山區教育發展的困境與出路

李身勇

摘 要： 教育是振興民族的希望，教育現代化是包括山區和農村教育在內的現代化。山區教育發展面臨經費投入不足，教師奇缺且普遍素質不高，年齡嚴重老化，有限經費投入不合理等現象。文章提出建議改善山區農村辦學條件；建立健全教育投入保障機制；加強教師隊伍建設；創新機制，科學規劃，促進教育均衡發展的建議。

關鍵詞： 山區教育 發展困境 出路

教育是振興民族的希望，是推動社會進步的一項重大舉措。當前，基礎教育正在全面實施素質教育，而實施素質教育的一個重要條件就是同一區域內的學生應該享受平等均衡的教育條件。那么，如何推進山區教育均衡發展？同一區域內教育資源存在差異，必然導致家長為追求更好的教育資源而變著法子擇校，學校為了追求在競爭中處于有利地位而口頭上喊素質教育，而實際上仍然應試教育。而社會經濟發展相對落后的山區教育，因為資源的有限性，更容易因資源分配不均衡而導致應試教育盛行，本文以湖北省西北部武當山遇神農架的房縣化龍鎮民族小學為例，分析山區義務教育中存在的問題并探索相應的解決之道。

一、化龍民族小學的現實處境

湖北省房縣是鄂西北山區的國家級貧困縣，縣域內山多地少，交通不便，礦業缺失，工業落后，地方財政主要靠中央財政轉移支付維持。化龍民族小學是房縣西部化龍鎮的一所中心小學，全校182名學生，8教職工，7名教師，1名后勤人員，7個教學班，最年輕的是46歲的校長。

民族小學所在的化龍鎮從九十年代國家實施兩基達標到2010年的10多年基本沒進過教師。近幾年，陸續縣政府招考了一些年輕教師，每年分配到該鄉鎮的有6至8人，但退休的卻有20多人（不包括生病和意外死亡）。所以教師人數仍然在持續減少，新招聘來的教師都分配到了鎮中學和一個班一個教師都不足的學校，而作為鎮中心小學民族小學一個也沒有分配到。

民族小學182人中，有120名是義務教育階段學生，半年撥辦公經費30000元（生平250元）。這30000元中，學校為教職工交醫療保險集體部分就出了12800元，上面配電腦，學校出了10000元，也就是說，上級撥付的經費中可以用來辦學的經費一學期只有7200元。學校62名學前教育學生，每生每學期收費600元，共計37200元，請兩位臨時代課教師，一個生活老師，每人每月1200元，半年三人一共21600元（未購買任何保險），這部分可用來維持學校運營，是15600元政府撥款加上可用于學校運營的7200元，一共是22800元。這22800元就是一個學校半年的全部運行費用，包括水費電費，辦公用品，教師出差學習及不可避免的各種接待。說國家沒有為民族學校投入，肯定不符合事實。這些年，國家在民族小學先后投資100多萬元，蓋了標準化食堂，建起了水沖式衛生廁所，修建了漂亮的大門，教室里配備了標準化課桌凳及現代化的班班通設施，體育器材，圖書都做了適當配置，可這些多媒體一群年紀大的教師壓根不會用，在一個老師包一個班教學的狀態下，學校根本抽不出人手開放圖書室，很多設施不得不成了擺設。

二、山區教育面臨的現實困境

1.山區教育投入不足，且投資不合理。由于山區農民的教育意識淡薄，求學在他們看來并不十分重要，加之地理因素（即居住分散，資源不足，求學難）限制了他們的長足發展。同時，地處邊遠山區農民由于收入偏低，扣除家庭生產和生活必需費用后，可用于支付教育費用的資金極為有限，遠遠不能滿足目前教育消費水平。由于地處深山區，且居住分散，房縣化龍鎮一般的村小學只辦到三年級，不辦四、五、六年級，從四年級起就要到其他村或鎮上去讀書，路途稍遠的學生就要住校。雖然說義務教育減免了學費，但生活費、交通費及其他雜費等開支，學生每學期的花費少則幾百元，多則上千元。國家對教育的投入是按人均投入的，山區因為地廣人稀，一個班往往只有十幾個人甚至幾個人，按全國生均投入的經費很難維持學校的正常經營。但是，政府又按城市標準修建食堂和運動場地，往往導致修了標準化食堂后會有因廚師缺乏而閑置的情況。

2.山區教師隊伍不穩，整體素質低下，年齡老化。“素質低、年齡大、人數少、工作強度大、工資待遇差”這可以說是當前農村教師隊伍狀況比較準確的概括。山區農村教師特別是小學教師，大部分是由民辦教師轉正而來的，教師年齡老化必然導致教育思想、教育觀念、教育手段老化。農村教師隊伍不穩定，整體教育水平低。

3.山區農村“留守學生”增多。隨著外出打工農民日益增多，留守兒童數量逐年呈上升趨勢。由父母一方或者其他親戚代為教育管理的適齡兒童越來越多，隔代教育和與父母的分離，對這些“留守學生”的身心健康、性格形成和學習成績造成了很大的負面影響，成績低下、性格怪異、自我放縱，不僅給教育帶來困難，而且給社會埋下隱患。

三、加快山區教育發展的對策

1.改善山區農村辦學條件，整合山區教育資源。山區農村單純依靠當地財政很難在較短時期內從根本上解決辦學條件的問題，應通過加大財政轉移支付力度，結合調整教育布局，相對集中辦學，盡快解決辦學條件差的問題，優化美化辦學環境，為學生創造良好的就學環境，為拓寬學生視野、豐富認渠道、全面開展素質教育提供有利條件。

2.建立健全教育投入保障機制。要明確對山區農村教育投入的責任，重視對農村偏遠地區學校教育的投資；加大寄宿制學生的生活補貼力度，擴大補貼覆蓋面，力爭達到全面覆蓋；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；加大對農村中小學的投入和支持，農村鄉鎮要切實把發展中小學教育作為現代化建設的基礎工程來抓，把教育放在發展的戰略地位；切實關注農村學校教師的實際問題，對他們的工資、住房、醫療職稱、孩子受教育等問題采取一定的傾斜優惠政策，解除他們的后顧之憂，使他們能夠全身心投入到教育教學工作中。

3.加強教師隊伍建設。一是公開向社會招聘具有教師資格的實用型人才進入教師隊伍，逐步替換不合格教師；二是努力提升現有師資水平，制定優惠政策，在職稱評定、工資待遇、提拔任用等方面給予特殊照顧等，鼓勵城市優秀教師、學科帶頭人等到農村特別是山區學校支教，吸引師范類大學畢業生到貧困山區學校工作，帶動山區學校教育水平提升。

4.創新機制，科學規劃，促進教育均衡發展。只有實行基礎教育均衡發展，合理配置公共教育資源，才能真正促進教育公平。對于山區教育發展滯后狀況，用足用活政策，創新發展理念，突出發展重點，破解發展難題，科學統籌規劃，全力加快山區教育均衡發展進程。近年來，我區通過出臺一系列重視教育、發展教育的優惠政策，引導縣內外社會各界的仁人志士、慈善組織關心支持山區教育，特別在整合教育資源、寄宿制學校建設等方面做了大量卓有成效的工作，但由于受財力不足等因素的影響，目前依然存在一些深層次矛盾和問題。

可是，辦好一所學校最基本的條件是什么呢？是漂亮的大門，寬敞明亮的教學樓，以及一批大部分人都不會用的多媒體設施？我想都不是，應該是有一群活潑可愛的孩子，一個有較高素質的教師團體。要想改善農村教育薄弱現狀，首先要解決農村教師的編制問題，人先要夠用，再提高素質。其次，解決好農村教師的待遇問題。

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