生態(tài)文明建設(shè)中的地方政府職能轉(zhuǎn)變：結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度因應(yīng)

◎唐林霞 （重慶行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部，重慶400041）

生態(tài)文明建設(shè)中的地方政府職能轉(zhuǎn)變：結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度因應(yīng)

◎唐林霞 （重慶行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部，重慶400041）

中國生態(tài)文明建設(shè)采取的是以政府為主導(dǎo)，自上而下地推動(dòng)的典型模式。這種模式具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但也存在效率不高等問題，根本原因之一是當(dāng)前地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中面臨多重職能困境，包括職能缺失、職能逃避、職能沖突、職能歧視和職能偏廢等五大問題。地方政府職能結(jié)構(gòu)應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的三維結(jié)構(gòu)向包含生態(tài)職能和文化職能的五維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變的制度因應(yīng)包括：建立健全生態(tài)財(cái)政制度，推動(dòng)地方政府政績考核制度改革，健全地方政府生態(tài)問責(zé)制度和推動(dòng)生態(tài)民主決策與公眾參與制度的發(fā)展。

生態(tài)文明；地方政府職能；結(jié)構(gòu)調(diào)整；制度因應(yīng)

一、適與不適：生態(tài)文明建設(shè)中地方政府的職能困境

隨著生態(tài)環(huán)境危機(jī)的全球化，各主要工業(yè)國都在積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，西方發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家選擇走生態(tài)現(xiàn)代化道路，中國則提出建設(shè)生態(tài)文明。按照政府與社會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的互動(dòng)關(guān)系，各國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大致可分為政府主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型兩種模式，中國屬于政府主導(dǎo)型。

（一）政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用

以政府為主導(dǎo)，自上而下地推進(jìn)，是中國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)顯著特征［1］。政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。……