以社區治理創新引領社會治理新常態

本刊編輯部

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以社區治理創新引領社會治理新常態

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黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，各級黨委、政府緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，使社會治理體制改革在創新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行，社會治理凸顯出一系列新特征：更加重視權利保護，人民群眾在基本民生方面的權益保障進一步加強；更加重視發揮法律和道德的雙重作用，堅持依法治理和以德治理相結合；更加重視基層治理，基層綜合服務管理能力進一步提升；更加重視網絡治理，輿情管控和網絡治理能力得到加強；更加重視公共安全管理，應急管理體制機制進一步健全；更加重視人民團體和社會組織作用，不同主體參與社會治理的深度和廣度進一步擴展。這些新階段出現的新特征，表明社會治理由此進入新常態。社會治理新常態，既是我國經濟社會改革發展、轉型升級的重要成果，也是回應社會結構深刻變化、利益格局深刻調整、民生訴求全面升級、社會生態日益復雜嚴峻挑戰的客觀要求。我們要正確認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，努力在新常態下實現社會治理的新作為。

在整個社會治理體系的構建過程中，城鄉社區治理的地位和作用舉足輕重。社區是社會治理的基礎平臺，是各種社會群體的聚集區、各種利益關系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。改革發展穩定的大量工作需要在社區推進，黨和國家各項政策需要在社區落地，可以說，城鄉社區是社會治理的主陣地，是社會治理中服務群眾的“最后一公里”。社區治理既是社會治理的重要內容又是社會治理的基礎環節，是創新社會治理的重要突破口。基礎不牢，地動山搖。沒有基層社區的有效治理，就難以實現社會治理的現代化。正如習近平總書記所指出的，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。

近年來，面對推進社會治理現代化的新要求，各地普遍加強了社區治理的創新探索，并取得了許多積極的成果。基層政府職能轉變加快，社區治理空間得以擴大；基層民主制度逐步完善，社區治理制度基礎得以鞏固；社區服務功能不斷增強，社區治理效能得到提高；社會參與逐步擴大，社會活力開始顯現。但也面臨一些亟待解決的問題。一方面，社區治理主體職責不清，政府與社會邊界模糊、社區服務行政化、碎片化特點明顯，社區治理的系統性、回應性、協同性不足；另一方面，社區自治機制不健全、社會力量參與不足、社會組織發展相對滯后、社區居民歸屬感缺乏，社區共治共享、良性互動的局面尚未形成。這些問題制約了社區發展，影響了社區活力的激發、居民福祉的增進、黨群干群關系的密切、社會的和諧穩定。社會治理新常態下，我們要牢牢把握“社會治理的核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新”的要求，緊緊圍繞增強改革動力、激發社會活力和提升服務能力的工作重心，把培育多元治理主體作為首要目標，把增強社會活力作為核心任務，把擴大群眾參與作為重要途徑，把滿足群眾服務需求作為根本目的，更多地運用法治化、社會化、市場化、信息化方式，堅定不移地推進城鄉社區治理的改革創新。通過完善社區治理結構、創新社區治理機制、逐步構建多元共治的現代社區治理體系和社區良性社會生態，增強社區自治和服務功能，提升社區治理能力。努力以社區治理創新引領社會治理新常態，為深化社會體制改革、推進社會治理現代化奠定堅實基礎。

要把堅持黨委政府領導和激發社會活力結合起來。社區治理是行政管理服務和群眾性自治的有機結合。一方面要創新基層黨建工作，轉變基層政府職能，合理劃分基層政府和社區組織的責任義務，健全社區公共服務事項準入制度；另一方面，要創新基層民主協商制度，完善各種協商機制，引導居民群眾有序參與社區治理，同時要強化自治組織、群團組織、社會組織在社區治理和服務中的職責，建立健全社區社會組織機構孵化、能力提升、購買服務和項目評估機制，最大限度激發和增強社區活力。

要把城市社區治理和農村社區治理結合起來。隨著新型城鎮化進程的加快，城鄉發展一體化新格局的逐步形成，對城鄉社區治理提出了新的要求，需要我們統籌規劃，系統推進。要統籌城鄉社區基礎設施、服務設施和信息化建設，加強城鄉社區組織聯建、隊伍聯帶、服務聯動、資源聯姻，形成城鄉社區一體化發展的良好態勢。特別要因地制宜地借鑒城市社區建設的成熟經驗，全面加強農村社區組織建設、隊伍建設、設施建設、制度建設，努力使城鄉社區治理資源共享、機制互通、政策聯動，實現城鄉社區治理協調發展。

要把創新治理機制和增強服務能力結合起來。滿足居民群眾的多樣化服務需求是社區治理創新的根本目的，也是化解社會矛盾、減少社會問題、防范社會風險的治本之策。要切實加強社區服務體系建設，大力拓寬服務領域、豐富服務內容、改進服務方式、提高服務效能，努力實現社區公共服務均等化、社區志愿服務制度化和社區生活服務便捷化，在治理中滿足服務需求，在服務中達成治理目標。（聯系：cgeditor@yeah.net）