土地流轉深層次矛盾亟待化解

鄧華寧 夏冠另

伴隨著農地確權、農村產權制度改革等一系列重大部署的展開，農村土地流轉呈加速推進態勢。記者近日在東方、瓊海、?？诘仁姓{研了解到，新一輪土地流轉正在推動品牌農業、現代農業的發展，之前部分地區土地流轉中存在的“富企不富農”怪圈正在被打破。

土地流轉與以往相比明顯規范，但諸多深層次矛盾仍待破解：流轉方式尚待進一步規范，避免時間成本過高、土地歷史遺留問題多以及農村富余勞動力如何轉移等難題。

規范化流轉激活農業產業化

“我們村里的人現在很少種田了，都出去打工了?！睎|方市小嶺合作社職工高昌艷說，種田成本很高，如防治病蟲害、化肥、雇機械插秧和收割等開支都不小，這樣一來自己種就不劃算。而在外打工，一天能掙二三百元，所以農戶都把土地外租了。去年，村里已經給農地確權了，宅基地也發了本，農民不擔心土地收不回。土地租金的價格一直是向上的趨勢，今年好的水田一畝可以租到500元/年，最差的坡地也要300元。小嶺村的農民家里一般都有二三十畝土地，租地是一筆不小的收入。

此外，土地出租后形成規?；N植，效益比農戶自己種要好得多。高昌艷說，小嶺合作社種植出口花卉，租用了村民的幾百畝土地；前年銷售收入1870萬元，去年增長到了2263萬元，利潤超過了600萬元。同時，合作社還有30多名正式職工，到了農忙季節，還雇用臨時的“農業工人”150多名，每天工資也漲到了150多元。由于合作社不斷引進優良的花卉品種，吸引周邊農戶也搞起了花卉種植，帶動作用十分明顯。

海南東方惠農合作社負責人王仕明說，出租土地的農民平時進城打工，忙時當“農業工人”，再加上土地租金，農戶就有了3份收入。

“土地流轉才能引導企業的項目、資金注入農村，為農業機械化、現代化創造條件，也是幫助農民進城的重要支撐力?！睎|方市農業局局長卞小燕說。

據了解，在?？凇⑷齺喌群Ｄ现行某鞘?，城市周邊的農地出租效益更好，部分農村實現了農戶與經營者雙贏。?？诃偵絽^云龍鎮美丹村、云閣村等村莊，村里年輕人自20世紀90年代就大量外出打工，數百畝土地長期撂荒。此后兩村的村委會號召村民種植橡膠林，但是去年一場超強臺風過后，橡膠林大半被毀。今年年初，農業龍頭企業大昭圣典公司租用了兩個村莊500多畝土地搞規?；N植，還培訓留守村民當“農業工人”。美丹村村民吳淑和開心地介紹，土地租金一畝800元/年，如果到大昭圣典公司去種菜，月工資有2500元，一家年收入至少可以增加二三萬元。

創新規范是下一步流轉的主題

隨著土地確權的全面鋪開以及農村產權市場的出現，目前的土地流轉比以往得到了明顯規范。但是仍面臨著流轉方式不規范、時間成本過高、土地歷史遺留問題多以及農村富余勞動力轉移等難點。

“現在租農民的地越來越難了，主要是市場不規范?！睎|方惠農合作社負責人王仕明說，合作社原本規劃要租用土地1.2萬畝，建成現代化的水稻育種基地，但是努力了幾年，現在的規模也只有3000多畝。困難在于農戶出租土地隨意性太大。老百姓都不愿意長租，因為租金每隔幾年都要漲一漲，有的農戶甚至要求一年一簽合同。少數農戶不愿意出租，所以想要集中連片也很難?，F在通過村委會的幫助，找農戶一家一戶去談，花費了大量的時間，也不一定能租下來。

另外，歷史遺留問題多，土地細碎化嚴重。海南省農業廳廳長江安華介紹，由于歷史原因，海南省農村集體留用地過多；而第一輪和第二輪農村土地承包經營權確權時，由于技術手段限制，導致土地面積不清、四至不清，以及未將坡地納入確權范圍，不少坡地權屬不清，造成了大量的土地糾紛。由于過去長期存在的土地基礎設施落后，農田肥瘦不一，海南省不少地方農民承包地有細碎化特點。

同時，海南的基本省情決定了土地流轉無法大規?？焖偻七M。海南省農業廳信息處的張海龍介紹，與北方平原省份相比，海南農村戶均耕地面積不到10畝，每畝耕地“承載”的農民明顯偏多；與東部發達省份相比，海南農業技術含量低、農民知識水平偏低，每畝土地產生的效益偏低；與中部省份相比，海南并未出現大量農村空心化和土地拋荒現象。

在這樣的背景下，推進土地流轉、引進工商資本進入農村，必須考慮到規模的“適度”與農民的自愿，不能出現“富企不富農”、企業進入農民失業現象。這就需要創新土地流轉方式和農民與企業合作方式，特別是要考慮農民、企業與政府三者，在農業生產要素和農業產業鏈條中的分工與合作。

農企融合破解“富企不富農”怪圈

據海南省農業廳最新統計，截至今年6月末，已有三亞、東方、?？凇偤５?4個市縣全面開展了確權登記頒證工作。全省已測量農村土地面積466.5萬畝，占國土“二調”農村耕地面積的49%，頒發農村土地承包經營權證77459本，建立檔案222119卷。今年5月，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《海南省全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，計劃于今年年底前完成確權土地測量及核查公示工作，2016年年底前基本完成農村土地確權登記。

“土地確權是進一步穩定農民土地承包權、明確農民財產權，是放活經營權、培育新型農業經營主體等農村改革的基礎性工作?！苯A安說，去年以來，海南省以問題為導向，創新工作思路，加快推進農村土地確權登記工作，切實解決農村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農村土地租得出去、收得回來。

江華安介紹，為推進工作，海南省制定工作指南和技術規程，出臺檢驗驗收標準，建立工作進展通報制度，建立覆蓋省、市縣、鄉鎮的農村土地承包經營管理信息平臺。同時，針對試點工作中基層反映的問題進行總結歸納，逐條研究可行性方案，下發《確權登記頒證工作有關問題處理意見》。

此外，海南省還將建設全省統一的農村土地流轉市場和服務中心，包括1個省級流轉服務中心，22個市、縣（區）級服務中心。同時，將推動實行農村土地流轉合同制，健全農村土地承包經營糾紛仲裁體系，探索“基準地價、公開招租競標”的流轉制度。爭取年內制定出臺《海南省農村土地承包經營權流轉管理條偽》，探索建立工商企業流轉農業用地風險保證金制度，嚴禁農用地非農化。

與此同時，為了打破土地流轉“富企不富農”的怪圈，海南省重點培育新型農業生產經營主體，重點探索企業與農民的利益聯結機制，促進兩者之間的互利融合。今年，省農業廳與省農信社合作重點培養500家示范社。同時，制定培育農民專業合作社示范社標準，推廣好的合作社經驗，對空殼合作社、運行不規范合作社進行清理和整頓。

“我們還計劃創新新型職業農民培訓機制，改變每年幾十萬人次的培訓模式，按照扶優扶強的原則，依托龍頭企業和培訓機構，整合資源，重點培訓一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務機制，爭取培訓一個就成才一個。”江華安表示。