大城市周邊準生態敏感區的工業經濟轉型升級路徑研究*
——以杭州建德市為例

陳建軍　　周維正

大城市周邊準生態敏感區的工業經濟轉型升級路徑研究*
——以杭州建德市為例

陳建軍周維正

（浙江大學，杭州310000）

在新型城鎮化的大背景下，大城市周邊地區常常成為制造業的集聚地，但另一方面這些地區往往也是生態敏感或準生態敏感區域，由此導致區域工業轉型升級和發展工業的同時必須克服高污染、高能耗的問題。本文以杭州建德市為例，給出大城市周邊地生態環境相對敏感的中小城鎮如何利用大城市的品牌、知識、產業優勢，結合自身集聚水平的提升，與大城市實現產業分工、功能互補，進而推進工業轉型升級并形成大中小城市協調發展格局的實現路徑。

準生態敏感區；中小城鎮；工業轉型升級；區域協調發展

一、引　　言

在中國的城鎮化進程中，大城市與周邊的中小城市發展存在著互動關系［1］［2］［3］，這種互動關系不僅基于產業層面，還體現在空間維度［4］。首先，理論和經驗研究表明，大城市周邊往往會自然形成中心外圍架構發展模式［5］［6］，要素流動會從中心向外圍擴散，而擴散類型一般分為三類：一是國家間的要素流動和產業轉移，如由發達國家流向欠發達國家；二是國內發達地區向欠發達地區，如中國東部向中西部地區的擴散；第三類則是從大城市擴散到大城市周邊，歷史上不外如此，往往發展到特定階段，大城市周邊都會形成制造業集聚區［7］［8］，如上海與蘇州、廣州與佛山以及日本的東京與群馬縣等。其次，往往大城市周邊的發展脈絡和路徑受地理因素制約［9］，大城市周邊的區域從地理角度上來講可分為兩類：一類是地理位置占優、地理條件優越的，如杭州周邊的蕭山、余杭，這類區域平原較多，可以發展成為經濟較發達、人口較多、集聚較強的城市；另一類是地理條件不具備優勢的地區，山較多、平地較少，工業發展受到生態環境約束，但大城市擴張的范圍依然也會延伸到這里，如杭州遠郊的建德市。這些地理條件不具備優勢的城市的發展，與大城市自身的發展也息息相關。［10］本文試圖將這類地區與一般的城市、生態敏感區［11］區分開來，因此將這類區域在本文中被定義為大城市郊區的準生態敏感區。

二、準生態敏感區概述

（一）準生態敏感區與生態敏感區的比較

比較的具體內容見表1。

（二）大城市準生態敏感區的發展之于大城市發展的一般性意義

第一，往往在大城市有準生態敏感區域，這些區域或城市既有發展大城市制造業的有利條件，如區位優勢、優先承接大城市產業轉移等；也有發展大城市制造業的不利條件，如受生態約束、環評壓力和能耗限制。第二，這類城市是大城市發展的托盤，制造業、服務業之間的空間距離關系、要素流動關系決定了大城市周邊是制造業發展良好的區位。第三，由于歷史原因，路徑依賴原理，很多地理條件較差的區域有發展工業的傳統。

大城市郊區的準生態敏感區在近幾年的工業發展上受到了生態約束等多方面的限制而遭遇了瓶頸。杭州與建德的發展正是大城市與周邊準生態敏感區域中小城市發展的典型案例。在城鎮化快速發展的背景下，建德作為杭州遠郊的中小城鎮，在疏解杭州中心城市職能、承接產業轉移的同時，也受到了生態環境的制約等經濟發展面臨的諸多瓶頸，因此如何依托中心大城市的優勢，并借助城鎮化的浪潮找到自身的產業經濟轉型升級的路徑，成為了建德等一批中小城鎮在新型城鎮化進程中亟待解決的迫切需求。本文下文中對準生態敏感區問題、轉型升級思路與戰略的描述均以杭州建德市為例。

表1　　生態敏感區與準生態敏感區的異同

三、準生態敏感區產業轉型升級存在的問題

（一）杭州準生態敏感區——建德市的基本情況

建德位于大杭州范圍的西南部，屬于杭州的遠郊，距離杭州主城區約150公里。全市擁有51.3萬戶籍人口，地處浙江的母親河（錢塘江）的上游，生態環境優美，獲“國家衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、“國家級生態示范區”等稱號。同絕大多數大城市遠郊的生態敏感區域一樣，建德在農業、生態、旅游、天然資源（原料、能源）上具有優勢，但由于生態制約及其引發的一系列影響工業經濟進一步發展的因素，建德經濟發展遭遇瓶頸，且近年來一系列經濟指標和數據也表明，建德的工業經濟發展面臨著前所未有的壓力。在浙江省2013年工業強縣（市、區）綜合評價排名上僅位列90個縣（市、區）中的58位。此外，人均工業增加值、工業增加值率、工業勞動生產率、戰略性新興產業發展情況、裝備制造業發展情況、單位工業用地情況及單位能耗產出情況等指標均居杭州市各市縣區倒數。因此，如何面對生態敏感區的限制，破解工業發展瓶頸，實現工業經濟轉型升級成為了建德等生態敏感區域在新型城鎮化過程中亟待解決的首要問題。

（二）建德產業轉型升級面臨的問題與困境

1.工業區域的生態敏感性

由于工業是推動地方經濟發展的主要力量，同時具有規模大、產值高、解決就業等優勢，因此工業發展成為各個城市尤其是中小城市實現經濟增長的最主要手段。而作為很多大城市的生態敏感區域，在城市發展之初都形成了工業發展的路徑依賴，與生態發展形成矛盾，在當今生態保護的背景下矛盾更為激化。具有生態優勢的建德就是一個傳統工業區域，是中國第一個自行設計和建造的水電樞紐設施所在地，進而帶動水電、化工、機械、水泥等傳統工業發展，而其工業發展的污染、能源與排放問題勢必會受到地處杭州錢塘江上游的地理因素制約，進而縮小其工業發展的空間，影響整個建德國民經濟的發展。尤其是優勢產業拓展受阻：因建德地處錢塘江上游，其優勢產業即化工產業的環評審批困難重重。

2.產業發展機制落后

大城市遠郊的中小城市在產業發展上大多還處于粗放式擴張階段，忽視了產業的內涵式發展，沒有注重于大城市產業的聯動發展。建德產業發展的機制就是如此，其主要表現在傳統產業和潛力產業與杭州的產業關聯性較弱。首先，家紡、低壓電器、五金工具這建德三大傳統行業因近幾年其龍頭企業競爭優勢不強、市場結構較為單一、技術創新能力偏弱等原因，產業發展停滯不前；同時潛力產業基礎薄弱：戰略性新興產業、先進制造業等在建德的發展基礎薄弱，缺乏產業鏈的支撐、資源要素的支持，且城市功能配套不完善，缺乏對高新技術人才、青年勞動力的吸引力。

3.區域定位存在偏差

中國城市化進程中，一直存在“千城一面”問題。因此，培育城市特色和個性魅力在城市建設中非常重要，對于大城市遠郊的中小城市來說，區域功能定位，彰顯個性更是其經濟發展的重要一環。建德作為杭州的水源地，也就是新安江的所在地，不僅長期營造和維護著優質的生態環境，還有著為杭州提供資源和休閑、觀光服務的歷史傳統，與杭州存在天然的聯系。在上述因素的推動下，杭州龐大的休閑服務的消費市場勢必將向建德延伸拓展，使建德的休閑觀光旅游產業收獲新的發展空間。然而，建德作為杭州遠郊區域，在經濟發展過程中卻一直將自己定位于浙西偏遠地區，未能充分發揮自己的地域優勢，也未能充分利用好杭州的品牌。

4.產業轉型升級受阻

大城市遠郊生態敏感區域的中小城市由于其地理位置、規模不夠、人才匱乏、粗放增長等缺陷，使得其各類產業發展面臨諸多阻力。以建德為例，第一，優勢產業拓展受阻：因建德地處錢塘江上游，其優勢產業即化工產業的環評審批困難重重；第二，資源產業發展受限：碳酸鈣產業、建材水泥產業因能耗指標受限而使其發展受到嚴重制約，水產業因發展過于依賴農夫山泉而無法進一步拓展；第三，傳統產業提升困難：家紡、低壓電器、五金工具這建德三大傳統行業因近幾年其龍頭企業競爭優勢不強、市場結構較為單一、技術創新能力偏弱等原因，產業發展停滯不前；第四，潛力產業基礎薄弱：戰略性新興產業、先進制造業等在建德的發展基礎薄弱，缺乏產業鏈的支撐、資源要素的支持，且城市功能配套不完善，缺乏對高新技術人才、青年勞動力的吸引力。

四、推進準生態敏感區中小城市產業轉型升級的思路

（一）加強與大城市的有機互動

在新型城鎮化背景下，作為中小城市的建德，在產業轉型升級的道路上之所以會面臨上述困境及難題，其中一個重要的原因即由于未能充分利用自身的優勢，尤其在與中心大城市的協調發展這一環節的投入較少。小城鎮需要產業興鎮，大城市杭州需要疏解功能，兩者的有機結合，就可以既解決小城鎮的產業問題、資金問題、技術問題、人才問題，又可以解決中心大城市的擁堵問題、場地問題、環境問題、宜居問題。因此在工業經濟轉型發展的思路上，建德應充分利用杭州這一中心大城市的品牌、知識及產業這三大優勢與本身具有的產業特點、本土資源、生態優勢等基礎相結合，實現建德與杭州的協調發展，共同進步，并依靠自身的城鎮化發展帶動自身工業經濟的轉型升級。

（二）提高中小城市自身的集聚效應

提升集聚效應應從產業集聚和產能集中兩方面入手。首先，在產業集聚方面，由于集聚不足，由此造成了資源的浪費和集聚效能的低下，形成眾多中小城市當前的碎片化的工業發展空間格局，最終導致整個經濟的工業總量難以提升。據此，中小城市工業的轉型升級首先要在產業布局上形成產業集聚的空間格局，通過數量整合和合理規劃，減少工業集聚區數量，提高質量，一些具有嚴格環境保護要求的產業，要全部集中于特定產業集聚區，以便于集中治理和形成循環經濟產業鏈。其次，在產能集中方面，要推進產能向少數企業集中，擴大規模經濟，淘汰落后過剩產能。發達國家的工業發展歷程和經驗表明，工業轉型升級的過程就是產能集中的過程，是規模經濟不斷擴大的過程，是企業優勝劣汰、做大做強的過程。

五、準生態敏感區域中小城市工業轉型升級的路徑

本文轉型升級路徑的提出，主要針對中國大城市周邊中小城市一般性問題進行探索與歸納：第一，中小城市如何充分發揮本地的資源特色，借助市場區位、土地成本低等競爭優勢推進自身的產業轉型升級；第二，中小城市如何借助大城市的優勢并與其實現產業分工、功能互補的協調發展模式。

（一）利用大城市品牌推進自身品牌建設

中小城市工業轉型升級的關鍵同時也是經濟增長的捷徑之一便是加快沿產業鏈的升級，即將原來傳統的工業產品高附加值化，其手段之一就是打造品牌，發展品牌經濟。首先，建德屬于杭州市的遠郊，在杭州市域總體規劃當中，建德是浙西綜合交通樞紐與區域旅游集散中心，距杭州主城區僅一小時的高速車程。建德在招商引資方面，應該重視對“杭州”這一優質區域品牌的運用，主動打出“杭州建德”的區域品牌，利用相較于杭州而言更低的土地成本、更靠近中西部地區的區位優勢來提高招商引資的成效。其次，在充分運用杭州品牌的同時，建德還應切實加強自身的實力，并通過增加建德自身產品在全國市場上的曝光率、演繹宣傳品牌故事、提高建德區域的美譽度等方式，樹立建德品牌在全國市場上的良好形象與在公眾心中的深刻印象，以逐步打造建德區域與產業品牌；同時，在各市區、鄉鎮招商引資的過程中，一定要杜絕因為GDP考核壓力而引進落后產業、低端產業的問題，避免其損壞建德產業在市場中的形象、占用建德的工業用地、拖累建德未來的產業轉型升級。

（二）吸引大城市人才實現自身產業升級

人才和技術是推動新型城鎮化的智力與創新源泉。近年來，中國許多人才與技術已經高度集聚的區域中心大城市的競爭環境日益激烈，對智力和創新要素的專業化、高端化要求越來越高，已難以完全滿足不斷膨脹的人才創業與技術創新的空間和設施需求。

在城鎮化加速發展階段，處于大城市邊緣的建德應憑借其上佳的經濟區位、較低的生活成本和優質的環境資源等優勢，持續吸納杭州轉移而來的智力要素。在吸納人才的同時，建德還應充分利用杭州的人才優勢專業加強自身人才隊伍的引進與建設：第一，要將引智招商作為建德發展的第一號工程，將引智放在招商之上，制定計劃和指標，層層落實，定期考核和檢查；第二，要采取切實的政策措施提高來建德工作的高新技術人才與高學歷人才的收入和待遇；第三，大力發展生活服務業和科教文衛事業，發展城市經濟，為專業人才提供良好文化生活環境，做到能吸引人才，更能留住人才。

（三）結合大城市產業進行自身產業選擇

產業是小城鎮的生命，而光靠小城鎮自己尋找產業是極其有限的，小城鎮產業的低端 、分散、不成規模 、零敲碎打的現實，決定了其產業必須借助外力進行轉型升級。《全國土地整治規劃（2011—2015年）》要求，在加快舊城鎮改造的進程中，疏導不適合在城鎮內發展的產業，合理開展中心城區工業用地用途調整，推進舊城區轉型更新。同時，鼓勵開發地上地下空間，提高城鎮綜合承載能力，促進節約集約用地。因此，政府在落實國家規劃的過程中，應幫建德選好自己的主導產業定位。配置建德產業功能時，應該積極主動與中心城市杭州的功能疏散對接。

建德充分利用杭州產業優勢并發揮自身產業特點的途徑是實現產業融合。建德與杭州的產業融合應從宏觀上注重如下三點：一是注重生產、生活與生態的融合。由于建德生態環境優勢明顯，因此作為杭州市的遠郊，可以利用其新安江的水資源和生態、農林資源優質為杭州市提供觀光、休閑、旅游等服務配套。二是加強建德與杭州的產業關聯性，如汽車產業的研發與創新環節放在對人才更具吸引力的杭州，而汽車零部件生產這類產業鏈則由建德來完成，以實現產業鏈上的互補及協調發展；同時，建德還可利用杭州的產業高端化這一優勢以科技創新、文化創意為先導，加快建德自身的家紡、家具家居、日用輕工等行業的產業轉型升級，通過產業鏈融合促使這類行業從產業鏈低端走向中高端。三是加強大中小城市的產業間融合，即根據不同城市的功能不同推進二三產業融合、創意產業與制造產業融合、戰略新興產業與先進制造產業融合、技術密集型產業與勞動密集型產業融合、主導產業與配套產業融合。

（四）增強集聚效應提升自身產業競爭力

小城市應將自身已有產業進行梳理，分類進行產業發展路徑的制定：第一，可通過擴大企業規模，利用規模經濟效應改變原有經濟區域中企業規模小、競爭力不足的現狀，并培育龍頭企業，發揮其帶頭作用，實現產能集中，提升整體產業的競爭力。如建德的電子電器、金屬加工和機械制造業屬于當地傳統行業，但企業多、小、散的現狀制約其進一步發展。第二，通過產業集聚區在空間上的集聚提升外部性與規模效應。如建德的化工行業，在經歷 “杭州錢塘江水源污染事件”后，應通過建立化工的產業園區，創造配套協作緊密的產業鏈優勢，共同分享技術創新、公共服務平臺并進行規范化統一管理，進行化工產業下一步發展。第三，對落后及低端產業進行逐步的限制。中小城市很多夕陽產業、低端產業占據有限的工業用地、利潤較低且高污染高能耗，從中長期來看會影響地方經濟的長遠發展，如建德的建材水泥和低端家紡。建材水泥這類產業主要依賴特定的自然資源，屬于高能耗和產能過剩產業；低端家紡產品質量低、競爭壓力大、利潤薄，現有的企業家普遍文化水平低、目光短淺、轉型意愿不強，因此從中小城市地方政府經濟規劃的角度，這類產業在中小城市的產業發展思路上應予以限制。

六、總結性評論

本文將大城市周邊中小城鎮的產業轉型升級的核心問題歸結為：處于大城市周邊的城市如何將城鎮產業經濟發展的外部極化約束轉化為內生支撐力與驅動力，進而推動區域大中小城市整體的協調發展問題。研究從大城市遠郊生態敏感區域的中小城市在產業經濟發展過程中面臨的生態約束、機制落后、定位缺失及產業轉型升級受阻這個四個困境出發，針對其本身具備的資源、產業、區位等優勢，提出了產業經濟轉型升級的路徑，既要協調好與大城市的利益關系，也要充分利用大城市的品牌、知識及產業優勢，并以自身特點為基礎進一步提高集聚水平，加強產業集聚，推動產能集中，從而促進大中小城市協調發展，以城鎮化與產業集聚相結合帶動自身的產業轉型升級。進一步來講，大城市遠郊的中小城市要跳出縣域經濟局限，將鄉鎮經濟、縣域經濟與都市經濟、大區域經濟發展甚至全國的經濟融合起來，以開放的思維謀劃自身的產業發展戰略，學會在大區域范圍內獲取、組織和配置資源，利用中心大城市的巨大資源和龐大市場，進而形成自己的特色競爭優勢和差別化競爭優勢，形成市場一體、產業相聯、分工合作的開放性發展體系，進而促進大中小城市的協調發展，從而形成由中心大城市帶動的大中小城市協調發展的城市體系。

注釋：

（1）數據來自2009年2013年杭州市環境狀況公報與

建德市環境狀況公報，并經作者處理得到。

［1］仇保興.城市定位理論與城市核心競爭力［J］.城市

規劃，2002，26（7）：11-13.

［2］石憶邵.都市經濟圈：一個新的國家城市化發展

戰略［J］.經濟理論與經濟管理，2002，（9）：17-20. ［3］何一民，范瑛，付春.中國城市發展模式研究［J］.社

會科學研究，2005，（1）：49-54.

［4］Fujita M，Krugman P R，Venables A J.The spatial economy：Cities，regions，andinternationaltrade ［M］.MIT press，2001.

［5］Krugman P.Increasing Returns and Economic Geog

raphy［J］.Journal of Political Economy，1991，99（3）. ［6］Baldwin R E，Forslid R.The core-periphery model

and endogenous growth：stabilizing and destabiliz-［J］.Review of Economic Studies，1991，56（58）：955-969．

［27］Nickell，S，Nicolitsas，D.How does financial pressure affect firms？［J］.European Economic Review，1999，87（43）：1435-1456．

［28］Sharpe，S.Financialmarketimperfections，firm leverage and the cyclicity of employment［J］. American Economic Review，1994，84（12）：1060-1074．

［29］Rendon，S.Job creation under liquidity constraints：The Spanish case，［J］.Banco de Espana Working Paper，2001，12（101）：341-453．

［30］Wacziarg，Romain，Wallack，JessicaSeddon.Trade liberalization and intersectional labor movements ［J］.Journal of International Economics，2004，64 （2）：411-439．

［31］Wasmer，E，Weil，P.The macroeconomics of labor and credit market imperfections［J］.American Economic Review，2004，94（12）：944-963．ing integration［J］.Economica，2000，67（267）：307-324.

（責任編輯吳曉妹）

［7］Helpman E.The size of regions［J］.Topics in public economics，1998：33-54.

［8］陳建軍.中國現階段的產業區域轉移及其動力機制［J］.中國工業經濟，2002，8（173）：37-37.

［9］金煜，陳釗，陸銘.中國的地區工業集聚：經濟地理，新經濟地理與經濟政策［J］.經濟研究，2006，（4）：79-89.

［10］陳建軍.要素流動、產業轉移和區域經濟一體化［M］.杭州：浙江大學出版社，2009.

［11］楊志峰，徐俏.城市生態敏感性分析［J］.中國環境科學，2002，22（4）：360-364.

［12］陶星名，張建英，王宇峰，等.杭州市生態敏感性及其空間分布［J］.浙江大學學報（農業與生命科學版），2006，32（1）：27-30.

（責任編輯吳曉妹）

F427

A

1001-862X（2015）02-0011-006

本刊網址·在線雜志：www．jhlt．net．cn

國家自然科學基金面上項目（71173182）

陳建軍（1955—），浙江杭州人，浙江大學區域與城市發展研究中心教授，博士，博士生導師，主要研究方向：區域經濟、產業經濟與城市經濟；周維正（1987—），湖北武漢人，浙江大學經濟學院博士生，主要研究方向：產業經濟、城市經濟與產業金融。