的思想現(xiàn)狀，以及對市場經(jīng)濟、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)等影響因素的剖析，初步厘清體現(xiàn)時代要求和群體特色的思想脈絡(luò)，進而提出新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作 “信、誠、辨、和”的創(chuàng)新思路，為豐富黨的執(zhí)政理念、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進中國特色社會主義政治發(fā)展和社會主義核心價值體系建設(shè)提供必要參照。

黨外知識分子；政治認同；統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨外知識分子的政治認同是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心問題之一，同時也日益成為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。當前，30多年改革開放所帶來的利益格局的深刻變化，正在逐漸向意識形態(tài)領(lǐng)域滲透，并越來越明顯地反映出思想的多元化，這種多元化又由于利益的階層固化而不斷強化著相互沖突的特征。黨外知識分子作為思想比較活躍的群體，他們擁有怎樣的思想認識、價值目標、理想信仰，無論是對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身而言，還是對社會主義、對中國共產(chǎn)黨的政治認同而言，都意義重大。為此，我們選擇這一課題開展研究，目的是通過對黨外知識分子在政治認同方面思想現(xiàn)狀的分析，厘清體現(xiàn)時代要求和群體特色的思想脈絡(luò)，進而有針對性地提出新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新方法、新途徑，為豐富黨的執(zhí)政理念、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進中國特色社會主義政治發(fā)展和社會主義核心價值體系建設(shè)提供必要參照。

“認同”究其本源，是人們的情感和意識上的歸屬感，政治認同自然就是人們在社會政治生活中產(chǎn)生的歸屬感，具體表現(xiàn)為對政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政治制度和政治道路的認同。人們的政治認同離不開具體的社會存在和不同的社會階層，反過來，政治認同數(shù)量的多寡、成因的單一或復(fù)雜、不同政治認同相互的融合或?qū)梗瑯尤Q于社會存在狀況和社會階層的構(gòu)成。黨外知識分子來自不同社會階層，其政治認同當然千差萬別，要在這一群體中形成相對統(tǒng)一、最為廣泛的政治認同，必須有一個代表共同價值追求的精神內(nèi)核和一套行之有效的工作機制，這個精神內(nèi)核就是中國特色社會主義理論體系，這套工作機制就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平同志多次指出，中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義。這一精辟論述為我們正確認識和把握中國特色社會主義的本質(zhì)，增強對中國特色社會主義的政治認同提供了根本遵循。黨外知識分子的政治認同，最終目標就是把思想統(tǒng)一到上面兩個邏輯的辯證關(guān)系上來，形成與中國共產(chǎn)黨相同的道路自信、理論自信、制度自信，豐富和發(fā)展中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

鑒于本文所研究內(nèi)容的特殊性、敏感性，尤其是涉及感性認同的部分，個體差異較大，影響因素復(fù)雜，故主要采取個別訪談的方式進行調(diào)研。考慮到調(diào)研的代表性，還輔之以在主流媒體、網(wǎng)站瀏覽知名黨外知識分子的觀點、言論，并作分析和綜合的方法。對本課題而言，調(diào)研對象的局限性很大，得到的結(jié)論只能是初步的，我們希望這些結(jié)論為開展好新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供參考，并為將來就同類課題進行更深入地研究提供思考方向。

一、黨外知識分子在政治認同上的現(xiàn)狀

黨外知識分子包括民主黨派知識分子和無黨派知識分子 （本次調(diào)研的對象僅限于相關(guān)部門認定的無黨派知識分子群體，普通無黨派知識分子不在其列，下同），根據(jù)訪談的結(jié)果看，這一群體對中國共產(chǎn)黨的認同度較高，其中，民主黨派知識分子對中國共產(chǎn)黨的認同度略高于無黨派知識分子，在民主黨派內(nèi)部，擔(dān)任一定黨內(nèi)職務(wù)的成員對中國共產(chǎn)黨的認同度要高于普通成員。分別擔(dān)任人大代表或者政協(xié)委員的黨外知識分子群體，對中國共產(chǎn)黨的認同度基本持平，且不因其身份的變化 （如擔(dān)任常委、上一級人大代表或者政協(xié)委員等）而發(fā)生明顯變化。這種認同體現(xiàn)在以下方面：

一是政治自覺性較強。黨外知識分子對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位均表示認同，對改革開放30多年來取得的巨大成就均表示由衷贊揚。盡管他們也對收入分配、民生保障、信息公開、法治建設(shè)等持不同觀點，但在涉及國家和民族利益的大是大非問題上，黨外知識分子一致認同中國共產(chǎn)黨的原則立場，表達出對中國共產(chǎn)黨的信任和接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅定性。

二是體制認同性較高。黨外知識分子普遍認為人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既符合中國歷史、當下國情，也符合中國未來的發(fā)展方向，堪稱世界上迄今為止最為適合中國國情的一種制度上的頂層設(shè)計，必須始終予以堅持。當然，對上面兩種政治制度的具體執(zhí)行方式及效果，黨外知識分子也提出了許多意見和建議，目的是使之更完善，與中國特色社會主義建設(shè)和政治發(fā)展道路相匹配。

三是廣泛認同中國共產(chǎn)黨的治理能力。黨外知識分子認為新中國成立以來的60余年，總體上是飛速發(fā)展的60余年，這一方面說明了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政富有效率，在捍衛(wèi)國家主體地位、激發(fā)社會潛能上成果顯著，另一方面也說明了中國共產(chǎn)黨在人民群眾中擁有較高威望和號召力，具備廣泛而鞏固的執(zhí)政基礎(chǔ)。尤為重要的是，中國共產(chǎn)黨勇于認識錯誤、糾正錯誤，并承擔(dān)責(zé)任，這是一個政黨成熟的標志，也是繼續(xù)帶領(lǐng)國家前進的必要保障。

上述情況表明，當前黨外知識分子對中國共產(chǎn)黨政治認同的基本面是好的，但在調(diào)研中也反映出一些不同意見，除了個性化的主張、建議、想法以外，共性的問題主要有以下四條：

（一）道路與理想的認識差異明顯

黨外知識分子對社會主義道路和共產(chǎn)主義理想的認識十分清晰，但卻存在 “割裂化”的傾向。一方面，黨外知識分子基本認同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義道路，普遍認為根據(jù)中國人口、資源擁有度、經(jīng)濟發(fā)展狀況、文化傳統(tǒng)等基本國情，社會主義道路是唯一正確的選擇。同時，黨外知識分子群體還一致認同獨立自主原則，并由此贊同對中國特色社會主義的堅持。另一方面，黨外知識分子對中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義理想關(guān)聯(lián)度的認知差異較為明顯，并認為共產(chǎn)主義的實現(xiàn)過于遙遠，沒有科學(xué)完整且公認的指標體系用以參照，由此也影響到這一群體對中國特色社會主義終極發(fā)展目標的判斷。

（二）實用主義弱化認同深度

現(xiàn)階段黨外知識分子對中國共產(chǎn)黨的認同更多地體現(xiàn)在利益方面，無論是作 “代表人民根本利益”還是作 “維護和平衡各階層利益”的表述，思考的出發(fā)點都是具體的 “利益”。這種政治認同是執(zhí)政認同，尚未上升到心理上、思想上認同的程度。基于實用主義的認同可以確保在一定時期內(nèi)建立和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，但從長遠來看，選擇會因為利益的取舍而改變，如果不能有效地拓展認同深度，執(zhí)政的穩(wěn)定性將會面臨松動的風(fēng)險。

（三）民主與監(jiān)督的效能發(fā)揮不足

民主方面，黨外知識分子認為，當前，社會主義民主形式多樣、渠道暢通，但存在個別 “為民主而民主”和 “選擇性民主”現(xiàn)象，有的決策沒有充分反映社會及公眾的意愿。同時，發(fā)揚民主不僅是交流看法、聽取意見的過程，更應(yīng)該是處理意見、落實意見的過程，對于民主制度的執(zhí)行情況應(yīng)當設(shè)置反饋和評估機制。社會主義協(xié)商民主有待進一步完善，需要由高層向基層、由抽象向具象拓展。監(jiān)督方面，問題主要集中于各類黨政事務(wù)信息公開的力度不足，雖然公開的信息數(shù)量不少，但信息涉及的細節(jié)披露不多，特別是決策類、研究類、數(shù)據(jù)類、統(tǒng)計分析類、執(zhí)行類中的核心信息較少公開，難以及時、有效地開展監(jiān)督，即使開展，其效率和針對性也受到一定影響。

（四）國家發(fā)展前景認同分歧較大

黨外知識分子一致認同實現(xiàn) “中國夢”，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，但同時也認為，“中國夢”的涵義還不夠直接、具體，諸如國家富強、民族復(fù)興、人民幸福、社會和諧，以及全面建成小康社會等，除了經(jīng)濟指標以外，剛性標準仍然偏少、偏低，而且未明確完不成任務(wù)時的責(zé)任承擔(dān)方式，故可以用來動員號召，用作行動綱領(lǐng)則尚有欠缺，造成的感覺就是 “在路上、沒目標”。這一現(xiàn)象還表現(xiàn)為對中國崛起的方式和崛起后的定位認識不一，有的觀點相互還比較對立，雖然大致認同中國共產(chǎn)黨對政治大局的把握、政治方針的引領(lǐng)，但心存疑惑、甚至憂慮。

二、原因分析

造成上述問題的原因，黨外知識分子群體一般習(xí)慣性地將其歸結(jié)為物質(zhì)層面或者精神層面的問題，這是毋庸置疑的，每一種思想都有其產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)和意識根源，但這只是基于個體自身的考量，在個體介入社會政治生活，并且有選擇地進行政治認同時，還有超越其自身的因素在起作用，那就是文化。不同的文化背景對于個體產(chǎn)生一種地域性的，又可以是血緣性的復(fù)雜聯(lián)系，既是潛意識，又在很大程度上決定著個體的政治認同判斷。

（一）市場經(jīng)濟的發(fā)展造成政治認同的多元化

市場經(jīng)濟是以人們的私利為原驅(qū)動力的經(jīng)濟體系，可以想見，每個參與者在創(chuàng)造和維護自身利益時，他的訴求、價值觀、政治傾向是不同的，又由于個體參與者必須依賴他人才能生存，所以個體必然組織或者認同某一個政治性群體，抗衡競爭和保障權(quán)益。于是，在整個市場經(jīng)濟體系內(nèi)，就會產(chǎn)生許多不同的政治思想和政治認同。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政治認同的多元性也將不斷增強。盡管社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟存在所有制、分配方式、最終目標等方面的根本區(qū)別，社會主義市場經(jīng)濟能夠既維護整體利益的一致、又兼顧個體利益的實現(xiàn)，但各方的利益表達仍然會在他們的政治認同上有所反映。黨外知識分子對中國共產(chǎn)黨的政治認同也就會自覺、不自覺地從現(xiàn)實利益角度出發(fā)，作出各自不同的衡量和評判。我國將長期處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段，那么，這種政治認同的多元狀態(tài)必將長期存在，這也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的基本形勢。

（二）意識形態(tài)隱性化動搖政治認同的價值基礎(chǔ)

當前，在全球化日益擴張的大背景下，傳統(tǒng)意識形態(tài)領(lǐng)域的對立與斗爭不再是社會發(fā)展的主流，世界主要思潮相互之間的斗爭也由顯性為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性為主，一定程度上造成不同思想和價值觀的交叉、混同、重疊，為不同社會階層的黨外知識分子提供了辨析、認知、選擇以及自由組合的可能，建國初期社會價值體系的統(tǒng)一、改革開放前后社會價值體系的相同或者大致相同正在逐步消減，西方普世價值體系的影響力正在增強。這些意識形態(tài)的因素尚不致于改變黨外知識分子對中國共產(chǎn)黨的政治認同，但對政治認同前提下，是否接受中國共產(chǎn)黨遵循的意識形態(tài)則表態(tài)謹慎，開始出現(xiàn)政治認同與價值觀相剝離的現(xiàn)象。此外，黨外知識分子群體的共同價值基礎(chǔ)已不清晰，相互之間的差異也有擴大的趨勢。

（三）西方文化滲透對政治認同的反作用不容忽視

西方文明在目前世界文化中占有強勢主導(dǎo)地位，西方國家利用這一地位，積極推動其文化對我國的輸出與滲透，知識分子群體 （包括黨外知識分子）成為了首當其沖者。客觀地說，經(jīng)過長期積累與調(diào)整，西方體制機制、社會制度、價值取向中確有一些科學(xué)合理的成份，值得我們研究借鑒，可是在政治生活層面，這些因素對形成中國共產(chǎn)黨的政治認同是有侵蝕作用的。原因在于，東西方文明的淵源、發(fā)展譜系、依托的社會環(huán)境和社會關(guān)系根本不同，對人的思想、道德、行為方式和對國家、政黨的認識、要求亦完全不同，文化基因不一樣，不僅不可替代，而且要進行深度交流也是具有相當難度的。換言之，西方文明與對中共的政治認同是“非此即彼”的關(guān)系，之所以未發(fā)生尖銳沖突，只是因為中華文明的同化力很強，吸收西方文明時作了鑒別和適當改造而已。整體上看，黨外知識分子對這一點認識不足，割裂了文化與政治的關(guān)系，造成一種怪象，即政治上認同中國共產(chǎn)黨出于責(zé)任和理性，卻并非發(fā)自內(nèi)心。

三、對策和建議

政治認同是政治建設(shè)的重要范疇，也是政治發(fā)展的重要前提。沒有政治認同，社會的組織性就會減弱甚至陷入無序狀態(tài)，社會個體的思想、目標、價值觀就會發(fā)生混亂。當代中國要走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，增強對中國共產(chǎn)黨的政治認同必然成為其中的一項重大任務(wù)。黨外知識分子視野開闊、思維活躍，是改革創(chuàng)新的重要動力，取得他們的政治認同，對整合社會資源、推進國家建設(shè)、促進中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政和長期執(zhí)政、維護安定團結(jié)的政治局面具有深遠的戰(zhàn)略意義。綜合本次調(diào)研情況，我們認為，加強黨外知識分子的政治認同，核心在 “信”、關(guān)鍵在 “誠”、方法在 “辨”、目的在 “和”。

所謂 “信”，一是要相信黨外知識分子的政治意識和大局觀，相信他們對于國家富強、民族振興的責(zé)任感、使命感，引導(dǎo)他們積極投入經(jīng)濟、社會建設(shè)，共同推進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；二是堅定 “三個自信”，用實實在在的社會主義發(fā)展成就、中國共產(chǎn)黨的先鋒模范作用激勵、鼓舞黨外知識分子，贏得他們的信任，凝心聚力、共同前進；三是進一步明確中共黨內(nèi)與黨外知識分子群體各自的政治地位和功能定位，中共作為執(zhí)政黨，要領(lǐng)好頭、帶好路，黨外知識分子群體作為參政議政的主體，要當好諍友、做好益友。

樹立廣泛的政治認同首先是執(zhí)政黨的責(zé)任，也是做人的工作，而黨外知識分子群體視野很寬、學(xué)識水平普遍較高，要做到 “信”，中共組織必須注重以人為本，善于從對方的立場、觀點、角度出發(fā)去思考和甄別問題，才能坐得下來、議得下去。要從優(yōu)秀黨外知識分子的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展、政治安排等方面入手，不斷完善和豐富黨內(nèi)外組織形式，進一步健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作潛能。為此，建議將關(guān)心黨外知識分子的工作、生活情況列入中共基層組織的日常工作內(nèi)容，邀請其參加中共基層組織的活動，并創(chuàng)造條件支持其個人發(fā)展。對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨外知識分子，要本著 “終身制培養(yǎng)”的工作原則，不間斷地開展教育培訓(xùn)，深化其對中國國情的基本認識和對社會主義核心價值體系的理解把握，并創(chuàng)造條件，鼓勵和支持他們適當?shù)貐⑴c政治管理活動，引導(dǎo)其在工作中對重大政治、政策性問題進行理性思考，提高其綜合素質(zhì)和參政能力，真正使其從思想上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

同時，建議建立優(yōu)秀黨外知識分子儲備制。一方面，對于政治立場正確、政治辨別力和大局意識強、業(yè)務(wù)能力出眾，尤其是經(jīng)過艱苦環(huán)境考驗的黨外知識分子，要建立個人檔案，落實到所在單位或者社區(qū)的中共基層黨組織，相互保持經(jīng)常性的聯(lián)系。被儲備的人員申請加入中國共產(chǎn)黨的，組織上要嚴格按照一定比例發(fā)展，有意識地保留相當數(shù)量的儲備人員在黨外開展工作，對其中符合條件的，要積極推薦其加入民主黨派。另一方面，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作部門對列入儲備范圍的黨外知識分子的常態(tài)考察機制，并依據(jù)考察結(jié)果，提出相應(yīng)政治安排的建議，推動有關(guān)部門在核心領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位上大膽使用優(yōu)秀黨外知識分子，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作號召力、向心力，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋廣泛、層次分明的工作格局。

此外，建議除中共黨的機關(guān)、涉密敏感崗位或者有特殊需要的崗位以外，取消所有單位在人員招聘、晉職時的政治面貌限制，消除附著在中共黨員身份上的隱性利益傾向，努力拓寬社會政治空間，鼓勵黨外知識分子自行衡量、自主選擇和自我評價。

所謂 “誠”，就是真誠對待黨外知識分子，不搞 “內(nèi)外有別”，既不夸大成績，也不掩飾失誤和問題，歡迎和接受他們的監(jiān)督。注重與黨外知識分子客觀、平等的交流，重視他們提出的觀點、主張和意見，積極采納其合理部分，對不合理部分要及時說明理由，并作好解釋。

一是要推進信息公開工作。知情方能明政。加大信息公開的廣度和所公開信息的深度，是黨外知識分子建言獻策、開展監(jiān)督的前提，也是檢驗是否真誠的 “試金石”。為此，要采取通報、座談、約見、征詢意見等多種途徑，及時公開政務(wù)信息，并推行信息分類管理，實現(xiàn)不同類別的信息與其管理要求、管理措施相對應(yīng)。同時，將黨外知識分子群體的知情明政平臺同步分為高層、中層、基層三個層面，分別通報相關(guān)信息，使黨外知識分子的政治參與也形成層級交錯，提高參與的針對性、有效性。

二是要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要善于開發(fā)黨、政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源優(yōu)勢，積極拓寬黨外知識分子的知情渠道，協(xié)助其了解客觀情況，激發(fā)其參政監(jiān)督熱情。同時，要定期征求黨外知識分子參政議政的關(guān)注熱點、主要需求，并按需求提供支撐和服務(wù)，特別是對與公共利益相關(guān)的需求，如公共資金分配、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等，應(yīng)主動溝通有關(guān)部門，不僅要提供最終結(jié)果，而且要提供背景、理由、依據(jù)等方面情況，為黨外知識分子參與決策、監(jiān)督和績效評價創(chuàng)造條件，最大限度地體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性和誠意。

三是要不斷健全重大決策、重大戰(zhàn)略方向的公示、研討機制，鼓勵和支持黨外知識分子提出不同意見，其中涉及專業(yè)或技術(shù)問題的，要將收集黨外知識分子的反對意見以及溝通協(xié)調(diào)的過程作為必經(jīng)程序，在提高決策科學(xué)化、民主化的同時，營造黨內(nèi)外和諧共事、長期合作的良好氛圍，促進社會主義建設(shè)事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

所謂 “辨”，就是要適度開展正面思想交鋒，嚴守社會主義意識形態(tài)陣地，提高黨外知識分子群體對當代各種思潮的辨別、分析、判斷能力，形成和豐富他們對中國特色社會主義理論體系的基本認知，增強他們與中共的思想互動，并在互動過程中逐步產(chǎn)生和鞏固與中共相同的道路自信、理論自信、制度自信。

“辨”的途徑只有一條，那就是實行黨內(nèi)、外基本同步的學(xué)習(xí)體制，建設(shè)交流、交鋒、交融的有效平臺。建議參照中共黨內(nèi)的學(xué)習(xí)要求、計劃、步驟、課程等，分層次定期開展黨外知識分子的學(xué)習(xí)活動，增強對中國特色社會主義道路的認同。一是改變黨外知識分子重業(yè)務(wù)、輕政治的學(xué)習(xí)慣性，積極引導(dǎo)其加強政治理論、比較哲學(xué)、當代思潮等方面知識的學(xué)習(xí)，理清主要思想流派的發(fā)展脈絡(luò)和各自的局限性，從而加深對馬克思主義真理性的認識和對共產(chǎn)主義、社會主義的理解程度。二是根據(jù)黨外知識分子的不同專業(yè)、層次、工作狀況等，安排他們參加相關(guān)的黨內(nèi)培訓(xùn)班，與中共黨員一起學(xué)習(xí)、共同交流，有針對性地幫助黨外知識分子群體克服思維誤區(qū)，形成對中國特色社會主義核心價值體系的基本認同。三是開設(shè)專門的中共黨建網(wǎng)絡(luò)理論論壇，深度解讀馬克思主義和中國特色社會主義理論，吸納黨外知識分子加入論壇，進行學(xué)習(xí)研究、發(fā)表觀點主張、展開民主討論，通過去偽存真凝聚共識，夯實政治認同的思想基礎(chǔ)。四是以工作單位、居住社區(qū)為依托，建立中共黨員面向黨外知識分子的學(xué)習(xí)成果匯報制和學(xué)習(xí)宣講制，定期向這一群體集中展示黨員學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，闡述自己的學(xué)習(xí)收獲和學(xué)習(xí)體會，并與黨外知識分子交流溝通，加強理論與實踐的聯(lián)系，提高政治學(xué)習(xí)的延展度和影響力，提升政治認同水平。

所謂 “和”，一是要保持黨外知識分子群體與中國共產(chǎn)黨在大的政治原則、政治方向、政治立場上的高度一致性，認同和踐行中共的路線、方針、政策；二是要保持 “中國式現(xiàn)代化”建設(shè)的一體性，黨內(nèi)、黨外齊心協(xié)力加快發(fā)展；三是要保持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進性和黨外知識分子群體接受中共領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，維護和保障中國的政治和諧。

實踐 “和”的要求，必須突出換位思考，創(chuàng)新制度設(shè)計，改變一些單向的、封閉的、召集人式的工作方式，創(chuàng)新一批多向的、開放的、主持人式的制度，保障中國共產(chǎn)黨與黨外知識分子群體的長期交流交往，不斷增進理解互信和達成共識。

一是建立結(jié)對聯(lián)系制度。從組織層面而言，中共基層組織要主動與各民主黨派、人民團體基層組織結(jié)對，加強聯(lián)系溝通，互相通報情況，互邀對方參加己方的組織生活和各項活動，并就共同關(guān)心的議題進行討論。從個人層面而言，積極鼓勵中共黨員與黨外知識分子交朋友，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)當聯(lián)系一定數(shù)量的黨外知識分子，宣傳和闡釋黨的方針政策，及時傾聽和回應(yīng)其意見建議。

二是豐富和完善決策調(diào)研制度。要將調(diào)研課題作為提高政治認同的有效平臺，盡可能多地吸引黨外知識分子參與，并獨立開展研究，充分發(fā)表意見，允許辯論和保留，真正做到求同存異，使政治認同與民主化進程有機結(jié)合起來，通過黨外知識分子群體參與調(diào)研，特別是決策調(diào)研過程中的自我說服、自我影響，加深他們對中國共產(chǎn)黨的理性認知和心理認同。

三是建立黨外知識分子群體參與監(jiān)督評價制度。可由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，監(jiān)察部門牽頭，組織一定范圍、有代表性的黨外知識分子，對中共相關(guān)政策、決定的落實情況、執(zhí)行力、執(zhí)行效果等進行監(jiān)督評價，并對執(zhí)行不到位或者效果不好的政策、決定進行分析，提出修正建議或整改措施。

四是建立健全說明和反饋制度。拓展黨外人士座談會的工作模式，將其延伸到黨外知識分子群體，并降低層級、增加頻次、更新表達方式，除整體情況通報外，增加不同領(lǐng)域的專業(yè)性主題，就具體事務(wù)、措施進行說明，解答疑問，提高互動效能。進一步強化意見反饋環(huán)節(jié)，注重反饋深度和“接地氣”，對黨外知識分子提出的問題要分類疏理，建立重大問題定期反饋和熱點問題跟蹤反饋機制，積極展開會商，取得支持、形成合力，更好地實現(xiàn)工作目標。

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.034

D663

A

1672－0911（2015）01－0034－06

2014-10-16

執(zhí) 筆 人：胡奇敏 （1970-），男，上海市靜安區(qū)環(huán)境保護局副局長，致公黨上海市靜安區(qū)委員會副主任委員。