創新社會治理 走出維穩體制

林閩鋼

南京大學政府管理學院副院長、教授

創新社會治理 走出維穩體制

林閩鋼

南京大學政府管理學院副院長、教授

黨的十八屆三中全會決定指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革的總目標要求我們在整體上，更新社會治理理念，創新社會治理體制，提高社會治理能力。

隨著我國經濟發展步入新常態，社會領域因多種因素交織作用積攢了一些亟待破解的難題，我國的社會管理還存在許多問題，突出表現在“維穩怪圈”的出現。強調創新社會治理，就是要走出過去社會管理的某些慣性思維和認識誤區，轉變僵硬的維穩觀。即實現從社會管理的單向的、強制的、剛性的運作模式，向社會治理的復合的、合作的、包容的體制轉變。建立和健全吸納機制是當前創新社會治理體制的“牛鼻子”。

第一，建立“和而不同”的吸納目標。隨著現代社會的發展，特別是進入到市場經濟時期，當下社會的“不同”是主流，這正是現代社會發展進步的標志，有道是“和實生物，同則不濟”，表現出不同的價值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等，治理之所以能兼容并蓄，追求的就是一種和而不同的善治境界。它是把尊重個性的多樣性及其個性差異作為社會治理的前提。即承認和尊重學識、能力的差異、職業的差異、收入上的差異等等。治理之所以能安定有序，追求的就是一種和而不同的理想境界。它是社會各成員及要素各不相同中的和諧、差異中的和諧、多樣性中的和諧的局面。由此，社會治理的內涵也越來越豐富多樣，社會的發展越來越具有活力，這一狀態的前提是社會中承認差異，包容差異，乃至尊重差異，實現共存共榮，達到“和而不同”的社會美妙狀態。

第二，建立便于吸納的利益表達機制。在經濟社會的大發展過程中不可避免地積累了一些矛盾，表現為利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化，而解決問題的關鍵是要通過制度化建設，構建解決社會矛盾與社會問題的制度化、程序化的機制，以培育、提升社會制度對于社會沖突與矛盾的容納能力。特別是針對由人民內部矛盾而引發的群體性事件要采取非對抗、制度化解決方式。非對抗性是采取溝通、和解、疏導的態度，將談判管理、沖突管理視為其制度運作的核心機制；通過制度建設路徑消減各類群體性事件發生的風險及其影響。

第三，建立便于吸納的互動機制。實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。社會治理是一個共同治理的過程，各種公共管理主體在社會生活中承擔著不同的角色，履行著不同的職責，發揮著各自不可替代的作用。一方面，社會治理強調多元主體通過協商協作方式實現對社會事務的合作管理，更強調多元主體之間協商協調的持續互動過程，通過搭建組織參與平臺、搭建社區自治平臺和搭建活動平臺，暢通參與渠道，拓展公眾參與領域，實現參與實踐的多樣化。另一方面，社會治理的突破點是社會協同。社會治理，重點在基層，關鍵靠民眾。要通過民眾自治，讓民眾自己組織起來解決自己的問題。要健全以城鄉社區黨組織為核心、以自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區治理服務體系，努力把城鄉社區建成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。要以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，努力讓民眾更好地行使民主權利，提高自我管理、自我服務水平。要充分發揮社會組織的優勢，吸引、凝聚各方力量，促進矛盾糾紛化解。

總之，從社會管理到社會治理轉變的過程，要求黨和政府要著眼于維護和發展廣大人民群眾的根本利益與合法權益，擺脫過去管控思維主導的工作理念及工方式手段，轉變對良性社會秩序的認知和理念，適應社會治理強調日常性、基礎性的大服務和大協同的新常態，注重形成一套現代社會多元利益協調和表達的長效機制，努力實現社會運行既有秩序又充滿活力。