新農村建設中林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

劉強

摘要 介紹了林業(yè)在新農村建設中的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出在新農村建設中林業(yè)發(fā)展的措施、意見。

關鍵詞 新農村建設；林業(yè)發(fā)展；問題；建議

中圖分類號 F316 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0351-02

近年來，各級林業(yè)部門積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程，建設生態(tài)、文明、富裕的新農村，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時，林果、種苗、用材林、森林旅游等林業(yè)產業(yè)也得到較好的發(fā)展，成為增加農民收入的又一途徑。

1 新農村建設中林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 堅持林業(yè)發(fā)展與改善農村生態(tài)環(huán)境相結合

近年來，各級林業(yè)部門在搞好城市綠化美化的同時，在全縣鄉(xiāng)村也大力開展了植樹造林活動。良好的生態(tài)環(huán)境，陶冶了群眾的情操，提升了群眾的生活環(huán)境質量，進一步促進了農村精神文明建設。

1.2 堅持林業(yè)發(fā)展與農業(yè)結構調整相結合

近年來，各地把發(fā)展林業(yè)作為農業(yè)結構調整的一項重要內容，取得了較好的經濟效益，林業(yè)產業(yè)已成為農村經濟的組成部分。

1.3 堅持林業(yè)發(fā)展與全社會廣泛參與相結合

幾年來，各級廣泛發(fā)動，積極引導，讓更多的部門、更多的行業(yè)、更多的集體和個人參與到農村林業(yè)生產當中。各級老干部組織開展了“常青林植樹”活動，重點實施治沙造林建設；各級婦聯(lián)開展了“三八林植樹”活動，結合村容村貌的整治，發(fā)動婦女和群眾營造環(huán)村林。同時，各級制定出臺了一些政策，鼓勵個人、法人或其他組織參與農村林業(yè)的生產和經營[1]。

2 制約農村林業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1 綠化積極性問題

從主觀上講，農村多年形成的“房前不栽柳，屋后不栽楊”的習慣，再加上房前屋后零星栽樹見不到多少經濟效益，導致農民綠化的積極性不夠高。從客觀上講，農民群眾關心的是經濟效益，而林業(yè)生產周期長、見效慢，群眾不容易接受；由于20世紀90年代平羅縣發(fā)展起來的水果品種在21世紀初市場疲軟，價格下滑，效益較差，挫傷了農民的積極性，再加上平羅縣近幾年發(fā)展的新品種經濟林和用材林大都沒有進入收效期，示范帶動作用暫時難以發(fā)揮，不少農民對退耕還林、結構調整的前景心存疑慮，方向把握不準。

2.2 發(fā)展空間問題

自2004年國務院發(fā)布保護耕地“五不準”規(guī)定后，各級在抓農田林網、退耕還林和經濟林建設時，害怕觸及國家用地政策這根“高壓線”，不自覺地被束縛了手腳，思想上出現(xiàn)搖擺，給造林綠化增加了難度。就是對于非基本農田的“四荒”地，由于受傳統(tǒng)的以糧為綱思想束縛和國家對種植小麥等作物加大補助的影響，農民也不愿意在其內發(fā)展林業(yè)，林業(yè)發(fā)展空間受到限制。

2.3 政策機制問題

在村莊綠化方面，盡管近幾年各級采取了給村里無償發(fā)放苗木的辦法，但多為新疆楊、白蠟，樹種單一，成活率較低，對全面改善村莊綠化環(huán)境來說是“杯水車薪”。在財政扶持方面，不能夠從根本上調動廣大群眾植樹造林的積極性。

2.4 綜合服務問題

在信息服務方面，對林產品市場信息閉塞，把握不準。在技術服務方面，基層林業(yè)技術人員明顯不足，林業(yè)技術體系推廣力量薄弱，致使科技推廣出現(xiàn)“梗阻”。在銷售服務方面，隨著市場經濟體制的不斷完善和發(fā)展，成立群眾性中介服務組織已迫在眉睫[2]。

2.5 林木保護問題

由于部分農民群眾法律觀念和林木保護意識淡薄，加上受經濟利益的驅使，盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生。近幾年來，國家對土地使用控制嚴格，一些地方和單位不敢在土地上做文章，就把目光盯在了農村林地上，毀壞、占用林地搞建設的現(xiàn)象逐漸升溫，在很大程度上打擊了農村群眾植樹造林的積極性。

3 工作措施和建議

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，產業(yè)互補，以生態(tài)帶產業(yè)，以產業(yè)促生態(tài)

大力建設村莊庭院、環(huán)村、四旁經濟林，積極改善農村的生態(tài)環(huán)境，提高林業(yè)產業(yè)化的水平。一方面，加強農村水、林、田、路總體規(guī)劃，積極開展環(huán)村林建設和“四旁”植樹等活動，房前屋后、庭院、村內空閑地、村中道路、村外荒地都要充分利用起來開展植樹造林，使農村生態(tài)環(huán)境得到全面的改善。另一方面，從農村實際出發(fā)，在搞好綠化美化的同時與綠色通道建設相結合，與結構調整相結合，與村莊“四旁”綠化相結合，大力發(fā)展干雜果、速生用材林、林業(yè)育苗等林業(yè)產業(yè)，培植有一定規(guī)模的示范基地和龍頭企業(yè)，達到示范帶動的目的，逐步變政府政策引導為市場引導的群眾自發(fā)行動[3]。

3.2 堅持靈活機制，完善政策，調動起各方面的積極性

一是通過多種形式和渠道，組織好廣大農村的義務植樹活動，使農民群眾既履行了植樹義務，又綠化美化了家園。二是大力開展“綠化示范村”建設，以點帶面，逐步推開，建議對達到綠化示范村標準的實行以獎代補。三是建議對群眾退耕發(fā)展林業(yè)的，應繼續(xù)制定完善補助政策，延長補助年限，獎勵補助標準應不低于國家對退耕還林的補助標準。四是要加大財政投入力度，發(fā)揮好財政資金的導向作用，逐步引導廣大群眾植樹綠化。五是建議將村莊綠化作為縣直部門聯(lián)系村工作的一項內容，制定村莊綠化指標，并列入聯(lián)系村工作考核。

3.3 堅持面向基層，服務一線，為廣大林農提供技術和服務保障

在農村植樹造林過程中，各級林業(yè)部門要組織林業(yè)技術人員深入一線，嚴把苗木關、栽植關、管護關，切實加強全過程的技術指導，確保造林綠化成活率和保存率。同時，通過送林業(yè)科技下鄉(xiāng)、舉辦培訓班、發(fā)放科技手冊、深入林間地頭向林農當面?zhèn)魇谏a技術等靈活多樣方式，把方便實用的林業(yè)技術及時送到廣大林農手中。根據(jù)現(xiàn)實需要，建議成立林業(yè)育苗、干雜果、速生用材林等協(xié)會組織，使林業(yè)產業(yè)化建設更加科學化、規(guī)范化，進一步增強抵御市場風險的能力[4]。

3.4 堅持造管并重，突出管護，切實保護好造林綠化成果

一是要徹底改變年年植樹不見樹的局面，著力做好植樹造林的后期管理工作，完善各種管護機制，落實好農村綠化管護責任制，確保造林的成活率和保存率。二是要不斷地加大宣傳力度，大力宣傳造林綠化的作用，宣傳林業(yè)法律法規(guī)，使廣大群眾認識到造林綠化與自己密切相關，增強廣大群眾保護林地、林木的自覺性。三是要加大林業(yè)執(zhí)法的力度，認真執(zhí)行《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)，進一步強化鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴厲打擊亂砍盜伐林木、亂墾濫占林地、引發(fā)森林火災等違法犯罪行為，達到農村林業(yè)案件大幅度下降、森林火災起數(shù)和面積大幅度減少、林農的合法權益得到有效保護的目的。

4 參考文獻

[1] 鄭曉清.林業(yè)在推進社會主義新農村建設中的地位和作用[J].中國林業(yè)教育，2008（增刊1）：47-49.

[2] 賈治邦.加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)推進社會主義新農村建設[J].求是，2006（14）：32-34.

[3] 陳亞立，陳小良，陳有根.淺談新形勢下林業(yè)科技工作如何適應新農村建設需要[J].江西農業(yè)學報，2008（3）：112-113.

[4] 羅萬強.試論林業(yè)在新農村建設中的重要地位和作用[J].綠色科技，2015（3）：128-129.endprint