美國空軍“全球到達”戰略的形成發展及啟示

崔 航，海 軍，孫 穗，王雪峰

(1.軍事交通學院研究生管理大隊，天津300161;2.軍事交通學院聯合投送系，天津300161;3.軍事交通學院基礎部，天津300161)

自20世紀90年代，美空軍正式提出“全球到達”戰略，經過近20年的不斷調整充實完善，已成為美軍實現“全球存在”的重要支撐。在這一思想的推動下，美空軍非常重視空中機動力量建設，已具備快速到達全球任何地方、快速反應和精確打擊的能力。系統分析美空軍“全球到達”戰略的形成歷程，研究探索其發展建設的成功經驗與內在規律，對于推動我軍航空運輸保障能力建設，具有十分重要的現實意義。

1 美空軍“全球到達”戰略思想發展沿革

美國從1913年3月組建航空部隊至1947年7月正式建立空軍之前，空中力量一直由陸軍領導和指揮，圍繞空中力量的運用、指揮以及發展戰略問題的爭論始終未休。直至1943年7月21日頒布《空中力量的指揮與使用》，為美國空軍的建立奠定基礎。1947年7月26日建立獨立的空軍，同年9月18日成立空軍部，統一管理和指揮空軍所有部隊。

美國空軍成立伊始，主要服從美國軍事戰略，以遏制或威懾為核心。1948—1952年，杜魯門政府提出遏制發展戰略，美空軍重視以遏制為核心的擴軍戰略。1953—1960年，在艾森豪威爾政府“大規模報復”戰略的指導下，空軍從遏制轉變為威懾打擊戰略，重視發展戰略空軍，以執行戰略打擊任務。1961—1968年，肯尼迪、約翰遜政府提出“靈活反應”戰略思想，空軍采取遏制戰略，并強調多變。1969—1980年，在尼克松、福特、卡特政府“現實威懾”戰略指導下，空軍發展的戰略核心是收縮調整軍事力量，保持足夠威懾力量。強調除了在完成戰略進攻、偵查和空運等基本任務外，首次規定了還要完成搜索與救援、電子戰、心理戰等特定任務，特別是空中加油也首次被列入空軍作戰任務中。1981—1988年，在里根政府“新靈活反應”戰略的指導下，空軍又對空軍力量進行了重整和優化。

1991年9月16—18日，美國空軍協會召開主題為“勝利之年挑戰之年”的第45屆年會。這次會議重點研討了海灣戰爭勝利后美國空軍未來面臨的挑戰。期間空軍部長賴斯宣布了空軍最新整編實施方案:將戰術空軍司令部、戰略空軍司令部和軍事空運司令部3個司令部調整合并成2個。其中空中機動司令部主要用于遂行空中機動性任務，即“全球到達”;空中作戰司令部則重點執行威懾和空中戰役作戰使命，即“全球作戰”。至此，“全球到達”的概念被首次提出并沿用至今。

1989—2000年，美國空軍提出了“全球到達，全球力量”戰略，其核心是要求美國空軍具備能夠到達全球任何地方的能力和打擊全球任何目標的力量。其重要思想引入了“核心能力”概念，即由全球快速機動、精確交戰、全球打擊、航空航天優勢、信息優勢、敏捷作戰支援、全球感知與指揮控制，以及高素質的人員組成的航空航天力量形成的核心能力。

美國空軍公布2001—2020年戰略強調“全球作戰”，以服從布什政府“遏制、威懾和打擊”戰略，同時兼顧和適應更長遠的發展戰略。其核心是實現“全球警戒、全球到達、全球力量”目標，具備召之即來，并對任何時間、地點發生的突發事件做出最快的反應;發展以本土為依托適應各種條件下的遠程投送力量，并能在核生化條件和全球信息環境下作戰，為“全球到達”戰略目標提出了更高的要求。未來，美國空軍更加強調快速部署與全球到達，其公布的《2020—2030美國空軍戰略構想》，一方面強調未來能夠監視范圍內的安全形勢、具備相應軍事行動能力，另一方面強調快速部署與保持軍力。為達成上述目標，強調飛機編隊現代化，減輕與部署部隊有關的后勤包袱(即裝備和補給物資的總量)，尋求新型保障概念，依靠美國境內的指揮與控制設施實現“到達—返回”(reach－back)，對補給物資實現‘適時’(just－in－time)投送等［1］。至此，“全球到達”也成為了美國空軍“占據制高點”這一作戰目標的根本保證。

2 美國空軍“全球到達”戰略的支撐力量

基于“全球到達”戰略，美國空軍已發展成為整個美軍的中堅力量，在當今科技迅速發展的時代，空軍快速打擊能力已成為美國實現其全球戰略不可或缺的力量，其中，強大的航空軍事運輸發揮著重要的支撐作用。

2.1 構建了完善的航空軍事指揮管理體系

美國空中機動司令部對戰略空運實施統一指揮，其在行政上受空軍部領導，執行任務時受軍事運輸司令部指揮。其主要任務是實施快速全球機動和為三軍提供持續全球性戰略空運、戰術空運保障。為了戰時能充分利用民用航空運力，美國政府通過“民航后備隊”這一組織形式，將民用航空運輸力量軍事化。主管民航國內經濟事務的聯邦航空局雖然平時隸屬于運輸部，但戰時歸國防部管理。聯邦航空局管理的全美各運輸公司均可自愿申請加入民航后備隊，加入民航后備隊的飛機型號及架數由航空公司與空中機動司令部協商，并簽訂合同。國防部利用各空運公司負有的合同義務加強空中機動司令部下屬的軍事機動司令部的軍事空運能力，以滿足戰略空運需求。美軍著重強調采用計算機技術、通信技術和網絡技術加強交通運輸指揮自動化系統建設，以提高運輸效率。美國軍事運輸系統包含的“聯合作戰計劃與執行系統”模塊中建有運輸數據庫，包含戰略、戰役和戰術層次不同指揮官和決策者所需要的運輸保障信息和數據，其中包括支援和受援的戰區司令部、美國運輸司令部及各軍種為確定部隊的調動需求所需要的信息和數據，從而保證了指揮與管理程序的規模化和高效化［2］。美軍在海灣戰爭后持續加大在運物資可視性研究，并于1997年建成“全球運輸網絡”系統。在伊拉克戰爭中，通過使用這一系統中的貨運激光卡、無線電頻率標簽、條形碼技術、國際運輸信息跟蹤器等技術，美軍空中機動司令部快速并有效地完成了戰略預置、戰前部署和戰中增兵任務。

2.2 建立了“世界第一”的航空運輸力量

美軍空運力量主要由5部分構成:一是空中機動司令部運力，具有運送部隊和物資超過4.8百萬t·mile/d的戰略空運能力［3］;二是地區作戰司令部運力，其分別由地區作戰司令官指揮控制;三是空軍預備役部隊運力，戰時由執行現役任務的空軍預備役部隊作戰司令官控制使用，平時為了便于訓練，也執行空中機動司令部的短期運輸任務;四是其他建制的空運力量，指某個具體軍種、聯合部隊軍種司令部、一級司令部擁有的空運力量，主要保障所屬單位的需求;五是民用航空隊預備隊運輸力量，2014年美國已經有50多家商業航空公司編入了民用航空隊預備隊，約550架民用飛機可以被抽調用于航空軍事運輸［4］。近年來，為滿足日益增長的戰略航空運輸需求，美軍不斷加快現有裝備的技術更新，研發更快、更先進的航空運輸裝備。為解決C－5系列運輸機在老化和穩定性上的問題，空軍計劃使用現代引擎、數字化電子設備和其他先進技術升級其中的部分運輸機。除此之外，美軍還計劃采購150余架C－30J新型軍用運輸機和增購60～100架C－17大型運輸機，并且欲裝備新型全球運輸機CV－22型飛機，該飛機具有超高速、大運量等獨特能力，主要用于投送作戰部隊;同時美軍致力于研制能運載超大型貨物并不受天候影響的戰略運輸飛艇，能將重達500 t的武器裝備，以最高167 km/h的速度從美國本土一次運抵9 700 km以外的地方。雖然2001年爆發的阿富汗戰爭只是一場地面戰爭，但是這場戰爭已經驗證了美國空軍力量的全球到達能力。在這場戰爭之后的幾年中，空軍對地面陸軍和海軍陸戰隊的作戰支援活動在過去幾年日益增多，空中機動部隊的作用被逐漸抬高到了和空中作戰部隊同等重要的位置上來，如2010年空軍共空運超過20萬t貨物，共完成了9 700人次的救援任務，在保障伊拉克撤軍的同時也保障了阿富汗逐漸增長的空運需求。空軍還為“持久自由”行動空投了超過6 000萬磅的貨物，比2009年增長1倍。

2.3 配備了齊全配套、軍民兼容性好的機場裝卸裝備

空運力量保障效能的發揮離不開地面裝卸設備，美軍目前的航空運輸裝卸設備主要有FMC裝卸設備系列機場升降式裝卸平臺、K系列機場升降裝卸擺渡車、貨物裝載機和專門設計的制式貨橋，裝備齊全配套，軍民兼容性好。FMC系列包括15K型、30K型和60K型3種，裝卸速度快、操作方便、安全可靠，適用于裝卸集裝化物資，軍民通用性好，能滿足不同型號飛機使用，是美國軍民合用機場的主要裝卸裝備。K系列機場升降裝卸擺渡車有25K型、40K型和60K型3種型號。其中60K型為美軍新型軍用運輸機專用，也適用于其他機型和民航貨機使用，能通過飛機后擋板或側裝貨門裝載貨物，能與C－17和C－5大型軍用運輸機對接，集裝箱和貨盤沿滑道進出貨艙。貨物裝載機是第一種能夠直接到達商業和軍用運輸機貨艙的小型裝載機，設計部署時間不超過30 min，并與軍用463L的托盤、V型平臺、LD集裝箱、ISO國際標準集裝箱和全部車輛兼容，能容納3個463L托盤，通用性好。美軍的空運保障裝備不是孤立的產品，而是功能配套的系列體系。如美軍機場裝卸裝備，擁有FMC系列、K系列及特種需要的制式貨橋，每個系列包括多種型號，能滿足所有商業和軍用運輸機及各種物資裝備裝卸的需要。此外，美軍還非常注重裝備的兼容性，裝備間互操作性強。如K系列機場升降裝卸擺渡平臺的滑道、軍用運輸機的滑道、集裝物資的集裝箱和貨盤相互兼容，三位一體，兩人即可把5 t物資快速推拉到貨艙內，真正實現了系統集成、人裝結合。

3 對我軍航空運輸保障能力建設的啟示

長期以來，受綜合國力和國家交通運輸體系格局的影響和制約，航空軍事運輸在我軍軍事運輸體系中所占比例較小，能力較弱，既與美軍存在極大差距，也與我國發展戰略不相適應。

(1)必須建立統一的空中運輸指揮管理體制和固定的運輸程序。在空運的統一計劃和管理方面，美軍空中機動司令部制定了嚴格固定的運作程序，所有涉及國防運輸的部門、機構甚至個體單位在所有軍事行動中，無論平時還是戰時，都采取相同的程序。當前，我空軍的運輸力量分散管理，各戰區空軍享有對各自運輸力量的管理權，互不隸屬。空軍軍交運輸部門具有業務上的指導權，但沒有戰時的指揮管理權，使得有限力量難以發揮應有作用，難以適應未來作戰中大規模空運的需求。為此，借鑒美軍的成立空中機動司令部的成功做法與有益經驗，應按照一體化聯合作戰要求，成立統一的空中運輸指揮管理部門，負責平時空運力量的建設和戰時空運指揮管理。同時依托信息技術，開發“聯合作戰空中輸送方案”軟件，實現空中運輸指揮管理程序操作的固定化，建立包含戰略、戰役和戰術層次不同指揮官和決策者所需要的運輸保障信息數據庫，對空運實施統一計劃和管理。

(2)必須構建軍民融合的航空運輸體系。美國民航后備隊在美國空中軍事運輸力量中占有重要地位，是現役空運力量的重要補充，其建設時間長、運行機制健全、實力雄厚，并在海灣戰爭、伊拉克戰爭中得到實戰檢驗，在部隊展開、后勤保障、部隊回撤等各個階段都起到了關鍵作用。而我軍軍隊運力少，能力弱，民航飛機軍事適應性差。在這種情況下必須發揚軍民融合優勢，構建軍民融合的航空運輸體系。首先，必須完善動員法規。各級交通戰備機構要預先制訂民航運力動員計劃和征用方案，研究動員程序，定期統計民航運力和技術狀況，確保其戰時能夠迅速轉入作戰運輸保障，執行輸送任務。其次，完善航空軍代表機構設置，尤其是在一些重點地區和重點方向應設立航空軍代表辦事機構。主要負責在戰時向民航提出航空運輸申請，同民航共同擬定平戰時民航參與軍運保障的計劃，完成軍用飛機通過民航機場時所需的各種聯絡和保障工作等。再次，在兼顧企業效益的前提下，在各大航空公司挑選適合承擔軍事運輸任務的重型貨運機和綜合素質好的空勤人員，建立航空運輸預備隊，定期組織航空保障演練，使其逐漸掌握戰時航空軍事運輸的基本特點和技能。最后，在民航新機的設計中貫徹軍事需求，充分考慮運送兵員、武器裝備，和戰時加裝、改裝要求，最大限度地滿足動員征用的需要。

(3)必須加強航空軍事運輸力量建設。我軍經過多年發展，航空運輸裝備有了很大的改善。特別是20世紀90年代初，引進部分大型運輸機后，空運能力有了較大的飛躍。但也應看到，由于大型運輸機數量有限，現有的伊爾－76、運－8運輸機數量少、飛機老化現象比較普遍，運－20運輸機還沒有面向部隊投入使用，遠不能滿足未來高技術戰爭部隊快速機動和物資緊急支援運輸的需要。同時，我軍的大中型運輸直升機數量也非常短缺，在汶川抗震救災期間，只能租用俄軍的米－26、米－17等運輸直升機，不僅代價較大，而且存在泄密的危險。因此，我軍要加強自身的航空軍事運輸力量建設。一方面，要加大對航空軍事運輸力量建設的投入。權威部門要搞好統一規劃、總體協調，采取更新與改造相結合、引進與研制相結合的方法，從數量和質量上加強重型遠程運輸機的更新升級;最大限度地利用好現有戰役運輸機，挖掘老裝備的潛力;根據未來作戰需要，逐步裝備一批能在處突任務中實施快速保障的大中型運輸直升機，提高我軍航空運輸的機動和快反能力。另一方面，要加大對機場專業裝卸分隊的投入，更新裝備，研制高效、簡易、先進的附屬裝置，提高運輸、裝卸效率和空投能力。

(4)必須提高機場綜合保障能力。隨著我軍聯勤體制的建立和不斷完善，三軍一體保障已從趨勢向現實發展。機場作為航空運輸的基礎，應從單一的停機、保障起降向后勤保障基地的方向發展，逐步成為整個軍隊后勤的依托。然而我軍的軍用機場數量較少，運輸保障能力較弱，民用機場又存在地方保障設備不配套的問題。因此，提高機場綜合保障能力就顯得尤為重要。首先根據我軍戰略需要，在重要方向和地區的運輸機部隊機場修建各種物資倉庫，擴建機場油庫和各種器材庫，使其形成儲、供、運的綜合保障實體，從而減少運輸的中間環節，提高綜合保障能力。其次，軍用機場的設計和修建要能夠滿足不同機型的起降要求和具有能夠同時保障多個機種的能力。同時，在民航機場的建設上，要貫徹和執行國防需求，使國防需求項目與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，達到一筆投資，獲平時、戰時兩種效益的目的。

4 結語

隨著我國綜合國力的不斷提高，國家利益、國家安全戰略將逐漸向世界拓展，今后與其他國家發展利益的戰略對撞也會隨之增加。出于對國家安全戰略的需要，加強航空軍事運輸力量建設已成為我們必須研究的重大課題。因此，研究美國空軍的“全球到達”戰略的形成發展和建設，對我軍航空軍事運輸力量建設具有十分重要的意義。

［1］ 胡向春.2020－2030美國空軍戰略構想［J］.現代軍事，2011(9):62-67.

［2］ 張立偉，張利忠.美空中機動力量建設對我空運建設的影響［J］.空軍軍事學術，2004(1):82 －83.

［3］ National Security and International Affairs Division.Alternative assumptions could affect recommended acquisition plan［R］.Washington D.C:US General Accounting Office，1993.

［4］ Merritt，Iina D.DOD Needs to Take Steps to Manage Workload Distributed to the Civil Reserve Air Fleet［R］.Washington，D.C:Government Accountability Office Reports，2013.