社區治理現代化的中國特色

唐忠新

南開大學教授

社區治理現代化的中國特色

唐忠新

南開大學教授

以黨的十八屆三中全會為標志，推進國家治理體系和治理能力現代化開始成為中國特色社會主義建設和全面深化改革的戰略任務和戰略目標，而推進國家治理現代化的重要基礎在于推進社區治理現代化。因此，探討和把握城鄉社區治理現代化的“中國特色”，不僅對于推進中國特色社會主義社區治理體系和治理能力現代化具有直接意義，而且對于認識和推進中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現代化亦有重要意義。

關于社區治理，有不同的界定。本人認為，它主要是指各類組織分工協作地依據相關法律法規和社會規范調控社區成員的公共行為和公共事務，有序解決社區成員的合理需求，促進社區和諧有序的活動過程，其構成要素包括治理主體、治理客體（對象）、治理手段（設施、方式）等。不同國家和地區乃至不同國家和地區的不同歷史階段的社區治理既有某些共同點，更有某些不同點。根據中國國情和社區建設的實踐經驗，我國城鄉社區治理現代化的“中國特色”亦或中國特色社區治理現代化的基本特征主要有以下幾方面表現：

一、 中國特色社區治理的對象實體主要是基層法定社區。所謂基層法定社區是基層社區的一種基本類型，是基層社區和法定社區的結合體。這樣的基層法定社區，在我國城市主要表現為街道辦事處轄區共同體和居民委員會轄區共同體，在我國農村主要表現為村民委員會轄區共同體。因此，居（村）委會轄區以及街道辦事處轄區是我國城鄉社區建設和社區治理的基本操作單元。

二、中國特色社區治理的現代化主體是“結構性多元共治體系”。強調多元力量共同治理是國內外治理理論和治理實踐的共同點。但是，我國要構建的城鄉社區治理主體新格局，不僅具有多元共治的普遍屬性，而且更加鮮明地具有多元共治的結構特性。其具體表現是：基層地域性黨組織（例如街道、鄉鎮、社區、村黨組織）發揮領導核心作用，基層政府組織發揮主導作用，居（村）民自治發揮基礎或主體作用，各類社會組織和社會力量發揮協同作用，共同構成黨組織領導的政府治理和居（村）民自治與社會自我調節有效銜接、良性互動的結構體系。這一多元共治的結構體系既有別于西方國家和地區，也有別于我國社區管理的傳統格局。

三、服務和管理相統一是社區治理現代化的中國特色之一。與以往強調“管控”乃至強調“大批判開路”的傳統管理思維和管理實踐不同，黨和政府正在推進的社區治理現代化要求我們把服務和管理相結合、相統一。準確理解這一要求和這一特色，應該看到，社區服務和社區管理是社區治理體系的兩個基本方面，是社區治理的兩種基本手段，它們之間具有相輔相成的內在聯系。其中，服務是管理的基礎，管理是服務的保障。服務為先，服務為本，在服務中實施管理，在管理中體現服務，應該成為推進社區治理的一項重要原則。

四、依法治理、科學治理是中國特色社區治理體系和治理能力現代化的重要體現。與中國傳統的“人治”不同，推進城鄉社區治理現代化強調做到依法治理，法治與德治相結合。這就不僅要求加強法治保障，牢固樹立運用法治思維和法治方式化解社區社會矛盾的價值理念和工作方式，而且要求牢固樹立“綜合治理”的工作思路，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。與此同時，中國特色的社區治理現代化還包含著運用現代化科學技術提升社區治理科學化水平的內在要求。許多地區取得的社區服務管理信息化建設成果、網格化服務管理經驗等等表明了這一點，也因此顯示了社區治理現代化有別于傳統社區管理的一個重要特點。