紹興市柯橋區耕地質量管理工作探索與實踐

祝劍波

摘要 紹興市柯橋區自2009年開始實施標農提升，2012年開始履行耕地質量管理職責，2013年起更作為全省試點縣，省、市行使的耕地質量管理權力下放到我區。為此進行了積極的探索與實踐，總結了主要做法和經驗，較好地履行了職責。

關鍵詞 耕地質量管理；探索；實踐；浙江紹興；柯橋區

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0307-01

紹興市柯橋區現有耕地1.77萬hm2，人均266.7 m2。近年來，特別是2013年以來，柯橋區根據省政府在原紹興縣開展企業投資項目高效審批試點相關工作要求，對標準農田占補管理、補充耕地（補建標準農田）質量評定為主要內容的權力下放試點工作開展積極探索[1]，切實加強了耕地質量管理，既服務了經濟建設，又嚴格遵守了國家耕地保護政策，實現了全區耕地（標準農田）的“占補”平衡，現將其主要做法總結如下。

1 加強部門協作，嚴格標準農田占用審核

1.1 強化工作協同

按照省政府征占用標準農田由國土資源和農業部門共同管理的制度，積極加強與國土部門的溝通協作，整合技術力量，明確專人負責，重點把好擬占用地塊是否涉及省千萬畝標準農田、是否為已（在）提升標準農田區、是否落在已（在）建糧食生產功能區或者規劃范圍內、地塊等級以及擬補入地塊耕地質量等級審核關。

1.2 嚴把審核關口

建設項目占用往往地塊小、數量多、邊界難以分辨，為解決人工審核方法機械、繁瑣且進度緩慢的問題，積極與國土部門協商，由相關技術單位對地塊編號，把鎮、村等地塊基本屬性導出以獲取相關信息，大大簡化操作程序。權限下放以來，共審核265個地塊、228.7 hm2，涉及占用標準農田建設項目的標準農田占補（置換）方案，補入等級符合相關質量要求的土地。為確保補入標準農田符合相關質量要求，尤其是把好異地代建項目、非水田型標準農田質量關，多次組織相關人員進行實地摸底踏勘，確保補入標準農田相關指標數據的真實性[2]。

1.3 加強項目儲備

為服務當地經濟發展、民生需求，結合建設項目用地確實無法避免，且用地相當緊迫的實際，要求各鎮街在糧食生產功能區規劃區外預先建設作為儲備項目，以備占補調整使用。同時，對占用糧食生產功能區0.67 hm2以下的，允許在調整糧食功能區后再進行審批。

2 嚴格質量評定，夯實補入耕地質量基礎

2.1 強化制度保障

聯合國土部門下發了《關于轉發市農業局市國土局<關于加強補充耕地質量評定工作的通知>》《紹興縣農業局關于建立補充耕地（標準農田）質量評定專家庫等工作的通知》等文件，建立了補充耕地（標準農田）質量評定工作領導小組和專家庫，確保工作順利有序開展。

2.2 嚴格立項把關

為構建補充耕地質量提升的基礎，每年年初盡早啟動立項前踏看工作，對坡度超過規定限度、絕對海拔高或相對海拔高、不通車路及不易開展農事活動等地塊及時給予不予立項的建議。項目立項后，注重加強達標建設技術指導，對補充耕地要求“按照工程與肥力要素達標要求建設”，對補建標準農田則要求按一等田條件進行建設。2013—2014年共評定57個補充耕地項目，均符合農業生產基本條件；2個補建標準農田項目中一等田面積比率達93%。

2.3 規范質量評定

為了確保評定指標數據的真實可靠，將所有土樣送至有資質的檢測單位，統一測試土壤pH值、耕層質地、地表礫石度等8個土壤理化性狀指標，對地表碎屑物、耕層厚度、地下水位、地貌類型、剖面構型、排澇抗旱能力等則采取多個專家打分共同判定的方法，對于坡度等要求國土測繪部門提供，最大程度地確保數據的可靠性和準確性；為確保時間進度，每年均提前發函告知取樣、評定的受理期限，同時對建設單位進行培訓和指導，確保耕地質量評定工作有序開展。

2.4 加強后期管護

2013年底，對2012年通過驗收的77個地塊進行基礎設施、種植管理、后期培肥等后期管護利用情況進行踏看。對合格地塊，及時發函國土部門建議按期撥付當年管護利用資金；對不符合要求的地塊，建議國土部門不予撥付資金。2014年又加強了后期管護利用工作的督查和指導，制定下發《柯橋區土地開發項目后期管護暫行辦法》，全年共對129個地塊進行了踏看，合格地塊124塊，合格率96.1%[3]。

3 實施質量提升，提高現有標準農田質量

3.1 完善制度建設

成立標準農田質量提升項目領導小組，由分管區長任組長，以區政府名義下發《關于開展標準農田質量提升試點工作的通知》，建立健全區、鎮2級工作目標責任考核體系，并在每年下達糧食生產計劃時同步部署標準農田地力提升任務。區農業局負責制訂標準農田質量提升土壤培肥項目總體實施方案及年度實施方案，明確建設單位、建設責任和長效管護責任。

3.2 確保技術到位

按照省定的標準農田質量提升總體目標、建設標準、建設內容和省下達的項目實施方案要求，對全區2009—2013年5批項目共計27個子項目164個地塊的土壤養分狀況和關鍵限制因子進行逐個分析，有針對性地提出土壤有機質提升、耕作層改良、土壤養分平衡等措施要求；多次組織全區農技站長就標準農田地力評價、質量提升技術途徑開展專題培訓[4]，不斷提高鄉鎮農技人員對耕地質量建設的認識及業務水平。

3.3 加強檢測監測

設立土壤肥力長期定位監測點，每年度開展監測檢測工作，并將數據上報至項目管理系統，及時了解耕地質量變化情況；添置原子吸收分光光度計和全自動進口定氮儀等高端儀器，提升檢驗檢測的硬軟件水平和服務能力。

3.4 規范資金使用

立項時均以區政府發文出具資金配套承諾，所有資金全部進入農技推廣中心賬戶，實行專賬管理，專款專用；由區財政部門根據項目進展和用款計劃下撥，對農戶補貼資金全部通過一卡通發放；對項目涉及的商品有機肥、配方肥、綠肥種子等，嚴格按政府采購規定實行統一公開招投標。

4 參考文獻

[1] 趙磊.土地整理項目耕地質量管理問題及對策研究[J].資源與人居環境，2010（16）：30-32.

[2] 王緒奎.進一步推進全省耕地質量管理法制化建設[J].江蘇農村經濟，2014（11）：30-32.

[3] 陳安忠，陳義相，李啟波.榮昌縣耕地質量管理現狀及對策建議[J].南方農業，2013（6）：41-42.

[4] 胡達理，劉勝平.株洲市耕地質量管理調研報告[J].吉林蔬菜，2013（1）：51-52.endprint