社會治理的基礎在于增強社區自組織能力

陳偉東

華中師范大學湖北城市社區建設研究中心主任

社會治理的基礎在于增強社區自組織能力

陳偉東

華中師范大學湖北城市社區建設研究中心主任

我們面臨的困境是社會活力不足、政府被社會拖累。只有增強社區自組織能力才可能使社會充滿活力，使政府不再被拖累。那么，如何增強社區自組織能力？

促進社區工作者的專業化。社區工作是引導居民共同參與社區公共事務、解決社區公共問題的一項專業工作。社區黨組織和社區居民委員會缺乏社區工作的專業理念、專業知識、專業技術。它們脫胎于全能政府，習慣于包辦代替，不懂得社區是居民的，不習慣需求讓居民表達、問題讓居民討論、事務讓居民行動，效果讓居民評價。它們埋頭苦干、蠻干不巧干，不會引導居民干。居民沒有付出不知道感恩，社區工作者遭遇居民抱怨；居民沒有參與就沒有社區責任，社區工作者遭遇居民冷漠。

發展公益性的社區社會組織。社區現有的文體活動組織具有群體性但少有公益性，這類組織很難使居民成為公民。發展公益性的社區社會組織需要社會工作介入。目前，政府通過購買服務，推動社工機構進入社區，為居民提供專業化服務，但許多社工機構擅長服務居民而不擅長組織居民，居民自組織能力沒有得到改善，沒有真正實現助人自助的目的。服務居民與組織居民需要有機結合，組織居民比服務居民更難。組織居民并引導居民組織走向公益，社工機構無法替代社區黨組織和居民委員會，需要通過社區黨組織和居民委員會的專業化建設來內生社區社工，建立內生社區社工為主、外引機構社工為輔的發展機制。要通過專業能力訓練，讓社區黨組織和居民委員會掌握公益性社區社會組織孵化的理念、流程和技術。

創新社區事務分流機制。社區治理面臨政府組織與社區組織權責關系不順、社區組織間功能不明的雙重問題。通過清單制來實現社區事務分流是一個有效的途徑。在民政部的推動下，目前各地正在開展“社區減負增效”的創制行動，力圖減輕社區行政負擔、增強社區自組織效能。江蘇省太倉市試水的基層政府依法行政事務清單與社區組織依法自治的事務清單，引發了省、市、區、鄉鎮（街道）各層級政府的創制行動，政府依法行政權力清單和社區組織依法自治權利清單正在厘清中，政府組織與社區組織權責關系正在理順中。這種縱向的創制行動，有利于居民委員會卸下行政包袱，將更多的時間和精力投入居民自治中。但社區黨組織和居民委員會要走出自身包辦的困境和被邊緣化的困境，需要解決社區組織間功能不清的問題。政府需要引導社區組織開展橫向的創制行動，制定社區社會組織事務清單、社區黨組織事務清單、居民委員會事務清單、業主委員會事務清單、物業服務企業事務清單、嵌入社區的社工機構事務清單等，社區橫向的創制行動應堅持功能互補、錯位服務、民主協商的原則。社區黨組織和居民委員會要丟掉大包大攬的觀念，學會充分發揮社區居民、各種組織的能動性，居民該做能做的讓他自己做，其他社區組織該做能做的讓它們自己做。

開發社區協商民主技術。社區組織的多元化是一種現實更是一種發展趨勢。避免社區組織間的排斥與沖突，促進社區多元組織的協同，需要建立協商民主機制。協商民主需要技術來實現，正如紅黃綠燈的技術裝置實現交通秩序一樣。民主需要技術，協商需要技巧，沒有民主技術，沒有協商技巧，民主就不會是一個好東西，協商就不會是一種現實。2013年來，我所在的研究機構致力于開發居民可認同、可操作的協商民主技術，初步形成了主干技術與支撐技術結合、理念與流程和技術與技巧融合的協商民主技術體系。它是以開放空間會議技術為主干，參與式需求調查技術、圓桌會議技術、635點子群技術、公益性社團孵化技術、公益項目評估技術等為支撐。它的價值取向是通過技術應用把社區事務的決定權和行動權交給居民，讓居民在自我賦權中增強自治能力。這套技術在能力訓練和社區實驗中取得了初步成效，還需不斷改進。

社區自組織能力是黨組織領導能力、居民委員會組織與服務能力（組織居民與服務居民）、社區社會組織參與能力、其他組織服務能力的集成，理念更新、制度創設、組織再造、資源配置、能力訓練等是社區自組織能力集成的實現路徑。