彭陽縣退耕還林（草）工程管護的現狀及對策

馬貴平

摘 要：該文簡述了彭陽縣退耕還田現狀，取得的成效，存在的問題，并提出對策建議。主要包括：進一步提高思想認識，健全管護機制，落實保護措施等。

關鍵詞：退耕還林（草）；工程管護；現狀；對策；彭陽縣

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）15-111-02

1 基本現狀

彭陽縣自實施退耕還林工程以來，全縣上下建設“生態立縣”的方針不動搖，大力弘揚“彭陽精神”，發揚“三苦”作風，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，統一思想，提高認識，充分調動廣大干部群眾的積極性，確保了退耕還林（草）工程質量。截至2008年底，全縣完成退耕地造林5.04萬hm2，享受國家補助面積4.93萬hm2，累計兌付群眾退耕補助糧食1.887億kg，現金4.394 7億元，折合人民幣7.079億元，惠及全縣12個鄉鎮156個行政村的4.19萬戶17.9萬人，退耕人口占全縣人口的93%，退耕戶戶均退耕1.2hm2，全縣農民人均退耕0.22hm2。全縣森林資源累計保存面積達到12.97萬hm2，森林覆蓋率達到22.81%，累計治理小流域92條1 712km2，治理程度達到70%。通過近10a的努力，全縣的生態環境得到明顯改善，綜合效益初步顯現，先后榮獲“全國造林綠化先進縣”、“全國退耕還林先進縣”等稱號。

2 工作成效

2.1 加強組織領導，明確管護責任 我縣實施退耕還林工程以來，縣委、政府始終堅持“生態立縣”的方針，高度重視退耕還林（草）工程管護工作，先后制定出臺了《關于開展退耕還林質量管理活動的通知》、《關于開展退耕還林質量管理“回頭看”的通知》、《彭陽縣2009年退耕還林工程整改工作方案》等文件，成立了由黨政一把手任組長，分管領導和現管部門主要負責人為成員的退耕還林（草）工程管護工作領導小組，切實加強對全縣退耕還林（草）工程管護工作的指導協調。同時，把退耕還林（草）工程后期管理工作列為各鄉（鎮）年度考核的重要內容之一，明確管護職責，形成“縣、鄉、村”一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

2.2 深入宣傳教育，營造管護氛圍 采取召開會議、印發宣傳資料、新聞媒體報道等形式，大力宣傳國家對退耕還林（草）的政策和目標要求；宣傳退耕還林（草）工程管護的重大意義；宣傳開展“退耕還林質量管護”活動的重要性和必要性。通過宣傳教育，使廣大干部群眾對工程管護的認識進一步提高，工程管護的責任感進一步增強，愛林、造林、護林的積極性明顯增強，為退耕還林（草）工程后期管護工作的順利開展營造了良好的氛圍。

2.3 強化管理措施，規范管護內容 認真開展退耕還林管護工作“回頭看”活動，按照“誰退耕，誰管護”的原則，明確管護責任，強化管護措施，及時組織群眾松土鋤草、修枝撫育、防止病蟲鼠害、修復水毀工程；把退耕還林補助糧款同工程管護質量掛鉤，嚴格實行“四不兌現”，規范管護內容；充分發揮林業干警，鄉林業站和護林員的作用，嚴格落實封山禁牧措施，加強對林草資源管理。同時，把樹立典型，示范引導作為提高工程管護質量的有效措施來抓，先后建成了陽洼、大灣溝麻喇灣、丁崗堡等一批規模大、標準高的退耕還林質量管理示范工程

2.4 培育后續產業，增強管護后勁 緊緊抓住實施全區退耕還林（草）后續產業培育，開發示范縣項目的機遇，充分利用現有資源，大力發展旱作設施農業、林果產業和生態旅游業。把生態旅游產業作為實現可持續發展的重點后續產業來培育開發，利用現有小流域治理成果，打造一批生態旅游景點，進一步提升了彭陽的對外形象。

3 存在問題

3.1 群眾對管護工作的認識不足 由于宣傳工作不到位，大部分退耕戶存在著“重造輕管”、“重草輕林”的思想，管林護林意識差，林木撫育管護措施跟不上；部分群眾只圖眼前利益，沒有樹立“退耕封育、保護生態和控制水土”這一長遠意識。

3.2 林木存活率低 由于干旱少雨，苗木栽植，運輸關節把關不嚴，苗木失去水分多；樹種布局不盡合理，栽植不規范；監督檢查不到位，加之對大多數群眾對林地防鼠害重視不夠，林地夜間偷牧現象嚴重，造成部分地塊林木成活率低，苗木長勢差。

3.3 檢查驗收把關不嚴 在一些偏遠退耕地段，驗收人員沒有做到實地驗收，只是選點驗收，概算合格率。也有個別林業技術人員在驗收中不負責任，把不合格面積作為合格面積上報。

3.4 管護措施不到位 目前，全縣共有0.2萬多hm2機動退耕地，由于管護責任不明確，撫育管護措施還未落實，也沒有進行后期整改加密；各鄉鎮普遍存在退耕地補助未兌現，及因道路、學校等重點工程建設占農戶耕地（以退耕地方式解決，但至今仍未兌現）現象突出，極大地挫傷了退耕戶的管護積極性，致使管護工作不到位。

4 對策建議

4.1 進一步提高思想認識 要加大宣傳力度。大力宣傳國家退耕還林政策、退耕還林工程管護和發展后續產業的重大意義，使廣大干部職工和退耕農戶認識到工程管護的重要性，及發展后續產業對于調整產業、增加收入、推動可持續發展的重大作用，提高干部職工和退耕農戶的管護積極性。

4.2 健全管護機制 要切實加強退耕還林工程管護工作，修訂完善我縣退耕還林工程管護辦法，健全管護組織，落實管護責任；完善責任追究辦法，在明確林地權屬的基礎上，按照“誰退耕，誰管護，誰受益”的要求，將政策補助與管護成效掛鉤，加大對退耕還林合同和責任書執行情況的檢查監督力度，確保管護成效；建立健全以縣成立護林總隊，以鄉成立護林大隊，以村成立護林分隊的管護網絡，形成護林工作一級對一級負責的工作格局，確保退耕還林保護效果。

4.3 落實管護措施 以自然村為單位，以退耕戶為基礎，深入地塊，逐段驗收，建立林木管護、撫育效果與所得利益的長效機制，做到責任明確，措施到位，利益分配合理。

4.4 加大執法力度 抓好護林員隊伍建設，認真解決好護林員的報酬，著實打造一支素質過得硬的護林員隊伍，確保管護工作取得實效；認真做好退耕還林地的核實登記工作，頒發林權證書，做到責權分明；林業行政執法機構要形成合力，健全退耕還林管護工作的保障體系，對侵占林地、復耕毀林等性質嚴重或涉嫌違法犯罪的違紀違法案件要移交森林派出所處理，依法追究刑事責任。

4.5 堅持因地制宜 對鼠兔害嚴重的干旱片帶，堅持因地制宜、適地適樹的原則，改變以往有草無樹現象，體現生態效益。

4.6 嚴格公示制度 將退耕還林戶的退耕面積、造林種樹、檢查驗收結果、糧食補助資金、現金補助資金等情況進行公示，接受群眾監督。對群眾反映和舉報的問題，要及時調查落實和查處，確保退耕農戶的利益不受侵害。

4.7 解決遺留問題 爭取盡快解決2004年超額完成0.08萬hm2的退耕還林面積和因道路、學校、村部等工程建設占用農戶耕地的遺留問題。

4.8 建立獎懲機制 對管護到位、苗木成活率高，符合驗收標準的鄉、村、組及退耕大戶（1.33hm2以上）每年應給予適當金額獎勵。對破壞森林的行為，給予處罰。

（責編：徐煥斗）