推進“三社聯動” 擴大群眾參與將社區治理現代化建設不斷引向深入

蔣昆生

民政部基層政權和社區建設司司長

推進“三社聯動” 擴大群眾參與將社區治理現代化建設不斷引向深入

蔣昆生

民政部基層政權和社區建設司司長

黨的十八屆三中全會確立了創新社會治理體制的改革任務，明確了“解放和增強社會活力”的改革方向。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。當前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，為凝聚改革共識、形成改革合力，必須堅持基層在先、群眾優先，服務為先的基本原則，促進社區建設、社會組織建設和社會工作隊伍建設聯動發展，最大限度增加創新要素、豐富創新實踐，率先推進社區治理體系和治理能力現代化，為實現全面深化改革的總目標奠定堅實基礎。

人民是改革的主體，群眾是社區的主人。社區建設、社會組織建設和社會工作隊伍建設，在發展主體上具有群眾性，在業務定位上具有互補性，在工作部署上具有系統性，既是推進社會建設的重要載體，也是創新社會治理的重要領域。促進“三社聯動”機制建設，就是要在黨和政府的領導下，充分發揮民政部門職能作用，推動社區建設、社會組織建設和社會工作隊伍協同協作、滲透融合、一體發展，從而豐富社區治理資源、激發社會組織活力、提升社會工作能力，逐步構建以城鄉社區為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐的城鄉基層社會治理體制。服務群眾是基層治理的目標所系，組織群眾是“三社聯動”的價值所在。要把有序擴大群眾參與作為“三社聯動”機制建設的首要任務，以制度化體系引領參與、以組織化機制保障參與，以專業化手段強化參與，在有序參與中保障群眾利益、滿足群眾需求、提升群眾福祉，將社區治理打造成為協商最充分、活力最持久、群眾最滿意的基層治理實踐。

創新社區治理體制，掃清群眾參與的制度藩籬。通過厘清治理主體權責、完善民主協商機制，強化社區自治功能，保障居民依法直接管理社區公共事務和公益事業，完善社會組織和專業社會工作者參與社區治理的制度環境。開展社區“減負增效”專項行動，探索建立社區自治組織依法履責清單和協助政府工作清單制度，完善社區公共服務事項準入制度和社區基本公共服務目錄，逐步規范基層政府參與社區治理的職責權限，為社區社會組織承接社區公共服務事項創造條件。深化社區民主協商實踐，建立基層政府、社區自治組織、社區社會組織和社區居民參與的協商機制，完善民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等協商載體，拓寬社區媒體、互聯網絡、移動設備等協商渠道，努力形成參與多元、層次立體、形式靈活、制度健全的基層協商格局。健全基層群眾自治機制，推動村（居）民自治、業主自治和社團自治協同發展，引導村（居）民自治向樓院門棟、自然村落、村（居）民小組拓展延伸，發揮自治章程、村規民約、居民公約積極作用，切實防止居民“形式上有權、實際上無權”現象出現。

培育社區社會組織，沖開群眾參與的渠道限制。既通過實施政府購買社區服務項目“補血”，也培育社區基金會和樞紐型社會組織“造血”；既依托城鄉社區服務類社會組織改善居民生活質量，又依靠社區社會組織提升居民組織程度。完善城鄉社區服務類組織激勵機制，采取財政直接資助、政府購買服務和實行稅收優惠等方式，支持城鄉社區服務類組織組織拓展服務領域，大力發展社區福利、社區救助、扶老撫幼、殘障康復、勞動就業、醫療保健等居民群眾最關切最急需的服務項目，使專業服務與群眾需求及時對接。完善社區社會組織扶持政策，探索設立社區社會組織發展基金和培育孵化基地，組織開展社區社會組織負責人定向培訓，提升其獲取資源、提供服務和自我發展能力，重點加強對社區基金會、社區社會組織聯合組織等新型社區社會組織的培育和監督，暢通居民群眾參與社區治理的組織化渠道。推行政府購買社區服務制度，建立政府購買服務目錄、標準和定價機制，將社區自治組織、社會組織納入政府購買服務承接主體，凡屬社區基本公共服務事項，原則上都要引入競爭機制，采取合同制、委托制等方式，向社區自治組織、社會組織和其他社會力量購買。

發展社區社會工作服務，突破群眾參與的能力瓶頸。將社區社會工作服務的對象范圍從困難群體、特殊群體拓展到全體社區居民，圍繞“助人自助”的專業價值和服務目標，提升居民群眾自我服務、自我發展能力，使基層干部、社區工作者和專業社會工作者在服務居民、組織居民、激活居民的過程中“擰成一股繩”。積極開發社會工作專業崗位，壯大社區社會工作專業人才隊伍，支持社區工作者參加社會工作職業資格考試和學歷教育考試，支持社區自治組織通過民主選舉、公開招聘、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社會工作專業人才，支持城鄉社區服務類組織和社區社會組織吸納社會工作專業人才。根據社區特點和居民需求，分類推進社區社會工作服務，綜合運用個案工作、小組工作和社區工作方法，提升居民自助能力，增強家庭發展功能，健全社區支持網絡，引導和培養居民群眾主動關心社區公共事務、投入社區公益事業、參與社區治理活動。建立健全社區社會工作專業人才引領志愿者服務機制，探索在社區志愿服務組織中配備社會工作專業人才，引導和帶領志愿者協助實施社區服務項目。