新型城鎮化背景下村鎮社區治理體系與標準

柳成洋

國家標準化管理委員會服務業標準部經濟處處長

新型城鎮化背景下村鎮社區治理體系與標準

柳成洋

國家標準化管理委員會服務業標準部經濟處處長

社區是社會的細胞，是產生社會問題的源頭，更是解決社會問題的著力之處。尤其當前，國家出臺了新型城鎮化發展規劃，明確了大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化發展格局。在此背景下，從國家層面系統加強村鎮社區治理體系建設顯得尤為重要。

第一，要明確新型城鎮化背景下村鎮社區治理體系要素。所謂社區治理，強調的是變政府單向管理為政府行政管理與基層群眾民主自治有機結合，實現社區多元主體參與共治。社區治理的要素可以分別從人、事、環境、機制等角度入手，具體為“治理對象、公共事務、社區環境、治理規則”四大部分。治理對象上，要重點關注“一老一小”特殊人群照護。

伴隨城鎮化進程的加快，農村勞動力大量轉出，使得農村社區常駐人口結構已經發生變化，留守兒童、留守老人、留守婦女，尤其是“一老一小”成為問題高發人群。新型城鎮化更加注重“人”的因素，因此當前首先就應該加強對村鎮社區中“一老一小”弱勢群體的保護研究。公共事務上，要重點關注社區政務服務。長期以來，由于職能運行的直線性，我國各政府部門將職能縱向延伸到底，形成眾多、分割的但并不協作的管理鏈條。對此，應從國家層面對村鎮社區層面應提供哪些政務服務，以及事項種類、服務內容、服務流程、服務時限、服務質量等給出統一規范。社區環境上，要重點關注社區治安防控。維持良好的社區環境，尤其是抓好村鎮社區治安綜合防控，是實施村鎮社區治理的重要保障。治理規則上，要重點關注社區居民和社會組織參與。社區治理是創新社會管理的體現，強調的是變政府的單向管理為政府行政管理與基層群眾民主自治有機結合，實現社區多元主體參與共治。社區治理的核心在于參與。然而長期以來，由于我國村鎮社區傳統組織權威較強，社會組織發育不夠，參與渠道不暢，同時由于農民的法制觀念淡薄，往往忽略了自身的主人翁地位權，社區居民參與廣度和深度都不夠，流動人口就更難參與到村鎮社區事務管理中去，由此成為社區治理體系自身發展所面臨的瓶頸。

第二，關于我國村鎮社區治理標準化的趨勢。目前，有關社區的國家標準、行業標準大約20多項，主要以國標為主，該體系仍然存在較多問題：一是，現有標準整體較為滯后，二是，現有標準制修訂速度較慢；三是，現有標準多集中在社區基本服務、信息化、社區體育和休閑健身等方面，對于支撐社區治理體系的相關標準仍未空白。與此同時，國際社會對于社區發展標準化的關注點已經提升到社區生態系統運行、社區可持續發展上。2012年，國際標準化組織（ISO）成立了社區可持續發展標準化技術委員會（ISO/TC268），旨在推動各類社區實現可持續發展，為其提供包括管理體系要求、指南和相關標準在內的技術支撐。顯然，這已經遠遠走在我國前列。

我國的社區管理與服務標準化工作亟待從系統的角度加以考慮和提升。未來，我國村鎮社區治理領域的標準化工作重點主要如下：在特殊人群照護方面，應關注村鎮社區專門人群分類與編碼、留守兒童社區教育設施配置與服務提供、留守老年人智能看護、村鎮社區安全警示標識設置技術要求和日常安全風險防范等標準；在村鎮社區政務服務方面，標準化重點為村鎮社區政務服務事項分類與編碼、村鎮社區居民參保續保手續辦理、計劃生育代辦、低保辦理流程要求、村鎮社區便民服務全程代辦質量要求，以及村鎮社區政務服務績效評價標準等；在村鎮社區治安防控方面，應關注村鎮社區流動人口信息采集與登記管理，出租屋合同備案管理，流動人口勞動就業服務和法律援助服務規范等標準；在社區居民參與方面，應關注村鎮社區居民議事流程規范，村鎮社區居民網絡參與治理基本規范，以及村鎮社區流動人口參與治理相關規范等標準化問題。

最后，關于村鎮社區治理標準化成果推廣，未來應基于系統論思想對社區治理的要素進行系統分析，尤其是對社區治理中關聯度比較高的領域（如文體設施配置、消防設施維護與社區環境，社區人口管理與社保、就業、綜治）加強標準化頂層設計。同時，可以借鑒部分地市已經積累的成功經驗（如成都市村民議事標準規范），將一些成功經驗在全國層面適當推廣，支撐國家治理體系和治理能力現代化建設，助推我國新型城鎮化發展。

（本文受“十二五”科技支撐計劃項目“社區管理與服務技術標準研究”（2012BAK27B02）支持）