論中國特色社會主義參政黨與多黨合作制度建設

楊緒強（廣西社會主義學院，南寧530007）

論中國特色社會主義參政黨與多黨合作制度建設

楊緒強
（廣西社會主義學院，南寧530007）

中國特色社會主義參政黨科學定位了民主黨派的性質，體現了多黨合作制度的人民民主價值理念、統一戰線政治聯盟性質和多黨合作重要政治準則等內在規定性。中國特色社會主義參政黨深度聚焦民主黨派自身建設，強化了民主黨派的政黨功能，塑造了新時期參政黨形象，戰略性地提升了和諧政黨關系的品質。中國特色社會主義參政黨在促進參政黨理論建設、多黨合作實踐和多黨合作 “三化”建設方面都有新突破，為進一步推動多黨合作制度發展開拓了新境界。

中國特色社會主義參政黨；民主黨派性質；多黨合作制度

中國共產黨如何認識和定位民主黨派的性質，是影響多黨合作制度持續健康發展的一個基本問題。多黨合作制度確立以來，中國共產黨和中國各民主黨派在世界民主政治浪潮中通力合作、風雨同舟。中國共產黨逐漸實現了從一個革命黨向執政黨的轉變，逐漸搞清楚了 “走什么樣的道路”和 “建設什么樣的黨”等重大問題；各民主黨派也堅定地經受住了在社會主義事業發展進程中由于自身性質定位問題而經歷的各種考驗。如社會主義改造完成后民主黨派自身性質存在階段性模糊引發了 “民主黨派存廢問題討論”；文化大革命時期中共黨內受 “左”的錯誤的影響，將民主黨派的性質認定為 “資產階級性質政黨”，導致了多黨合作事業幾乎陷入癱瘓的境地。改革開放以來各民主黨派成為共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨，多黨合作制度不斷完善。多黨合作的經驗啟示我們，不同歷史時期中國共產黨對民主黨派性質的認識和定位，直接影響到多黨合作制度的健康發展，關系到多黨合作的性質［1］。為此，探求中國特色社會主義參政黨與多黨合作制度的內在聯系，進一步明晰中國特色社會主義參政黨提出的科學性，對于推動多黨合作制度建設來說是一個至關重要的課題。

一、中國特色社會主義參政黨科學定位了民主黨派的性質，高度符合多黨合作制度的內在規定性

民主黨派性質的定位須符合多黨合作制度的內在規定性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，在國家政治經濟生活等各領域具有全局性影響。隨著多黨合作制度的不斷完善，判斷民主黨派在社會主義建設中是什么樣性質的政黨，不能相對孤立、機械地去考察民主黨派的社會基礎和政治傾向的演變，而應立足于堅持和完善多黨合作制度的戰略視角去定位和提煉。也就是說，判斷民主黨派性質定位是否科學，其中一個重要標準就是判斷其是否符合多黨合作制度的內在規定性，即是否符合人民民主價值理念、是否符合統一戰線政治聯盟性質、是否符合多黨合作的共同政治準則。習近平同志在2013年中共中央舉行的黨外人士迎春座談會上，首次明確提出了“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”的論斷。這是中共中央在改革開放進入攻堅時期，根據民主黨派自身發展做出的新定位。“中國特色社會主義參政黨”這一概念精煉地描述了民主黨派不僅具有一般政黨的特點，還具有參政黨的特質，更融入了中國特色社會主義的內在氣質。這是對民主黨派性質在理論上的提升，更是對民主黨派在改革開放以來和中國共產黨共同治理國家歷史貢獻的充分肯定，符合多黨合作制度的內在規定性。

（一）中國特色社會主義參政黨體現了人民民主價值理念

中國特色社會主義參政黨實事求是地明晰了當前民主黨派作為多黨合作中的參政黨的民主意蘊，將實現人民民主融入到民主黨派服務科學發展的過程中。人民民主是多黨合作制度合法性的基石。多黨合作制度是具有中國特色的社會主義政黨制度，為我國各政黨實現有序政治參與提供了制度保障，是我國民主政治的重要組成部分。人民民主價值理念在國家頂層制度設計層面的實踐是中國共產黨和各民主黨派共同努力的結果，中國共產黨和各民主黨派通過合作協商建立新中國就是鮮明例證。人民民主的發展使得多黨合作制度成為在國家層面解決重大經濟社會問題以實現 “人民當家作主”的基本政治制度。多黨合作制度中容許執政黨以外的黨派合法存在，并讓他們享有充分的民主權利，這本身就是人民民主建設的題中之義［2］。各民主黨派代表著各自所聯系的部分群眾的利益，在中國共產黨的領導下參政，履行自身基本職能，參政為民。改革開放以來豐富的多黨合作實踐證明，民主黨派在服務中國特色社會主義建設方面，彰顯出了有大作為的進取精神，在凝聚民心民力促發展中發揮著重要作用。在新的歷史時期，中國特色社會主義參政黨體現了人民民主的新要求。要切實地將多黨合作制度堅持和完善下去，中國共產黨和各民主黨派就需要按照人民民主的要求，堅定圍繞實現多黨合作共同目標而凝心聚力。

（二）中國特色社會主義參政黨符合統一戰線政治聯盟性質

中國共產黨與民主黨派的合作，具有鮮明的統一戰線政治聯盟性質。多黨合作制度確立以后，民主黨派完成了從階級聯盟性質的政黨向政治聯盟性質政黨的轉變。改革開放以來，中國共產黨和民主黨派曾一起就民主黨派參政黨的性質進行了三次完善。第一次是在1989年頒發的 《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中指出：“各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。”提出了民主黨派的政治聯盟特性和參政黨的概念。第二次是在2005年頒發的 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中指出：“民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。”進一步界定和完善了政治聯盟和參政黨的內涵。第三次是在2007年《中國的政黨制度》白皮書中，明確提出 “各民主黨派是中國的參政黨”，“各民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，屬于人民的范疇”［3］。這三次完善都對民主黨派政治聯盟性質進行了充實。中國特色社會主義參政黨是基于這三次完善的基礎上提出的，也是對參政黨屬于 “人民的范疇”進行了政治層面的具體提升。中國特色社會主義參政黨論斷更加迫切強調民主黨派是屬于 “人民的范疇”這個政治大局判斷，保證了民主黨派組織成長和發展的空間，進而不斷增強民主黨派政治聯盟的特性。

（三）中國特色社會主義參政黨堅持了多黨合作的重要政治準則

多黨合作的重要政治準則為中國特色社會主義參政黨的提出提供了路徑導航。中國特色社會主義參政黨是新形勢下對多黨合作重要政治準則的一種堅持和發展。改革開放以來，多黨合作事業蓬勃發展的一個重要原因在于中國共產黨和各民主黨派在實踐中形成并堅持了多黨合作的重要政治準則。例如堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持 “十六字方針”，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責等。這些珍貴的政治準則就如多黨合作發展歷程中的路標，從思想政治基礎、堅持中國共產黨的領導、具體國情、多黨合作基本遵循和憲法對多黨合作的規定性等方面對參政黨的發展指明了方向。對多黨合作政治準則的自覺遵守是在多黨合作具體實踐中長期堅持和培養的。各民主黨派始終堅持共同政治準則，在改革開放的征程中始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國共產黨的領導，立足具體國情，在憲法規定的范圍內履行職責，以國家之興為榮，以國家之衰為辱，成為了與中國共產黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的中國特色社會主義參政黨。

二、中國特色社會主義參政黨深度聚焦民主黨派自身建設，提升了和諧政黨關系的品質

在參政黨建設與執政黨建設相互促進的過程中，中國特色社會主義參政黨的提出，聚焦了在新的歷史時期，要建設一個什么樣的參政黨，如何建設參政黨的重大時代命題，在保持民主黨派進步性，強化民主黨派政黨功能方面取得了關鍵性突破。這從執政黨建設與參政黨建設相互促進的視野看，就是要不斷推動我國政黨關系朝著更高層次的互動合作發展。

（一）中國特色社會主義參政黨賦予了民主黨派進步性新內涵

保持民主黨派的進步性始終是民主黨派自身建設的根本任務。民主黨派的進步性是有著時空維度特點的具體概念。從時間維度看，進步性體現了民主黨派長期與中國共產黨合作歷程中形成的優良傳統，如自覺接受中國共產黨領導、堅持愛國主義、崇尚民主、追求中華民族進步、順應歷史潮流不斷進取、自我教育等［4］。從空間維度看，在不同的歷史時期，民主黨派的進步性都與時代主題和中國共產黨的建設緊密聯系。中國共產黨始終代表中國最先進生產力的前進方向，引領時代發展，民主黨派唯有以 “圍繞中心、服務大局”為履職的聚焦點、著力點、落腳點，才能體現進步性。經過長期多黨合作實踐，對自身進步性的追求已經融入到民主黨派的政治心智，民主黨派對自身參政黨形象的認同在服務社會主義事業中也顯得愈加自覺。當前，民主黨派的進步性就表現在是中國特色社會主義參政黨［5］。接受中國共產黨的政治領導，堅定不移走中國特色社會主義道路已成為民主黨派的基本政治主張。中國特色社會主義是實現國家發展、社會穩定和民族復興的必然之路。推動全面深化改革的根本目的就在于堅持和發展中國特色社會主義。民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，以中國特色社會主義為紐帶，民主黨派和中國共產黨已經成為了堅定的政治共同體。因此，堅持和發展中國特色社會主義不僅是中國共產黨一黨之責任，也是民主黨派在新的歷史條件下的歷史擔當。各民主黨派堅持中國特色社會主義這個基本政治共識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，引導廣大成員在工作中用 “實干”的作風凝聚實現中國特色社會主義的強大力量，就是當代中國特色社會主義參政黨進步性的重要體現。

（二）中國特色社會主義參政黨著力強化民主黨派的政黨功能，塑造了新時期參政黨形象

《中國的政黨制度》白皮書規定，多黨合作制度包括了中國共產黨和八個民主黨派，但是根據近年來的觀察，社會公眾、民主黨派所聯系的部分群眾以及民主黨派部分成員對民主黨派的政黨功能還存在諸多疑惑，比如民主黨派既然是一個獨立的政治組織，為何還要接受中國共產黨領導；既然接受中國共產黨的領導，如何彰顯民主黨派作為獨立政治組織的自身特色等。產生這些困惑的根本原因在于民主黨派的政黨功能還未得到充分開發。中國特色社會主義參政黨的提出，在民主黨派的意識形態、行為體系和話語系統構建方面更加明晰了民主黨派的政黨功能。在民主黨派意識形態建設方面，中國特色社會主義參政黨旗幟鮮明地突出了對中國特色社會主義的認同和自信。在行為體系方面，中國特色社會主義參政黨旗幟鮮明地突出參政這個民主黨派的重要標識，內涵著民主黨派要在多黨合作制度范圍內，要切實代表廣大成員和自身所聯系的部分群眾的利益，培養和輸送更高素質的黨外代表人士進入國家政權體系，與中國共產黨更加密切地合作共事。社會越是多元，利益訴求越是復雜，民主黨派就越是要發揮政黨的利益表達和整合功能，輔助執政黨真切地傾聽群眾的聲音，整合民眾的意見，發揮自身優勢，在參政中幫助中國共產黨出謀劃策。中國特色社會主義參政黨對多黨合作制度的話語系統也實現了前所未有的構建。中國的多黨合作理論在政治哲學發展機理上還沒有得到完全理順。話語權來源于對多黨合作實踐的正確認識和概念性提升。多黨合作60多年來，我們已用雄辯的事實證明了我國的多黨合作是由具體國情決定的，具有強勁的生命力；證明了各民主黨派是堅定擁護中國特色社會主義的參政黨，但是，我們的邏輯思維出發點或多或少還是受到國外政黨制度話語的影響，其理論基點或多或少還是認為政黨是沖突的力量。中國特色社會主義參政黨的提出，在參政黨建設與執政黨建設相互促進的過程中，得到了各民主黨派的廣泛認同。這充分證明，中國的政黨始終是凝聚共識、化解沖突的積極力量。這是我國的政黨話語與其他國家政黨話語在邏輯起點上根本的不同之處。隨著多黨合作實踐的豐富和理論研究的深入，我國的政黨制度也將逐漸形成自身獨有的話語系統。所以，中國特色社會主義參政黨強化了民主黨派的政黨功能，增進了多黨合作主體及社會公眾對民主黨派參政黨形象的認同，塑造了民主黨派的參政黨形象，戰略性地提升和發展了和諧政黨關系的品質。

三、中國特色社會主義參政黨為進一步推動多黨合作制度發展開拓了新境界

我國的多黨合作制度是一種不同于其他任何國家政黨制度的一種合作協商型政黨制度。這在根本上規定了多黨合作制度的歷史使命，即如何通過制度的力量實現中國共產黨和各民主黨派親密合作。目前，多黨合作制度的各個方面已經較為完善地建立起來，我國的黨際關系朝著日益緊密、平等、互動、和諧的方向發展［6］，但是，必須要注意到影響這一良好趨勢發展的永恒變量就是新一代的中國共產黨黨員和各民主黨派成員對多黨合作制度的認知、認同程度。中國特色社會主義參政黨著力為這一變量賦予了時代價值，消除理論認知上的疑惑，為推動多黨合作制度發展開拓了新境界。

（一）參政黨理論建設有了新共識

參政黨理論的發展是推動民主黨派參政履職的重要保證，加強參政黨理論建設是堅持和完善多黨合作制度的需要。1989年提出 “參政黨”概念以來，參政黨理論就立足我國改革開放的國情，在思想建設、制度建設和組織建設等方面得到了很大程度的發展，體現了多黨合作制度的功能和價值。但是，在多黨合作語境下，對于參政黨理論建設來說，參政黨履職參政實效問題、保持特色問題、趨同化問題是必須直面的三大理論問題。參政黨履職參政實效的爭論歸根到底在于是否接受執政黨的“度量”決定參政黨的 “膽量”的觀點；保持特色問題的節點在于沒有完全明晰參政黨在服務社會主義發展過程中究竟有哪些屬于自身的鮮明特色；趨同化問題的關鍵在對執政黨和參政黨建設的同一性和差異性關系尚未理清。理論的高度決定認識問題所達到的深度。中國特色社會主義參政黨對于參政黨理論建設的觀照，超越了一黨一派的具體利益，是站在堅持和完善中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史高度提出的。堅持和完善中國特色社會主義是當代中國最大的公事。中國共產黨要堅持好、完善好中國特色社會主義，必須和各民主黨派一同謀劃、同心同德。各民主黨派唯有立足黨情實際，強化組織建設，立足黨派特色優勢參政，才能在堅持和完善中國特色社會主義過程中，彰顯自身特色。為此，新形勢下，參政黨理論建設唯有立足如何建設中國特色社會主義參政黨這一新共識，參政黨理論才會有新突破。

（二）多黨合作實踐拓展了新空間

中國特色社會主義事業越是向前推進，就越需要凝聚最廣泛的力量，多黨合作的空間也越走越寬廣。中國特色社會主義參政黨的提出，在多黨合作實踐中劃了一條合作協商的思維底線，就是在多黨合作制度框架下，只要圍繞堅持和完善中國特色社會主義，參政黨都應積極間接或直接參與。因此，參政黨參政議政、民主監督的彈性空間拓展了，參政黨的社會服務空間也擴展了。參政議政、民主監督作為民主黨派的基本職能，實際上在多黨合作實踐中并沒有完全分開，在大多數情況下，參政議政與民主監督是同時進行的。各民主黨派通過1956年社會主義改造成為服務社會主義的政治團體后，除了通過提案、調研等方式幫助中國共產黨科學決策，還通過參與智力支邊、扶貧開發等社會服務逐漸直接參與到社會主義現代化建設當中。民主黨派圍繞著鄧小平同志 “兩個大局”重要部署，充分發揮民主黨派自身優勢，聚力解決社會主義發展進程中的難題，并逐漸將參政議政、社會服務等內容整合到一起，和中國共產黨一道走到了引領經濟社會科學發展的最前沿。比如，貴州省畢節實驗區的建設就是多黨合作直接服務經濟社會科學發展的典型案例。當前，民主黨派的廣大成員和中國共產黨黨員有著相同的成長路徑和目標追求，這使得民主黨派和中國共產黨肩負著同樣的歷史使命［7］。新的歷史條件下，民主黨派人才聚集、精英薈萃的特點更明顯，可以幫助調動和發揮社會上的積極因素來為助推發展提供強大的 “智庫”，可以協助協調各種利益關系，以幫助執政黨做出更科學、更合理的公共決策。

（三）多黨合作 “三化”建設有了新動力

推動多黨合作制度化、規范化和程序化建設是一個從知識理性到實踐理性的動態過程［8］。包括中國共產黨在內的多黨合作主體對中國特色社會主義參政黨的內涵的理論自覺，為新時期推動多黨合作“三化”建設提供了新動力。改革開放以來，隨著多黨合作制度化、規范化和程序化發展，多黨合作事業也蓬勃發展，民主黨派的性質也在這一階段逐漸得到明晰，中國特色社會主義參政黨，也是各民主黨派積極推動多黨合作 “三化”建設，在多黨合作實踐中克服困難，不斷理順各類關系的一種自覺定位。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，是推動參政議政和民主監督工作 “三化”建設主要力量。中國共產黨也在十八屆三中全會報告中強調指出，要完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見；中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會、談心會、座談會等進行協商；完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度［9］。這從執政黨的政治報告的高度對中國共產黨的組織關于完善參政議政和民主監督工作提出了新的要求。所以，在新的歷史時期，中國特色社會主義參政黨將以更強的政治覺悟和歷史使命感，密切聯系群眾，切實推動政治協商、參政議政和民主監督的制度化、規范化和程序化建設，激發多黨合作助推改革大業的強大生命力，推動多黨合作制度持續健康發展。

［1］中央社會主義學院統戰部理論教研部.“中國特色社會主義參政黨”理論研討會紀要［J］.中央社會主義學院學報，2013（5）：29.

［2］艾新強.中國的多黨合作與民主政治［M］.南寧：廣西人民出版社，2001：192.

［3］中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的政黨制度［M］.北京：外文出版社，2007：9.

［4］九三學社廣西區委，廣西社會主義學院聯合課題組.保持民主黨派進步性探析［J］.廣西社會主義學院學報，2007 （1）：7-8.

［5］嚴雋琪.促進“三個認同”做好新時期宣傳思想工作［J］.人民論壇，2014（5）下：11.

［6］鄭憲.試析我國社會主義政黨關系的建立與發展［J］.湖南社會主義學院學報，2014（2）：27.

［7］劉保明.學習“中國特色社會主義參政黨”科學論斷［J］.前進論壇，2013（12）：19.

［8］劉雪巖.推進我國多黨合作制度化規范化程序化建設問題探析［J］.中央社會主義學院學報，2012（6）：55.

［9］本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2013：19.

（責任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.029

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A

1672－0911（2015）01－0029－05

2014-10-15

楊緒強 （1984-），男，廣西社會主義學院講師，編輯。