縣級林業專項資金管理現狀及建議

何國明++林志芳

摘要 為了建設生態文明的美好家園，積極培育森林資源，保護生態環境，各級政府投入了大量的林業專項資金用于國土綠化、森林資源保護和林業產業發展。本文針對縣級林業專項資金在方案編制、項目推進、監督管理、制度建設、人員素質等方面存在的問題，提出了加強縣級林業專項資金管理的建議。

關鍵詞 縣級林業；專項資金；現狀；問題；建議

中圖分類號 S75；S715 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0350-01

林業專項資金，是各級政府及其主管部門下撥給林業行政事業單位，用于林業事業發展、環境保護、生態文明建設等方面具有專門用途的資金。資金使用必須遵循林業專項資金管理的相關規定，單獨管理、單獨核算、專款專用，以確保林業專項資金的安全運行和效益發揮。

1 林業專項資金簡述

改革開放30多年來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，人民生活質量顯著提高。但是，伴隨經濟的飛速發展，生態環境問題逐漸顯現，近年來，極端天氣、沙塵暴和霧霾等自然災害頻繁出現，嚴重制約了社會經濟持續發展。為此，黨的十八大做出大力推進生態文明建設的戰略決策，國家加大了對生態保護與建設的投入。2012年，全省林業專項資金投入90.2億元，2013年達到94.3億元，2014年達99.5億元。全省目標是到2020年森林面積達到1 795萬hm2，比2010年新增81萬hm2；森林蓄積達到17.9億m3，比2010年凈增1.4億m3；林地保有量2 358萬hm2，森林覆蓋率達到37%以上。全省森林公園達到200個，經營面積達到120萬hm2，林業自然保護區面積達到815萬hm2。實現林業產業總產值3 000億元，農民人均林業收入1 500元。

為了規范林業專項資金管理，確保林業專項資金按規劃用途使用，中央和四川省相繼出臺了退耕還林、天保工程、林業產業化、林業補助資金等一系列的資金管理辦法及相應的實施細則，林業主管部門每年都在開展林業專項資金稽查，各級財政、審計和監察部門也在定期和不定期地開展林業專項資金的審計檢查。

2 林業專項資金管理存在的問題

近年來，項目管理意識明顯提升，管理工作力度加強，管理逐步規范，建設成效不斷提高，但從相關檢查和資金稽查等情況來看，縣級林業項目資金管理還存在以下亟待解決的問題。

2.1 前期工作不扎實，實施方案有調整

林業項目在下達時，往往時間緊，留給專業技術人員編制規劃方案或作業設計的時間較短，設計人員難以全面深入基層摸清情況，部分數據是通過村組干部上報到鄉鎮，然后匯總上報到縣林業主管部門，最后由縣林業主管部門編制方案或作業設計報上級林業主管部門審批。由于前期工作不扎實，且林農屬松散性個體，經濟結構多元化，外出務工多，隨意性大。專項資金到位后，項目實施單位不按照國家批復的項目建設內容去實施，而是根據本單位的實際情況和所需去投資建設[1]。

2.2 多部門共同實施，協調監管不到位

2008年實施鞏固退耕還林成果專項建設以來，多數項目縣是由林業、農業、水務等部門分塊實施，資金是由林業主管部門到財政報賬后集中核算，財務資料存縣林業局。各部門之間屬并列關系，工程進度、項目管理、監督檢查缺乏統籌協調，上級林業部門檢查鞏退項目資金時只檢查后續產業部分，農業、水務部門檢查項目資金時未對存于林業局的鞏退財務資料進行檢查，存在監管漏洞[2]。

2.3 計劃下達時間遲，資金支付進度慢

資金計劃和項目計劃分2條線下達，部分項目計劃晚于資金計劃下達，待方案編制上報并經批復后已經錯過了當年最佳實施時間，項目實施則推遲到第2年。如果項目實施中出現不可控因素時，往往要到第3年才能全面完成項目建設和資金支付。個別單位存在重爭取、輕管理的思想，項目到位后責任落實不明確，項目實施中出現問題未及時解決，致使項目遲遲不能完工，資金支付達不到規定進度要求[3]。

2.4 財務工作量較大，審核把關不嚴謹

由于項目多、時間緊、涉及面廣、工作量大，財務部門對業務部門提交的報賬資料存在不能及時全面認真審查是否嚴格執行招投標制和政府采購制、審查最終報賬金額是否與合同協議的內容一致、審查驗收報告的內容是否與方案或作業設計一致、審查兌現金額是否與資金計劃一致和審查發票的取得地是否與工程內容邏輯性相符等，導致不合規定的款項被支付。

2.5 人才隊伍不穩定，知識結構待提高

2001年四川省開始成立縣級會計核算中心，實行集中支付和統一核算，10年后，又返回到各單位獨立核算和管理，這期間，很多單位未培養會計人員，目前不少部門的財務人員連會計從業資格證都沒有，很難適應當前財會工作。

近年來，新聘職工所學專業多樣化，不少人員從未接觸過林業知識，對林業調查、規劃設計等無從入手。同時，基層林業公務員編制有限，公務員與事業人員收入差距較大，林業系統事業人員沒有納入“參公管理”，難以留下工作能力強且有責任心的人才，新聘人員紛紛辭職。

3 對策及建議

3.1 加強領導，優化班子配置

由于林業行業專業性強，項目多且政策要求嚴，在基層林業主管部門中至少應配備1～2名具備林業專業知識的領導班子成員，以便在項目管理中科學決策。只有充分認識生態效益的重要性，才能結合經濟效益和社會效益抓好項目的實施與管理。

3.2 科學規劃，做實方案編制

縣級林業主管部門應加強技術力量配備與培養，科學編制方案，一定要到現場將項目實施的諸多因素調查清楚。項目方案的編制要給合生態、市場和社會諸多因素及特點，項目實施只有切實改善生態，又能給林農帶來較大的經濟效益，農戶的生產積極性才能調動起來，項目也才能順利完成。要把加強資金管理與加強工程管理緊密結合起來，做到按規劃設計、按設計施工、按項目投資、按效益考核，加強計劃管理，維護計劃的嚴肅性，未經批準，任何單位不得擅自調整計劃的內容，變更建設地點[4]。endprint

3.3 明確責任，加快項目推進

項目規劃做實做細后，應明確項目責任領導和具體責任人，層層落實責任，并按倒排工期制加強管理，出現問題及時研究解決。項目建設計劃應比資金計劃提前半年下達，確保項目能有序開展和順利完成。項目實施中要做好報賬資料的準備工作，及時搜集項目實施中的圖片對比資料、公示資料、文件資料等，項目一經驗收合格就能提供完整的報賬資料交財務審核，審核完畢后及時通過財政兌付資金。

3.4 統一協調，加強監督管理

對多部門實施的項目應將資金分解落實到具體責任單位，工程實施完成后由縣財政牽頭組織驗收，資金支付由縣級報賬制改為縣級財政報賬制，做到統籌管理，各司其責。財政、發改、審計監察部門要常開展專項檢查，各相應上級部門要加強資金檢查，嚴防監管空白。單位紀檢監察部門要經常開展監督檢查，及時發現違規、違紀和違法行為。

3.5 規范管理，加強制度建設

各單位要完善計劃分配制，項目計劃到縣后要及時下達到項目實施鄉鎮或具體的實施單位；要完善招投標制和政府采購制，達到招投標和政府采購起點的必須按規定執行，嚴禁化整為零和暗箱操作；嚴格驗收管理，建立驗收簽字終身負責制；加強公示管理，公示該到鄉的到鄉、該到村的到村，要建立公示結果報告制；加強核算管理，憑證處理要規范，核算要準確，簽字審核要到位，要特別注意邏輯性、合理性和合法性審查，建立直發回單存檔核查機制；單位要創造條件實行財務人員輪崗制，防止在資金管理中發生腐敗行為[5]。

3.6 穩定隊伍，提升人員素質

每個獨立核算單位都應根據業務量大小，合理配備具有從業資格證的會計人員。各級主管部門應定期對林業專項資金的管理人員進行業務知識、政策法規和各種制度的培訓，使他們及時掌握林業專項資金的政策法規和審計方法，不斷提高其業務水平和素質，提高其分析問題和解決問題的能力，以此來提高專項資金的使用效率[6]。各單位之間、同行之間也應加強工作交流與互動，共同提高管理專項資金的能力與水平。

林業系統應積極爭取擴大公務員編制數或有行政管理職能的事業單位進行“參公管理”，只有人員相對固定，對有志從事林業事業的人員不斷進行后續知識培訓，建立骨干隊伍體系，林業事業才能朝氣蓬勃地發展。

4 參考文獻

[1] 王春玲.淺談林業專項資金管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2008（21）：36-37.

[2] 曲婧，劉小瀾.鞏固退耕還林成果檢查隨筆[J].中國內部審計，2011（6）：88-89.

[3] 賈彩娟.淺析林業專項資金管理存在問題及對策[J].山西林業，2013（4）：10-11.

[4] 張聘婷.淺談林業專項資金管理[J].網友世界·云教育，2014（14）：127.

[5] 溫雨茂.關于完善林業專項資金管理制度的思考[J].中小企業管理與科技，2012（8）：62-63.

[6] 慰春華.林業專項資金管理研究[J].中國鄉鎮企業會計，2010（9）：135-136.endprint