對深入推進公路軍事運輸聯勤直達配送保障工作的思考

李勤真，任 杰，曹繼霞

(軍事交通學院汽車指揮系，天津300161)

近年來，全軍聯勤軍交運輸系統堅持以習主席“能打仗、打勝仗”重大戰略思想為指導，按照加強我軍戰略投送能力建設和建設投送型后勤的要求，以加強軍交運輸保障能力建設為核心，充分借鑒現代軍事物流理念，努力探索實踐公路軍事運輸聯勤直達配送保障新模式，大力提高聯勤公路運輸綜合保障效能，促進了我軍聯勤保障能力和部隊戰斗力的整體提升。

1 開展公路軍事運輸聯勤直達配送保障工作的意義

近年來我軍推進的公路軍事運輸聯勤直達配送保障工作，取得明顯成效，既鍛煉了聯勤保障隊伍，增強了軍交運輸保障能力，又加強了與供應保障單位的聯系溝通，提高了服務水平，較好地實現了主動、快速、高效的直達配送保障目標。

1.1 實施直達配送保障，是充分體現公路運輸地位作用的重要舉措

針對近年來一些汽車運輸部隊執勤率不高、運輸保障任務少、消極保安全，地位作用有所弱化的實際，各單位以直達配送工作為契機，牢固樹立以作為求地位、以地位謀發展的思想，增強主動服務意識，上門了解掌握受供單位需求與意見，爭取更多運輸保障任務;同時，統籌謀劃，深入推動“點到點、門到門”直達配送保障，所有部隊均按照時間節點得到了及時快捷的保障。直達配送主動服務的保障模式，使得聯勤公路運輸的地位作用得到明顯增強，受供部隊希望直達配送保障工作能夠得到進一步的深化和推廣，同時也更加堅定了各單位開展好此項工作的決心和信心。

1.2 實施直達配送保障，是著眼現代聯勤直達配送理念的有益探索

實施直達配送保障，是緊跟軍事物流體系建設發展形勢，探索建立與現代物流體系相適應的聯勤公路運輸保障模式的有益探索。在直達配送實踐中，以主動配送代替被動保障，以直達運輸代替逐級前送，以動態物流代替靜態儲備，初步建立了高效、快捷的聯勤直達配送體系，極大提高了配送保障效益［1］。在實施直達配送前，大部分單位都是單獨擬制運輸計劃，自行派車請領，缺乏運力使用上的統籌規劃。實施直達配送后，聯勤軍交運輸部門可以根據不同種類物資配送急緩程度和運量大小，統一籌劃和靈活派遣使用各種運力，優化配送順序、配送路線和配載標準，最大限度地提高車輛利用率，使運輸計劃更加科學合理;同時，也可使小遠散單位運輸任務得到徹底解放，可以將精力完全投入到中心任務中去，聯勤公路運輸保障的經濟性、安全性、及時性和準確性均得到較大提升。

1.3 實施直達配送保障，是大力提升公路運輸保障能力的重要手段

在直達配送實踐探索中，擔負保障任務的汽車運輸部(分)隊主動適應保障模式轉變，創新保障方法手段，深化運輸勤務訓練改革，在完成好保障任務的同時鍛煉了隊伍，實現了公路運輸保障能力的整體躍升。由于傳統保障模式缺少任務牽引，導致駕駛員能力很少能夠得到實踐的錘煉，單獨執勤率普遍偏低;此外，車輛保障也難以及時落實到位，導致整體保障能力不高。實施直達配送后，保障任務明顯增多，任務牽引給駕駛員提供了更多的實踐機會。為進一步提高公路運輸保障能力，摔打錘煉運輸隊伍，各單位根據直達配送保障任務規模特點，按照“有運必訓、以運帶訓、以訓促保、運訓結合”的思路，合理制訂與保障任務相銜接的訓練計劃，實現運輸訓練與保障任務的有效對接，使聯勤公路運輸保障能力得到了較大的提升。

2 公路軍事運輸聯勤直達配送保障工作中需要解決的主要問題

組織開展公路軍事運輸聯勤直達配送保障工作，是軍交運輸保障模式一個新的嘗試和探索，對軍交運輸事業建設發展起到了積極的推動作用。但作為新生事物，難免會在組織實施過程中面臨一些困難和問題。

2.1 直達配送保障思想意識需進一步加強

由于長期以來形成的“自成體系”的思想觀念根深蒂固，少數單位和個人往往考慮局部利益多，在大局下統一行動的意識不強。部分單位保障理念還跟不上，有些單位重視程度不夠，認為公路運輸多年來都是這么做的，只是叫法上不同罷了，沒有對“直達配送”的內涵深入理解，機關各業務部門之間沒能較好地形成工作合力，導致工作主動性不強，被動保障現象較多。部分對軍交運輸工作在體制調整和職能轉化過程中相應的內在調整改革變化認識不清，面對體制編制調整后出現的新情況、新問題以及相應保障模式的轉變，存在緊張感和“不適應期”，存在被動消極、甚至抵制的思想，在一定程度上缺乏做好聯勤體制下軍交運輸工作的主動性和積極性。因此，需要進一步統一思想認識，以便于公路軍事運輸聯勤直達配送保障工作深入開展。

2.2 直達配送保障法規制度急需建立健全

由于直達配送保障工作尚處于初級階段，還沒有專門的與直達配送保障相配套的法規制度和標準規范，與之相關的只有《公路軍事運輸聯勤工作暫行規定》和《公路軍事運輸聯勤直達配送保障試點實施方案》;各單位自身擬制的《公路軍事運輸聯勤直達配送保障實施辦法》由于尚處于摸索階段，不夠成熟，使得工作開展沒有針對的參考依據，在一定程度上影響了直達配送工作的推進。而且相關規定的內容一般都是原則性較強，只規定了應當做什么、不做什么，沒有進一步明確怎樣去做，在什么時間、按什么程序去做，具體落實起來缺乏詳細規定。如，在組織配送保障時，沒有提前向聯勤系統提出保障需求，沒有考慮提前量，導致時間緊、任務重，加之直達配送保障涉及部門多，給工作運行帶來了一定的不便;有時在組織運輸保障過程中溝通不及時、協調靈敏性不夠、時效性不強、信息反饋慢，這些問題急需有相應的法規標準加以規范。

2.3 直達配送保障工作機制尚需不斷完善

在實施直達配送過程中，涉及多個部門、多種業務、多類部隊，單純依靠軍交運輸部門，組織協調難度較大，現行機制難以保證正常運轉［2］。直達配送保障的配送計劃沒有按照自上而下的模式下達，而是由各單位主動與物資發放部門、受供單位聯系，了解物資發放數量，推薦直達配送保障模式。直達配送改變了現有物資存儲、發放模式，倉庫未接到上級關于改變物資發放模式的通知，仍按照自領的形式組織物資存儲和發放，影響了直達配送的保障效益;而部分倉庫配合直達配送模式后，又增加了自身物資分揀、配載、裝卸任務，工作壓力增大［3］。同時，汽車部隊管人、管車、管物安全風險大，受供部隊駕駛員以運代訓質量受到一定影響。此外，直達配送運輸任務重，經費需求多，現行聯勤公路運輸經費標準無法滿足需求，還缺乏專項經費保障。

2.4 直達配送保障能力亟待進行優化提高

在前期工作開展過程中，仍存在著聯勤運輸保障能力不足的問題，在一定程度上影響了直達配送保障的整體運行。一是運力配置比較集中。目前編配在各聯勤保障單位的汽車部(分)隊，主要是考慮戰時保障需要多為集中配置，只有少數以營連為單位分散配置在一兩個地域，而被保障單位分布零散、點多線長，造成保障覆蓋面小。二是運力忙閑不均現象較為突出。在直達配送保障中，對汽車團(營)等專業運輸分隊使用較多，對邊防連隊、倉庫、醫院及地方等所屬運力使用較少，缺乏統一規劃，無法實施就近就便保障，運力浪費較為嚴重。三是缺乏特種裝運機械。現配送車輛主要是東風、解放等通用運輸車輛，但隨著任務面不斷展開，對大噸位越野運輸車、運油車等特種車輛及裝卸搬運機械需求越來越明顯;現編配集裝箱整裝整卸車，由于未能和多式聯運接軌，特有保障優勢難以發揮。四是人員能力與任務需要存在差距。部分人員專業知識不足，指揮、協調能力缺乏，訓練沒有針對性。特別是特種車輛駕駛人員和機械操作人員嚴重缺乏，沒有專門的訓練場地和機構，訓練質量難以保證，人才培養困難。

2.5 直達配送保障信息化建設步伐需加快

目前，我軍直達配送保障信息化水平還比較低，直接影響了保障需求預測、協調配合、運輸管控等方面的工作，制約了保障效能的發揮。一是信息數據共享困難。由于機關指揮平臺、倉庫管理系統、在運可視系統等從各自使用專業角度出發，缺乏統一規劃、接口不統一、標準不一致、相互兼容性差，無法從根本上解決信息系統融合、共享、交鏈等問題［4］。二是信息網絡與系統平臺建設滯后。部分單位至今信息網絡還沒有連通，即使有出于保密等原因許多端口也被封死;缺乏專門的信息系統平臺，即使有許多也為單機版，數據流通難以順暢;部分系統配發數量有限，功能設計不夠完善，信號穩定性差，影響了系統功能的正常發揮。三是信息化建設水平不同步。除汽車團(營)等專業運輸力量外，其他單位的運力還缺乏汽車部隊動態監控指揮系統這樣的信息化平臺;除少數后方倉庫使用了能為信息管理系統提供技術支撐的條碼、射頻等自動識別技術外，大部分倉庫還為空白，整體水平亟待加強。

3 加快推進公路軍事運輸聯勤直達配送保障工作的對策建議

為進一步深化推進公路軍事運輸聯勤直達配送保障，針對前期工作中暴露出來的問題，應進一步加強總部指導力度，科學籌劃，嚴密組織，不斷提升公路軍事運輸聯勤直達配送保障效益。

3.1 進一步深化配送保障理念，全面推進直達配送保障工作開展

聯勤公路運輸要增強地位、謀求大發展，就必須立足全局，牢固樹立主動作為、優質服務、勇于擔責的理念。各級軍交運輸部門只有增強大局觀念，積極主動地開展工作，才能爭取更多運輸保障任務，才能更好地參與到部隊中心工作中去，拓展更大的發展空間;汽車運輸部隊只有轉變保障理念，始終堅持以作為求地位，最大限度地提高保障能力和服務水平，才能贏得部隊各級領導、各單位的認可，才能在部隊建設發展中發揮更大的作用，才能在未來作戰保障中贏得先機。要采取多種形式，加大宣傳教育力度;同時要充分運用改革試點工作取得的成果，整合優化配送保障資源，不斷深化拓展直達配送保障范圍，并進一步向作戰保障延伸，為著力打造“打仗型”后勤和“服務型”后勤提供有力支撐。

3.2 進一步推進機制法規建設，增強直達配送保障執行推進力度

現行聯勤保障體制運行十多年來，各級在工作實踐中建立了一些運輸保障工作機制，但與當前軍內外公路運輸快速發展的形勢相比，有的已經顯得不相適宜，在一定程度上影響和制約了聯勤公路運輸工作的科學發展。在總部層面上，要結合當前和今后一個時期聯勤公路運輸建設發展的要求，適時組織修訂完善《公路軍事運輸聯勤工作暫行規定》、制訂《聯勤公路運輸直達配送保障實施辦法》等聯勤保障法規制度，進一步規范聯勤公路運輸工作程序、保障標準和有關要求，為各級在新形勢下依法開展工作提供法規依據和基本遵循。在軍區層面上，要加強與戰區軍兵種部隊的溝通協調，探索建立聯勤公路運輸工作協調機制，為深化聯勤公路運輸工作創造條件。在部隊層面上，要結合聯勤分部和汽車運輸部隊保障實際，建立健全計劃協調、運力派遣、運輸組織、物資配載和檢查評估等制度措施，為實現聯勤公路運輸保障程序化、規范化和標準化奠定基礎。

3.3 進一步優化整合保障資源，不斷提高直達配送綜合保障能力

要進一步整合保障資源、拓展保障模式，為增強聯勤公路運輸直達配送保障效能提供支撐。一是加強配送力量資源整合力度。整合盤活邊防連隊、倉庫、醫院等單位運力資源，使聯勤運力、區域運力建設同步發展;進一步向外借力，與地方相關物流企業建立長期戰略合作關系，完善相關規定，逐漸擴大企業對部隊用戶直達配送保障范圍，逐步建立以聯勤運力為骨干，邊防連隊、倉庫和醫院等運力為輔助，地方運力為預備的一體化配送力量體系。二是進一步加大軍民融合力度。在立足自身的基礎上，適當擴大軍事物流業務外包范圍，除運輸服務環節以外，還要把裝卸搬運、物資采購、器材包裝等業務適當地承包出去，發揮軍民融合優勢，提升綜合效益。

3.4 進一步加強信息能力建設，努力提高直達配送精確保障水平

直達配送保障突出反映在物資運輸的快速響應，從而提高配送的速度、精度和可見度，要實現這個目標必須依靠完善整合的信息化網絡和技術手段。一是必須進一步加強信息網絡建設，使信息系統能夠快速、靈敏、安全地進行信息傳輸、交換和處理，實現總部、軍區與各基地、倉庫及其他保障分隊的網絡互通，形成一個聯通各種配送保障要素的綜合信息網絡［5］;二是必須重視各種配送信息系統的互通性，繼續大力推進戰區聯勤系統和裝備系統可視化建設，進一步強化倉儲可視化與軍交運輸指揮自動化系統的集成建設，逐步實現以信息流引導物資流的目標;三是逐漸推行配送計劃提報、審批和下達電子化、網絡化，進一步完善汽車部隊動態監控指揮系統功能，并加大推廣應用力度;四是加快推廣應用條碼、射頻等新技術，使之與汽車部隊動態監控指揮系統結合，加強對在途物資的運行管理，促使直達配送保障真正從基于結果的管理模式向基于過程的管理模式轉變。

4 結語

公路軍事運輸聯勤直達配送保障作為一種重要的后勤保障方式，以加強軍交運輸保障能力建設為核心，創新聯勤運輸保障理念，探索聯勤運輸保障新機制、新模式、新手段，對于不斷強化軍交運輸系統特別是汽車運輸部隊地位作用，著力提高公路運輸綜合保障能力具有重要的意義。

［1］ 蔣寧.我軍軍事物流配送保障淺析［J］.物流技術，2007(2):34.

［2］ 羅少鋒，王豐.21世紀的軍事物流配送系統［J］.商品儲運與養護，2006(3):35.

［3］ 盧詩驕，趙武奎.軍事物流配送體系初探［J］.軍械工程學院學報，2004(8):23.

［4］ 盛小寶.聯合配送在軍事物流領域中的應用［J］.軍事經濟研究，2006(8):16.

［5］ 王豐.信息化戰爭軍事物流［M］.北京:中國物資出版社，2009:56.