推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展 提高國(guó)防交通動(dòng)員水平

羅 楊，楊 棟，劉寶新

(1.軍事交通學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，天津300161;2.軍事交通學(xué)院訓(xùn)練部，天津300161;3.軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津300161)

國(guó)防交通軍民融合式發(fā)展，實(shí)質(zhì)是在國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)通過(guò)建立軍民融合的管理體制、工作機(jī)制和法規(guī)制度，使交通基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、交通運(yùn)輸保障力量一體發(fā)展、交通資源一體儲(chǔ)備和使用，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通建設(shè)滿足平戰(zhàn)雙重保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)良性互動(dòng);國(guó)防交通動(dòng)員是指在全國(guó)或部分地區(qū)調(diào)集交通力量，全力保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要的緊急行動(dòng);國(guó)防交通動(dòng)員是國(guó)防交通發(fā)展軍民融合的重要體現(xiàn)，是將國(guó)家交通實(shí)力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的重要途徑，推進(jìn)國(guó)防交通軍民融合深度發(fā)展，不斷提高國(guó)防交通動(dòng)員水平，既是貫徹落實(shí)習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)指出的將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略講話精神的重要舉措，也是適應(yīng)國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)發(fā)展規(guī)律的要求;已經(jīng)成為我國(guó)由國(guó)家交通大國(guó)向國(guó)防交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路［1］。

1 提高國(guó)防交通動(dòng)員水平的重要意義

1.1 提高國(guó)防交通員水平是國(guó)防動(dòng)員發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

國(guó)防動(dòng)員，是指國(guó)家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的一系列活動(dòng)，是國(guó)防活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，通常包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、科技動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域;國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員又包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)交通運(yùn)輸、信息通信等領(lǐng)域的動(dòng)員。從邏輯上看，國(guó)防交通動(dòng)員屬于國(guó)防動(dòng)員的范疇;作為軍民融合建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)是和平時(shí)期做好做足交通動(dòng)員準(zhǔn)備，提升動(dòng)員水平的戰(zhàn)略性工程，是確保國(guó)家交通實(shí)力順利轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的基礎(chǔ)性工作，它與新時(shí)期國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是相吻合的，是服從并服務(wù)于國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略大局的，是國(guó)防動(dòng)員發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，這一點(diǎn)在國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和同步建設(shè)實(shí)踐中已經(jīng)得到了充分的證明。

1.2 提高國(guó)防交通員水平是國(guó)防交通動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐

國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展潮流，國(guó)防交通動(dòng)員作為國(guó)防交通的重要組成部分，理當(dāng)成為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的中堅(jiān)力量。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防交通動(dòng)員實(shí)踐面臨的一些突出問(wèn)題，嚴(yán)重妨礙了國(guó)防交通動(dòng)員質(zhì)量，這些問(wèn)題是在實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)中必須著力破除的障礙。集中表現(xiàn)在融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不夠健全、信息化融合程度不夠、動(dòng)員體制不適應(yīng)交通市場(chǎng)等方面。深入分析隱藏在這些問(wèn)題背后的深層原因不難得知，或多或少都與軍隊(duì)和地方兩大體系之間的利益主體互動(dòng)有關(guān)。因此，欲推進(jìn)國(guó)防交通動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)化、指揮控制信息化、方案計(jì)劃實(shí)戰(zhàn)化、工作管理科學(xué)化、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化等現(xiàn)代化要求，建成適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)保障需要的高水平國(guó)防交通動(dòng)員保障體系，必須在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提高國(guó)防交通動(dòng)員水平上大做文章、做大文章。這是國(guó)防交通動(dòng)員現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。

1.3 提高國(guó)防交通員水平是有效履行新時(shí)期新使命的重要保證

新形勢(shì)下，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)發(fā)生了明顯變化，傳統(tǒng)安全威脅依然嚴(yán)峻，各種重大的社會(huì)和自然災(zāi)害給我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);在新時(shí)期戰(zhàn)略方針牽引下，我軍參與的聯(lián)合軍演、國(guó)際維和、海外撤僑等活動(dòng)日漸頻繁;維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、參與國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)業(yè)已成為國(guó)防和軍隊(duì)的常態(tài)化任務(wù)。國(guó)防交通欲有效履行軍隊(duì)新使命、新任務(wù)，必須將建設(shè)目標(biāo)定在保障以打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力上;同時(shí)，還應(yīng)積極承擔(dān)應(yīng)急交通保障任務(wù)，這是國(guó)家新的安全形勢(shì)所需，也是其職能任務(wù)所系。我軍目前的國(guó)防交通實(shí)力特別是戰(zhàn)略投送能力十分有限，難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)防交通動(dòng)員能夠較好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家交通實(shí)力向國(guó)防運(yùn)輸實(shí)力的轉(zhuǎn)化，有效地彌補(bǔ)我軍目前面臨的投送能力欠缺短板。國(guó)防交通動(dòng)員的成果往往與國(guó)防交通動(dòng)員程度密切相關(guān)，深入的開展國(guó)防交通動(dòng)員才能夠確保最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家交通實(shí)力向國(guó)防實(shí)力轉(zhuǎn)化。所以，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、提高國(guó)防交通動(dòng)員水平、提高交通動(dòng)員效益，是國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我軍有效履行新時(shí)期新階段多樣化軍事任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。

2 提高國(guó)防交通動(dòng)員水平需亟待解決的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，軍民融合缺乏雄厚的動(dòng)員基礎(chǔ)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)產(chǎn)品的運(yùn)輸和居民的出行提供交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施;民用運(yùn)載工具是指民用的鐵路機(jī)車車輛、船舶、航空器和汽車等運(yùn)輸工具，用于裝載人員、物資和裝備等，二者共同組成了交通運(yùn)輸?shù)墓歉闪α浚瑲v來(lái)具有經(jīng)濟(jì)和國(guó)防的雙重屬性。交通基礎(chǔ)設(shè)施和民用運(yùn)載工具的建設(shè)與建造融合是推進(jìn)國(guó)防交通軍民融合發(fā)展的主要內(nèi)容，具體辦法就是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求、民用運(yùn)載工具建造貫徹國(guó)防要求，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家建設(shè)與國(guó)防建設(shè)同步發(fā)展的重要紐帶，是國(guó)防交通動(dòng)員物資基礎(chǔ)的重要組成部分，是國(guó)防交通軍民融合發(fā)展的強(qiáng)力“推動(dòng)器”。當(dāng)前，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用運(yùn)載工具建造貫徹國(guó)防要求取得了一些成果，給國(guó)防交通動(dòng)員奠定了強(qiáng)大的物資基礎(chǔ)和保障，但也存在一些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，妨礙了貫徹國(guó)防要求的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

一是軍地效益標(biāo)準(zhǔn)不一。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于中央預(yù)算和地方配套資金，在建設(shè)中，一些重要的戰(zhàn)備交通設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)遇到了困難，甚至還有一些急需項(xiàng)目沒(méi)有納入規(guī)劃，究其原因，主要是由于缺乏對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的考慮，地方出資比例沒(méi)有明確，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)地域的經(jīng)費(fèi)投入不夠，建設(shè)資金保障存在較大的缺口;另外，一些地方更加注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于國(guó)防效益好而經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)缺乏積極性，影響了戰(zhàn)備交通設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

二是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)載工具建造中，技術(shù)要求廣泛且難以規(guī)范，導(dǎo)致現(xiàn)行的軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)融合程度并不高。軍事交通運(yùn)輸部門與交通企事業(yè)單位大多按照自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，致使國(guó)防交通與國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，民用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)軍事運(yùn)輸需要，國(guó)防交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)載工具融合發(fā)展受到限制。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不夠健全，軍民融合缺乏強(qiáng)大的基礎(chǔ)保證

長(zhǎng)期以來(lái)，一些體制機(jī)制上的深層次矛盾和問(wèn)題，影響和制約了我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展，這一點(diǎn)在國(guó)防交通動(dòng)員軍民融合發(fā)展方面也很突出。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防交通動(dòng)員總體上還主要依靠行政手段和政治工作推進(jìn)，政府的計(jì)劃主導(dǎo)和行政強(qiáng)制扮演主導(dǎo)地位，組織協(xié)調(diào)、法規(guī)約束與市場(chǎng)激勵(lì)等能夠體現(xiàn)軍民融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制則唱起了配角，難以最大限度地激發(fā)相關(guān)主體單位主動(dòng)謀融合、促轉(zhuǎn)變的工作熱情。

一是國(guó)防交通動(dòng)員涉及部門多、機(jī)構(gòu)復(fù)雜，要求國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)必須緊緊依靠國(guó)家政策和軍地各部門協(xié)力推進(jìn)，而現(xiàn)行的一些有助于理順指導(dǎo)關(guān)系、明晰主體權(quán)責(zé)，推動(dòng)國(guó)防交通動(dòng)員健康發(fā)展的諸如軍地聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域保障、歸口承辦、應(yīng)急協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制還不夠健全，需求提報(bào)、軍地協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、績(jī)效考評(píng)等工作機(jī)制也不夠規(guī)范，各行業(yè)主體的配合密切度需要加強(qiáng)。

二是國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)與發(fā)展涉及范圍廣、對(duì)象多、組織復(fù)雜，需要一整套齊備、規(guī)范的法律規(guī)范進(jìn)行約束，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律包括《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防交通條例》《交通運(yùn)輸、郵電通信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)定》和《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等，這些法律規(guī)范盡管包含許多能夠用于指導(dǎo)動(dòng)員實(shí)踐的指導(dǎo)規(guī)范和約束條款，但也有一些條款和要求的原則性強(qiáng)、不夠細(xì)致具體，難以落到實(shí)處，而且這些法律規(guī)范多是鐵、公、水、空、郵電通信等領(lǐng)域的綜合，對(duì)于指導(dǎo)單一的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)際操作容易受限，難以規(guī)范指導(dǎo)當(dāng)前的國(guó)防交通動(dòng)員活動(dòng)［2］。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展給國(guó)防交通動(dòng)員工作的開展帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。迎接挑戰(zhàn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)力，激發(fā)各利益主體主動(dòng)謀融合的工作欲望，是推進(jìn)國(guó)防交通動(dòng)員發(fā)展的必然選擇和有效途徑，但國(guó)防交通動(dòng)員的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展，距離利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促動(dòng)國(guó)防交通動(dòng)員的科學(xué)發(fā)展還有很長(zhǎng)的一段路程，這需要通過(guò)完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)填補(bǔ)，是影響國(guó)防交通動(dòng)員質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素。

2.3 信息化建設(shè)還需加強(qiáng)，軍民融合缺乏厚實(shí)的技術(shù)支撐

國(guó)防交通動(dòng)員具有領(lǐng)導(dǎo)體制多重性、軍地建設(shè)互動(dòng)性、職能任務(wù)兼容性和建設(shè)管理多元性等特點(diǎn)，給軍民融合式國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，依托軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施，融合開展信息化建設(shè)，建立健全共享機(jī)制是解決這一難題的必要技術(shù)手段。當(dāng)前，軍民融合式國(guó)防交通動(dòng)員信息化建設(shè)存在的問(wèn)題比較突出，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是信息化建設(shè)機(jī)制融合深度不夠，缺乏與地方信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)合作和信息交流機(jī)制，缺乏融合開展國(guó)防交通動(dòng)員信息化建設(shè)的軍地一體雙向適用的信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是信息化建設(shè)融合廣度不夠，沒(méi)有綜合利用交通戰(zhàn)備部門和交通運(yùn)輸部門的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和信息網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建軍地橫向連接、上下貫通的國(guó)防交通動(dòng)員聯(lián)合控制平臺(tái)。

三是網(wǎng)絡(luò)融合不夠充分，總部、軍區(qū)、部隊(duì)和國(guó)家交通運(yùn)輸有關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)缺乏更深層次上的互聯(lián)互通，影響了各種指令、信息全方位的通達(dá)順暢，信息成果轉(zhuǎn)化效率不高、業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)數(shù)量不足或功能不全等問(wèn)題在一定程度上削弱了國(guó)防交通動(dòng)員指揮決策功能，降低了指揮和控制效益，阻礙了國(guó)防交通動(dòng)員向現(xiàn)代化、精確化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 提高國(guó)防交通動(dòng)員水平的對(duì)策建議

走軍民融合式發(fā)展路子，是黨中央著眼實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。現(xiàn)階段，我國(guó)以“融合”促“轉(zhuǎn)變”，給國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提高國(guó)防交通動(dòng)員水平上下工夫，其著力點(diǎn)就是解決堵在融合發(fā)展路上的一些關(guān)鍵而又難解決的問(wèn)題，通過(guò)準(zhǔn)確把握軍民融合式國(guó)防交通動(dòng)員發(fā)展的內(nèi)容體系、內(nèi)在規(guī)律，健全完善軍民融合式國(guó)防交通動(dòng)員發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，不斷提升國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)科學(xué)化水平。

3.1 注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)建造標(biāo)準(zhǔn)的融合

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是順利開展國(guó)防交通軍民融合建設(shè)的基本依據(jù)和保證，融合建造標(biāo)準(zhǔn)是破除國(guó)防交通軍民融合深度發(fā)展障礙的重要手段，是保障國(guó)防交通動(dòng)員基礎(chǔ)力量持續(xù)增長(zhǎng)的促進(jìn)因子。加強(qiáng)國(guó)防交通軍民融合建設(shè)，必須著力于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的整合完善。

一是規(guī)范軍地效益標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)防交通軍民融合發(fā)展涉及軍地諸多部門，必須要制訂適用于軍地雙方多個(gè)利益主體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭上確立戰(zhàn)備交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)和建造標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決各地需求規(guī)模不統(tǒng)一、重視程度不一致引發(fā)的一些急需項(xiàng)目漏報(bào)和漏建等問(wèn)題，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的內(nèi)容，充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道和數(shù)量，解決投入配套資金力度不夠的問(wèn)題;另外，要加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交通的影響方式研究，以此明確貫徹國(guó)防要求的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

二是明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)防交通軍民融合建設(shè)必須充分發(fā)揮國(guó)家制訂標(biāo)準(zhǔn)的職能作用，依靠國(guó)家力量，將國(guó)防交通建造標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家交通基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系之中，在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)國(guó)防交通建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;另外，要加強(qiáng)對(duì)高精尖武器對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的毀傷機(jī)理研究，基于對(duì)交通路網(wǎng)建設(shè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施選址、路網(wǎng)設(shè)施設(shè)計(jì)建造、國(guó)防軍運(yùn)設(shè)施配套、交通信息設(shè)施建設(shè)、運(yùn)載工具的空間布局和數(shù)量、新建或改裝運(yùn)載工具等方面的考慮，研究確定交通基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是完全基于實(shí)戰(zhàn)要求確立和制定的，經(jīng)貫徹國(guó)防要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備是經(jīng)得起戰(zhàn)火考驗(yàn)的。

3.2 深化機(jī)制調(diào)整，建立健全運(yùn)行機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展，市場(chǎng)利益主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家的安全利益與地區(qū)、企業(yè)、部門和個(gè)人利益主體之間勢(shì)必會(huì)存在一些矛盾，而國(guó)防交通動(dòng)員活動(dòng)也會(huì)變得越來(lái)越頻繁，在此過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)某些利益主體產(chǎn)生一定的影響。如何調(diào)節(jié)均衡這些利益主體之間的關(guān)系，要建立健全規(guī)范的組織協(xié)調(diào)、法律約束和市場(chǎng)激勵(lì)等運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮集中領(lǐng)導(dǎo)、法律保證和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)國(guó)防交通動(dòng)員發(fā)展中各個(gè)主體的積極性，確保軍民融合各項(xiàng)工作順暢運(yùn)行，顯得尤為重要。

一是緊緊依靠國(guó)家政策和軍地部門協(xié)力推進(jìn)，以及各相關(guān)行業(yè)的參與和協(xié)作，通過(guò)建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域保障、歸口承辦和應(yīng)急協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范軍事運(yùn)輸需求提報(bào)、軍地協(xié)調(diào)溝通、任務(wù)分工落實(shí)和績(jī)效檢查評(píng)估等工作程序和措施辦法，著力解決各建設(shè)部門之間存在的職能交叉問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主體之間的密切配合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以推動(dòng)軍民融合式國(guó)防交通動(dòng)員向更深層次發(fā)展。

二是充分意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律約束對(duì)于國(guó)防交通動(dòng)員活動(dòng)的保障作用，加緊《國(guó)防交通法》的出臺(tái)，并且進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)行業(yè)法規(guī)，并增加軍民融合發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容;同時(shí)，各行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，在國(guó)家現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，積極探索、提煉總結(jié)與國(guó)防交通軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)將其充實(shí)到有關(guān)法規(guī)制度之中［3］。

三是遵循國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、資源配置方式和利益關(guān)系的發(fā)展變化，不斷完善政治利益、物質(zhì)利益和精神利益激勵(lì)機(jī)制，在堅(jiān)持發(fā)揮行政手段、政治工作等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)過(guò)渡，不斷提高軍民融合式國(guó)防交通動(dòng)員發(fā)展的質(zhì)量和水平。

3.3 推動(dòng)信息化融合建設(shè)，提高信息化動(dòng)員指控水平

國(guó)防交通動(dòng)員信息化融合建設(shè)，既是信息化條件下國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，提高國(guó)防交通動(dòng)員水平的重要支撐，國(guó)防交通動(dòng)員信息化融合建設(shè)涉及部門和環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，須依據(jù)國(guó)家信息化建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托軍地相關(guān)信息資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通道、軟件系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)、指揮控制等手段的建設(shè)，搭建動(dòng)員信息共享平臺(tái)，搞好動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)與管理，提高動(dòng)員信息獲取、傳輸、處理和共享的水平，增強(qiáng)動(dòng)員信息管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和職能化，提升動(dòng)員指揮決策的科學(xué)性、高效性和快速性。

一是建立健全軍民融合國(guó)防交通動(dòng)員信息化建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)軍地的技術(shù)合作和信息交流，確立融合開展國(guó)防交通動(dòng)員信息化建設(shè)的軍地一體雙向適用的信息安全標(biāo)準(zhǔn)。

二是按照共聯(lián)互通思想，通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，融合交通運(yùn)輸行業(yè)和交通戰(zhàn)備部門的動(dòng)員信息分系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)各動(dòng)員信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，以及工作動(dòng)態(tài)和信息數(shù)據(jù)資源共享。

三是依托先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有國(guó)防交通動(dòng)員信息系統(tǒng)進(jìn)行信息化改造，改善當(dāng)前國(guó)防交通動(dòng)員信息系統(tǒng)還夠不完善的現(xiàn)狀，以提升技術(shù)效能，如可運(yùn)用GPS系統(tǒng)、自動(dòng)尋址系統(tǒng)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高國(guó)防交通動(dòng)員系統(tǒng)的信息化水平。

四是借鑒國(guó)外可視化動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并參考國(guó)內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域的可視化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)手段嵌入我國(guó)的國(guó)防交通動(dòng)員信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可動(dòng)員潛力與戰(zhàn)場(chǎng)需求的實(shí)時(shí)對(duì)接、精確掌控，確保國(guó)防交通動(dòng)員指揮控制更加精準(zhǔn)、高效。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，不斷提高國(guó)防交通動(dòng)員水平，是提高和促進(jìn)國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)發(fā)展的必由之路，對(duì)于推動(dòng)軍隊(duì)投送能力建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變具有重要的作用，為軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、遂行多樣化軍事運(yùn)輸保障任務(wù)能夠提供強(qiáng)有力的力量支撐。

［1］ 安普忠，尹航.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神加快形成軍民融合深度發(fā)展格局［N］.解放軍報(bào)，2015－03－14(1).

［2］ 立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國(guó)防交通相關(guān)法律法規(guī)及法規(guī)性文件選編［M］.北京:立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2014.

［3］ 劉興，李遠(yuǎn)星.國(guó)防交通軍民融合式發(fā)展［M］.北京:金盾出版社，2014:49 －57，94.