治理視域下基層民主協商制度化的路徑與措施

張小勁

清華大學人文社會科學院政治系主任、教授

治理視域下基層民主協商制度化的路徑與措施

張小勁

清華大學人文社會科學院政治系主任、教授

“開展基層民主協商、推進基層協商制度化”是發展社會主義民主的重要內容，是全面深化改革的重要部署安排，是基層治理需要進一步摸索、總結和創新的重點工作任務。改革開放以來，各地在推進和組織基層民眾參與公共決策和治理方面進行了積極探索，涌現了浙江溫嶺“民主懇談會”、山東新泰“平安協會”等許多創新樣本。但要實現全面深化改革的總目標，當前還需對基層民主協商進行更系統、更深入的研究，基于治理視域提出更加科學的路徑和有效措施。

一、治理結構及優化是基層民主協商制度化的前提?；鶎用裰鲄f商橫向上涉及基層黨委、人大、政府及其派出機構、政協（聯絡員）等主體；縱向上涉及上級黨政機關以及群眾自治組織，從而形成多層復合型的網絡治理結構。在協商議題上，上述主體分別承擔什么角色和職責必須劃分清楚。黨組織在基層民主協商過程中應發揮領導和保障作用，以確保堅持正確的政治方向；其他組織在民主協商過程中的作用和角色則需根據協商事項的范疇等因素進行設計安排。要采取有效措施優化治理結構。橫向上要根據歷史經驗結合現實條件，確定基層人大或政府作為民主協商的組織者，進行試點并逐步推廣?？v向上，上級黨委政府應給予制度空間和財政支持，并積極引導群眾自治組織積極參與民主協商。

二、治理資源及動員是基層民主協商制度化的基礎。在以公眾為主體的基層民主協商治理資源中，社區精英和社會組織是其中非常關鍵的角色。首先，地方黨政機關要采取多種措施宣傳協商精神，樹立協商典范，營造協商氛圍；其次，要培育和鼓勵新型社會組織及社區精英發揮橋梁紐帶作用，在治理主體和公民之間建立良好關系，鼓勵公眾參與民主協商，培養社區精神和公民精神。如重慶巫溪的“樂和社區（農社）”、廣州云浮的“三級理事會”、山東新泰的“平安協會”、浙江杭州的“社會復合主體”均屬新型社會組織動員社會資本參與民主協商的成功實踐。

三、治理議題及動議是基層民主協商制度化的關鍵。議題篩選標準以及由誰動議是基層民主協商的核心問題。協商內容應是與其切身利益有關，大多是直接關系到其基本民生和權益保障的事項，應將公益事業、物業權益、志愿服務等涉及多數居民共同利益的內容納入民主協商范圍。協商議題的動議，應堅持當事人提出，經由人大或政府等治理平臺，組織利益相關者進行民主協商。治理議題及其篩選動議的舉措可分基層民生事務、基層政府事務和基層政權建設三個層次推進。一是近期著重解決轉型時期凸顯的基層民生事務，如上海將社區巴士路線設置、社區私家車停車位、社區整治群租等公共事務納入基層民主協商的范圍；二是逐步把基層政府事務納入協商議題，如溫嶺民主懇談會把預算政府納入協商范疇；三是最終把基層政權建設事項納入協商范圍，從根本上保障基層民主。

四、治理平臺及形式是基層民主協商制度化的載體。協商平臺是協商雙方進行開展“對話”的平臺，民主協商的形式是在協商平臺上實現協商過程的載體。應根據協商議題和參與對象的差異，多領域、多層次、多渠道開展基層民主協商。治理平臺及其形式的選?。阂灰獙⒒鶎诱恼辗沾髲d、政協聯絡會議、信訪接待室等服務或監督平臺進行有效整合，形成基層民主協商的統一平臺；二要根據實踐中探索出現的懇談式協商、談判式協商、聽證式協商以及票決式協商等典型形式，挖掘每種協商形式的適用情境和范圍，在試點的基礎上逐步推廣。

五、治理技術及創新是基層民主協商制度化的補充。民主協商需要借助信息技術手段。加強城鄉社區信息化建設，建立以公共通信網絡為依托，各級政府為樞紐，基層社區為主節點，連接國家、省、市、縣、街道的社區公共服務網絡。要積極打造信息化社區，創建社區論壇；推動網絡協商平臺的建設，拓寬社區媒體、互聯網絡、移動設備等協商渠道。如杭州德加社區網絡論壇就是運用信息化手段進行網上民主協商的典型。

綜上，把基層民主協商看作一個治理命題，產生了民主協商及其制度化建設的上述五大路徑和相應措施，而這一過程持續化和程序化發展的結果，是為基層民主政治尋找和確定新的生長空間和方向，而這正是全面深化基層治理改革所要追求的結果。既是推進基層協商民主建設的目標所向，也是推進基層協商民主建設的愿景所在。