西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)治理制度創(chuàng)新的基本趨向

西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)治理制度創(chuàng)新的基本趨向

近年來，一些發(fā)達(dá)國家在社會(huì)治理領(lǐng)域加強(qiáng)了針對社會(huì)的管治力度，內(nèi)容涉及社會(huì)矛盾應(yīng)對、社會(huì)組織發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)管控等，在社會(huì)管理制度創(chuàng)新中出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。

一、以權(quán)利與責(zé)任對等為原則調(diào)整民生制度

改善民生，是防范和和解社會(huì)矛盾和沖突的治理手段。從20世紀(jì)40年代末開始，西歐和北歐各國紛紛宣布建成福利國家，國民的“幸福”意識(shí)明顯增強(qiáng)，成為20世紀(jì)五六十年代各國社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。20世紀(jì)80 年代以來，隨著新自由主義的興起，削減福利成為英美等國的基本政策取向，政府通過減負(fù)輕裝上陣，重新獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的強(qiáng)勁動(dòng)力，但隨之而來的公正喪失、階層沖突四起帶來了新的社會(huì)管理問題。進(jìn)入20世紀(jì) 90年代尤其是21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家對福利國家政策的反思進(jìn)入了一個(gè)新階段。取得的共識(shí)是，民生制度建設(shè)既要避免導(dǎo)致福利依賴的形成，也要保證公民基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，否則社會(huì)就會(huì)在“有平等而無動(dòng)力”和“有動(dòng)力而無平等”這兩種極端狀態(tài)間徘徊。為此，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變施政思路，改革民生制度，力圖在公民的權(quán)利與責(zé)任之間尋找一個(gè)相對均衡點(diǎn)，以處理社會(huì)福利與發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，在民生類制度設(shè)計(jì)中開始強(qiáng)調(diào)“權(quán)利與責(zé)任對等”的原則，以此達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的目標(biāo)。

當(dāng)前，絕大部分發(fā)達(dá)國家都明確規(guī)定，在民生方面權(quán)利與義務(wù)相對而存在，即如果要享受社會(huì)福利，則必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。如，從1996年開始，德國就規(guī)定，如果長期不工作，則將福利享受者的救助金水平降低25%。美國《個(gè)人責(zé)任與就業(yè)機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法》則強(qiáng)調(diào)，每個(gè)人都應(yīng)為自己的工作機(jī)會(huì)負(fù)責(zé)，努力尋找并參加工作。所有家庭只能獲得累計(jì)60個(gè)月（5年）的聯(lián)邦援助，必須每周至少參加工作或職業(yè)培訓(xùn)30小時(shí)。如果救濟(jì)金領(lǐng)取者不配合這一要求，州政府可以減少甚至終止福利。2008年以來，澳大利亞則實(shí)施了“為救濟(jì)金而工作”的計(jì)劃，政府為失業(yè)者推出了一系列的就業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定，如果沒有工作而領(lǐng)取救濟(jì)金，則必須把一定的時(shí)間用于社會(huì)志愿服務(wù)。2011年1月，英國政府宣布了最近60年來最大的福利制度改革方案，規(guī)定今后凡是以“生病”為由連續(xù)一年拒絕政府推薦工作的失業(yè)者，將被取消平均每月500英鎊左右的房屋補(bǔ)貼；如果失業(yè)人員連續(xù)三次無理由拒絕政府介紹的就業(yè)機(jī)會(huì)，三年內(nèi)取消領(lǐng)取救濟(jì)金的資格。可以說，最近幾十年來發(fā)達(dá)國家在民生方面走過了一條“高度福利—削減福利—福利有條件回歸”的道路。

二、以完備的法制保障化解社會(huì)沖突

改善民生并不能防范所有社會(huì)沖突的爆發(fā)，近年來，發(fā)達(dá)國家不斷完善和細(xì)化法律規(guī)范來劃定禁區(qū)，在實(shí)踐中更以強(qiáng)硬態(tài)度依法以重典治亂世。

一是嚴(yán)密規(guī)范個(gè)人行動(dòng)的權(quán)利界限和責(zé)任分擔(dān)。英國法律規(guī)定，任何人都可以自由游行示威，但若游行時(shí)妨礙他人利益，如造成嚴(yán)重的交通擁堵，出現(xiàn)打砸搶現(xiàn)象，就會(huì)依法追究游行申請者的法律責(zé)任。日本也明確規(guī)定，如有妨礙官廳事務(wù)、交通秩序、夜間安靜、攜帶槍支、兇器和其他危險(xiǎn)物的，可取消游行。在美國，雖然法律規(guī)定，“個(gè)人利用公共場所行使的表達(dá)自由”是一項(xiàng)憲法權(quán)利，但在實(shí)際執(zhí)行中維護(hù)公共秩序的利益依然占上風(fēng)。可以說，這種個(gè)人自由不得妨礙他人自由和公共安全的原則，由法律明確規(guī)定，成為社會(huì)管理的基本前提。

二是依法以重典治亂世。發(fā)達(dá)國家一旦出現(xiàn)危及社會(huì)公共安全甚至統(tǒng)治利益的事件或活動(dòng)，則會(huì)從重或加重懲罰，甚至依法直接進(jìn)行武力彈壓。如，美國2011年“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)發(fā)生的兩周之內(nèi)警察就逮捕了1000多人。再如，2011年英國倫敦發(fā)生“8·6”事件，以黑人為主的年輕人在倫敦多個(gè)街區(qū)縱火搶劫傷人。在事件爆發(fā)后10天，倫敦法院即向各地方法庭傳達(dá)備忘錄，強(qiáng)調(diào)“在處理騷亂者案件時(shí)，不必囿于量刑規(guī)則，可適當(dāng)加重刑罰”。據(jù)此，在兩周內(nèi)，倫敦各地方法庭即將逮捕的3000人中 1566人判刑。已判案例顯示，懲罰明顯加重。

三、規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)同管理

發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理的一個(gè)基本特點(diǎn)就是通過制度創(chuàng)新規(guī)范社會(huì)組織行為、激勵(lì)社會(huì)組織深度參與社會(huì)管理，有效發(fā)揮其在社會(huì)管理中的協(xié)同作用。

一是依法對社會(huì)組織的行為進(jìn)行約束。很多發(fā)達(dá)國家規(guī)定，社會(huì)組織不一定需要登記或注冊。美國規(guī)定，公民成立非營利組織可以自由選擇是否注冊，注冊的具有法人資格，不注冊的不具有法人資格，不能享受免稅待遇。在德國，非公益性社會(huì)團(tuán)體、民眾團(tuán)體、市民小協(xié)會(huì)和工會(huì)等可以不進(jìn)行法律登記，一旦建立就可以自主開展活動(dòng)，但活動(dòng)必須在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家政府主要對社會(huì)組織的行為而非主體進(jìn)行規(guī)制，即無論何種社會(huì)組織，一旦有行動(dòng)，法律就開始發(fā)揮規(guī)范和引導(dǎo)的作用。

二是政府與社會(huì)組織形成良性的合作伙伴關(guān)系。在發(fā)達(dá)國家，政府經(jīng)常與社會(huì)組織達(dá)成合作協(xié)議，形成了一種平等的合作伙伴關(guān)系。如美國的勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(簡稱勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián))是美國規(guī)模最大、歷史最悠久的工會(huì)組織，跟政府是相互獨(dú)立的，與政府之間是合作關(guān)系。至2012年，美國勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)代表全國1300萬工人，有60個(gè)國內(nèi)國際成員組織，成員職業(yè)異常復(fù)雜，但工會(huì)通過集體行動(dòng)表達(dá)工會(huì)成員的基本想法，代表工人與各級政府、企業(yè)平等地協(xié)商、妥協(xié)并達(dá)成共識(shí)，既發(fā)揮了利益表達(dá)的功能，又避免了政府與無數(shù)工人直接面對可能帶來的不利后果。

三是拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)管理的途徑。一是政府向社會(huì)組織提供經(jīng)費(fèi)，使之對政府形成一定的依賴性。如英國政府通常通過與慈善組織簽訂合作協(xié)議來提供支持；在德國，非營利組織的經(jīng)費(fèi)有70%來自政府和各政黨。二是購買社會(huì)組織提供的公共服務(wù)。美國從2001年開始就在各州和城市成立國家社區(qū)服務(wù)公司；英國在2011 年以來推進(jìn)的福利體制改革中大力推行政府采辦制度；德國由政府選擇的社會(huì)組織對失業(yè)者進(jìn)行各種培訓(xùn)，政府在進(jìn)行評估后支付費(fèi)用。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織直接維護(hù)社會(huì)治安。如 2001年“9·11”事件后，美國將鄰里守望計(jì)劃發(fā)揚(yáng)光大，并將反恐內(nèi)容納入其中。該計(jì)劃廣泛宣傳鼓勵(lì)社區(qū)各種社會(huì)組織和民眾積極參與反恐，目前約有7500個(gè)社區(qū)實(shí)施了這一計(jì)劃。近年來，美國還對社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、街區(qū)守護(hù)者、輔助警察制度等進(jìn)行建設(shè)或更新，更好地發(fā)揮社會(huì)組織輔助社會(huì)治安管理的作用。

四、多策共舉強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的有效管控

近年來，發(fā)達(dá)國家在互聯(lián)網(wǎng)管理制度創(chuàng)新領(lǐng)域，最大的變化就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息交流和輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢，以此加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的控制力度，將其對社會(huì)安全的正功能最大化、負(fù)功能最小化。美國作為全球互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)國家，近些年來所采取的強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)和管控的舉措尤其具有代表性。

一是完善管控機(jī)構(gòu)。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國政府形成了六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)，即隸屬國土安全部的美國計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組，隸屬國防部的聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心和國防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，隸屬聯(lián)邦調(diào)查局的國家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務(wù)小組，隸屬國家情報(bào)總監(jiān)辦公室的情報(bào)界網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心，隸屬國家安全局的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動(dòng)中心。2009年10月，美國又成立全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，側(cè)重從安全、犯罪、防御的角度實(shí)施網(wǎng)絡(luò)政策，協(xié)調(diào)和整合六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)的信息。同年，奧巴馬政府還成立了白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，綜合內(nèi)閣其他部門提交的網(wǎng)絡(luò)政策建議，形成美國政府的網(wǎng)絡(luò)政策。

二是主動(dòng)引導(dǎo)輿論。美國在 2009年甲型H1N1 流感爆發(fā)后，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介，發(fā)布事件相關(guān)信息和最新進(jìn)展，構(gòu)建官方電子輿論平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對公眾輿論的合理引導(dǎo)。第一，充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布，滿足公眾的認(rèn)知需求。第二，設(shè)立專題專欄，將疾病的預(yù)防措施、最新疫情等與民眾直接交流。第三，以“軟服務(wù)”代替“硬控制”，為需要獲得流感信息的用戶及媒體合作伙伴提供支持，鼓勵(lì)草根媒體傳播官方信息。

三是依法嚴(yán)格管控。首先，嚴(yán)格監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)。美國2001年頒布的《愛國者法》和2002年頒布的《國土安全法》都包含監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)的條款，并授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)控和屏蔽任何“危及國家安全”的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。2010年，美國通過對《國土安全法》的修正案《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國家資產(chǎn)法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府在宣布緊急狀況下?lián)碛薪^對的權(quán)力關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。2012年，美國國會(huì)進(jìn)一步通過法律，授權(quán)政府可以通過未經(jīng)許可的竊聽及電子通訊手段獲取民眾隱私。其次，依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。美國國會(huì)于1986年通過《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》，該法先后進(jìn)行過6次修訂，懲治范圍不僅包括任何已經(jīng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的人，也包括所有“密謀策劃”網(wǎng)絡(luò)犯罪的人。再次，強(qiáng)力控制信息自由流動(dòng)。皮尤研究中心調(diào)查顯示，在2011年“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的第二周，關(guān)于該運(yùn)動(dòng)的報(bào)道僅占美國全國性媒體總報(bào)道量的 1.68%。 (王道勇)

中國特色新型智庫建設(shè) 任重道遠(yuǎn)

古今中外，大到國家小到一個(gè)軍事力量，都會(huì)擁有一個(gè)“智囊團(tuán)”。“智囊團(tuán)”有時(shí)甚至能起到左右一個(gè)集團(tuán)命運(yùn)的作用。其中最典型的，可能非諸葛亮莫屬了。現(xiàn)代社會(huì)“智庫”就如同古時(shí)候的“智囊團(tuán)”一樣舉足輕重，只是沒有很好的被發(fā)揮出作用來。因此，當(dāng)新華社報(bào)道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行的消息時(shí)，引起了國內(nèi)各大媒體特別是學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈關(guān)注。

《人民日報(bào)》發(fā)表評論員文章認(rèn)為，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)多次作出重要論述。最近，中央又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和基本任務(wù)作出詳細(xì)闡釋。習(xí)近平總書記的重要論述和《意見》精神，為加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)指明了根本方向，提供了基本遵循，是建設(shè)世界一流的中國特色新型智庫的指南。

《人民日報(bào)》以“努力建設(shè)具有國際影響力、世界知名的中國特色新型智庫”為題，總結(jié)了中央對于智庫的三點(diǎn)思路：一是加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)是支撐黨和政府科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的迫切需要，二是努力實(shí)現(xiàn)把中國社會(huì)科學(xué)院建設(shè)成為最具國際影響力的世界知名智庫的發(fā)展目標(biāo)，三是采取有效措施，加快中國特色新型智庫建設(shè)步伐，切實(shí)發(fā)揮好為決策服務(wù)的國家級綜合性高端智庫的功能。

光明網(wǎng)以“建設(shè)新型智庫是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”發(fā)表評論認(rèn)為，現(xiàn)階段，國內(nèi)大多數(shù)智庫在相關(guān)部門的決策過程中基本處于可有可無的地位（部門直屬的智庫參與決策的程度可能高一些，但獨(dú)立研究的程度則相對要低一些），這種“需求”嚴(yán)重不足的供求關(guān)系是制約智庫發(fā)展的深層次原因。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》是我國第一次對建設(shè)中國特色新型智庫體系作出具體的指導(dǎo)。該意見蘊(yùn)含深刻的改革理念，其指導(dǎo)意義絕不限于狹義的“智庫建設(shè)”，而關(guān)乎決策機(jī)制的革故鼎新。對于為什么說現(xiàn)況是可有可無，作者認(rèn)為，一是各決策部門認(rèn)為自己是相關(guān)領(lǐng)域的主管單位，掌握著最全面的決策信息（包括政策和數(shù)據(jù)），是這個(gè)領(lǐng)域的權(quán)威，智庫不可能提出更高明的主張。二是沿傳至今的決策程序基本是由主管部門就某一事項(xiàng)擬一份報(bào)告，送呈領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。批復(fù)同意了，決策就形成了。這樣的報(bào)告都是以陳述決策方案的利好為主，而對存在的風(fēng)險(xiǎn)和弊端或省或略，不利于領(lǐng)導(dǎo)全面了解與該項(xiàng)決策有關(guān)的信息，可選擇的余地也很小。三是沒有建立起一套完善的重大決策終身責(zé)任追究制度，給“拍腦袋決策，拍屁股走人”的不負(fù)責(zé)任決策留下了生存空間。因此作者提出，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳承下來的決策模式，現(xiàn)已不適應(yīng)全球化和高科技時(shí)代的決策需求，不適應(yīng)中國作為世界大國的決策需求，也不適應(yīng)科學(xué)決策、民主決策的時(shí)代要求了。在全球化和高科技時(shí)代，很多決策課題是跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域的，權(quán)衡利弊的復(fù)雜性大大增加，而每一個(gè)具體部門由于自身職責(zé)所在和利益的局限，在對政策的理解上，對數(shù)據(jù)的取舍上，對利弊的評估上都難以完全避免先入為主。

因此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院陳雨露（中國人民大學(xué)校長、央行貨幣政策委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長）認(rèn)為，中國智庫發(fā)展迎來新機(jī)遇。他說，從世界歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，智庫對一個(gè)國家的發(fā)展有重大推進(jìn)作用。特別是在國家崛起的關(guān)鍵歷史時(shí)期，尤為明顯。要讓智庫發(fā)展成為國家崛起的強(qiáng)勁助推力，對政府來說，就要善用、善待、善管智庫，充分發(fā)揮智庫在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面的潛能。對智庫本身來說，要以戰(zhàn)略性、前瞻性的膽識(shí)推動(dòng)改革創(chuàng)新，在組織、研究、財(cái)務(wù)、人才、國際化、成果評價(jià)與轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供更加強(qiáng)大的智力支持。

全國首部居家養(yǎng)老地方法規(guī) 家庭養(yǎng)老邁出實(shí)質(zhì)一步

養(yǎng)老問題一直是近些年來的熱點(diǎn)問題。人民日報(bào)就曾經(jīng)評論認(rèn)為，居家養(yǎng)老是適合中國國情的養(yǎng)老方式。但是相關(guān)的法律法規(guī)還不是很完善。因此，當(dāng)中國第一部居家養(yǎng)老服務(wù)的地方法規(guī)正式出臺(tái)的消息公布時(shí)，引發(fā)了媒體和百姓的密切關(guān)注。

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》1月29日由北京市人代會(huì)高票通過，將自5月1日起施行。該條例對居家老人最為關(guān)心的基本服務(wù)內(nèi)容作出指引性規(guī)定，包括用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、緊急救援、日間照料、家政、精神慰藉、文化娛樂服務(wù)等內(nèi)容。“針對問題立法，立法解決問題。”北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱向記者介紹，《條例》意味著家庭、政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織和群眾自治組織都應(yīng)承擔(dān)不同責(zé)任。政府是基本公共服務(wù)的提供者，在居家養(yǎng)老服務(wù)中起主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處有責(zé)任整合社區(qū)服務(wù)資源、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)、探索建立為老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和激勵(lì)機(jī)制。

細(xì)心的媒體觀察到，《條例》并非按以前的《老年人權(quán)益保障法》里的內(nèi)容所寫，不再追求一部“大而全”的實(shí)施辦法，而是一部以老人最亟須的服務(wù)如何解決為導(dǎo)向制定，并且?guī)缀跛袃?nèi)容都是“原創(chuàng)”的文件。這種務(wù)實(shí)的新作風(fēng)得到了媒體和群眾的高度認(rèn)同。中國新聞網(wǎng)就以“居家養(yǎng)老 千呼萬喚”為題表達(dá)了民眾的心聲。

八項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)中以用餐問題位居首位。據(jù)市人大常委會(huì)副秘書長、內(nèi)務(wù)司法辦公室主任劉維林介紹，“可以看到，我們把就餐寫到第一位，在立法調(diào)研過程中，我們了解到，老人居家養(yǎng)老，對用餐便利的需求最明顯。”

在肯定養(yǎng)老服務(wù)中用餐問題的地位同時(shí)，有媒體提出了進(jìn)一步的調(diào)查和思考給政策制定者。中國食品報(bào)就以“老年餐桌需求多利潤低難題待解”積極建言。作者認(rèn)為“老人餐桌”目前是“老人叫好，企業(yè)叫苦”的狀態(tài)。一邊是叫好叫座的旺盛需求,一邊是社區(qū)企業(yè)難以為繼。這種現(xiàn)象在全國都很普遍。相對面向社會(huì)的經(jīng)營來說，老年餐獲利較低，薄利經(jīng)營使服務(wù)商缺乏積極性。另外，老年服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性也使一些餐飲企業(yè)望而卻步。老年人腿腳不靈便，餐廳地面光滑，有一定的危險(xiǎn)，餐廳服務(wù)商不愿接待。政府如何在下一步中對餐飲進(jìn)行扶持，是一個(gè)非常重要的課題。

我們非常欣喜地看到，法規(guī)制定者的作風(fēng)越來越務(wù)實(shí)，媒體更積極地參與并提出中肯的建議。這種良性的互動(dòng)和循環(huán)必將成為一種新常態(tài)。

盡管《條例》標(biāo)志了居家養(yǎng)老邁出了實(shí)質(zhì)性的第一部，可以預(yù)見后續(xù)還有更多的問題亟需法規(guī)制定者解決。正如北京市人大法制委員會(huì)當(dāng)天表示：“部分代表提出，條例中一些規(guī)定立意較好，但比較原則，落實(shí)起來難度較大，條例出臺(tái)后應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套辦法。”針對種種顧慮，法制委員會(huì)也及時(shí)反饋稱，目前有關(guān)部門已著手研究居家養(yǎng)老服務(wù)條例配套辦法，包括對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼辦法，養(yǎng)老服務(wù)評估辦法，政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作辦法等。我們有理由相信，隨著制度不斷完善，相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，媒體和政策制定者的良性互動(dòng)，居家養(yǎng)老問題必將得到妥善的解決。