治理語境下的基層政府行為失范與矯正①
——基于陜西省ZS縣的個案研究②

◎曹惠民 （中國礦業(yè)大學文法學院，江蘇徐州221116）

◎黃煒能 ◎汪明生 （臺灣中山大學公共事務(wù)管理研究所，臺灣高雄804）

治理語境下的基層政府行為失范與矯正①
——基于陜西省ZS縣的個案研究②

◎曹惠民 （中國礦業(yè)大學文法學院，江蘇徐州221116）

◎黃煒能 ◎汪明生 （臺灣中山大學公共事務(wù)管理研究所，臺灣高雄804）

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“治理單元”——基層政府扮演著雙重角色：既是國家和上級政府治理的代理人，同時又是服務(wù)和回應(yīng)當?shù)厣鐣娫V求和利益表達的協(xié)同治理主體。陜西省ZS縣公共項目管理案例折射的基層政府行為失范主要表現(xiàn)在：公共項目決策、行政執(zhí)行過程和行政行為監(jiān)督等方面。矯正基層政府行為失范的對策是：在構(gòu)建地方基層治理模式創(chuàng)新的理論模型的基礎(chǔ)上，重構(gòu)政府與社會關(guān)系，構(gòu)建基于協(xié)同參與的多元治理主體；以公共權(quán)力的使用為核心，強化對地方政府行政行為的監(jiān)控；鼓勵社會公眾積極參與基層政府治理；建立基層政府績效評價和效能監(jiān)察制度。

基層政府；治理模式；失范行為；協(xié)同參與；多元治理；案例研究

黨的十八屆三中全會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為改革總目標，這標志著我國進入了一個新的歷史時期。國家治理體系完善和治理能力建設(shè)的基本單元是基層政府。在實踐中，很多基層政府官員長期秉持“先斬后奏、邊斬邊奏或斬而不奏”的行動邏輯，致使中央或上級政府的政策無法切實執(zhí)行，對公眾的訴求和意志表達不能及時回應(yīng)?！?br>