政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)：基于國(guó)際組織比較的視角

◎楊秋菊 （上海金融學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海 201209）

政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)：基于國(guó)際組織比較的視角

◎楊秋菊 （上海金融學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，上海 201209）

開(kāi)展政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)，反思現(xiàn)有政府誠(chéng)信制度制定、實(shí)施、執(zhí)行中存在的不足，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，重塑政府與公民之間的信任關(guān)系，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的一種潮流。世界經(jīng)合組織、透明國(guó)際、全球誠(chéng)信等國(guó)際組織開(kāi)展政府誠(chéng)信評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，值得借鑒。設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)框架應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)在于：評(píng)價(jià)目標(biāo)清楚，評(píng)價(jià)主體多元，評(píng)價(jià)客體明確，評(píng)價(jià)方法多樣。

政府善治；誠(chéng)信建設(shè)；誠(chéng)信制度；世界經(jīng)合組織；透明國(guó)際；全球誠(chéng)信；公信力

誠(chéng)信既是做人的基本品質(zhì)，也是對(duì)政府的基本要求。誠(chéng)信是政府合法性的前提條件，是政府善治的基石，是政府獲得民眾信任的來(lái)源［1］。20世紀(jì)80年代以來(lái)，“新公共管理”作為公共部門(mén)的范式轉(zhuǎn)型，席卷全球。胡德認(rèn)為，新公共管理在很大程度上剔除了傳統(tǒng)行政模式用以保證公共服務(wù)誠(chéng)實(shí)、中立的制度措施［2］。新模式模糊了傳統(tǒng)公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的界限，契約外包、特許授權(quán)、公共服務(wù)民營(yíng)化在提高效率、改善效果的同時(shí)，也可能會(huì)產(chǎn)生更多的倫理困境和利益沖突。此外，“新公共管理”改革擴(kuò)大了公務(wù)員的自由裁量權(quán)，如果缺乏對(duì)自由裁量權(quán)必要的控制，也會(huì)增加誠(chéng)信冒犯的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)采用傳統(tǒng)行政模式諸多原理的理由是杜絕早期行政所普遍存在的腐敗與低效率時(shí)更是如此［3］。……