無錫市生態(tài)紅線區(qū)域劃定與保護(hù)

唐一苗++程婷

摘要：指出了2013年，江蘇省在原有《重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制并發(fā)布了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，無錫市也根據(jù)省里相關(guān)要求對原有重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并制定了相應(yīng)措施，加強(qiáng)了對生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)與監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：無錫；生態(tài)紅線區(qū)域；保護(hù)

中圖分類號： X37

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 16749944（2015）06024602

1 引言

生態(tài)紅線是指對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格管理和維護(hù)的國土空間邊界線[1]。2011年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》都明確提出要劃定生態(tài)紅線，針對不同類型的區(qū)域制定相應(yīng)的保護(hù)措施，實(shí)施相應(yīng)的管理制度。生態(tài)紅線區(qū)域的劃定，對于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，保護(hù)整體生態(tài)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2 劃定生態(tài)紅線區(qū)域的重要意義

生態(tài)紅線區(qū)域的劃定，其目的不是通過限制發(fā)展來保護(hù)環(huán)境，而是通過這個手段使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系得到調(diào)和，在確保生態(tài)安全的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。江蘇省是全國人口密度最大的省份，而無錫又是江蘇省內(nèi)人口密度最大的地級市，人口密度達(dá)到1405人/km2，相應(yīng)的人均自然資源和環(huán)境容量就最小，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾相當(dāng)尖銳。人類活動與自然環(huán)境之間的沖突影響到了人與人、人與社會的關(guān)系，近年來環(huán)保投訴以及各種涉及到環(huán)境的糾紛數(shù)量居高不下。面對這種困境，無錫采取了多種方式、投入了大量人力物力對環(huán)境污染進(jìn)行治理，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，也取得了一定的成效，但是面臨的形式依然嚴(yán)峻。

劃定的生態(tài)紅線區(qū)域都是生態(tài)功能重要性較高、生態(tài)環(huán)境敏感性較高或者兼而有之的區(qū)域。生態(tài)功能重要性是指在維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面具有的重要生態(tài)價值[3]，生態(tài)環(huán)境敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對人類活動干擾和自然環(huán)境變化的反映程度[4]?？梢哉f，這些生態(tài)紅線區(qū)域是整個環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)最重要的部分和最后的防線，如果這些區(qū)域都被破壞了，那么整個生態(tài)系統(tǒng)就會面臨崩潰的危險。生態(tài)紅線區(qū)域的劃定和保護(hù)，就是要守護(hù)這最后的防線，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、控制自然資源開發(fā)、保護(hù)并修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供新的著手點(diǎn)。

3 生態(tài)紅線區(qū)域劃定歷程

2005年，江蘇省全面啟動了全省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作[5]，作為省規(guī)劃的重要組成部分，無錫也開展了相關(guān)規(guī)劃的編制工作。經(jīng)過省、市各級部門的努力，2009年，江蘇省編制完成了《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，在全省劃分了12類569個重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，其中無錫市劃定了8類24個重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并制定了相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施方案。

2012年，江蘇省啟動了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域修編工作，經(jīng)過各級各部門的共同努力并經(jīng)過廣泛征求意見，江蘇省人民政府2013年8月正式發(fā)布了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，在全省劃分了15類779個生態(tài)紅線區(qū)域，其中無錫市在原有重要生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，劃定了10類31個生態(tài)紅線區(qū)域。

4 生態(tài)紅線區(qū)域劃分

4.1 劃分依據(jù)

《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》是根據(jù)江蘇省自然地理特征和生態(tài)保護(hù)需求，結(jié)合全省和各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃等，按照“保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級保護(hù)、相對穩(wěn)定”的原則劃定。生態(tài)紅線區(qū)域的劃定是在原有的重要生態(tài)功能區(qū)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對生態(tài)功能區(qū)劃的深化和拓展，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境敏感和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要的區(qū)域。

在此次生態(tài)紅線區(qū)域劃分中，無錫市對原有重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步評估并根據(jù)評估結(jié)果對保護(hù)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整。通過評估及調(diào)整，進(jìn)一步明確各個生態(tài)功能區(qū)的功能定位、劃分范圍和保護(hù)措施，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，為無錫調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、合理利用自然資源、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。

4.2 劃分內(nèi)容

《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》共劃分了15種生態(tài)紅線區(qū)域類型，其中無錫市在原有重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，對飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)的劃分有所調(diào)整，同時在此次優(yōu)化調(diào)整中增加了部分生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，劃定的有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地公園、清水通道維護(hù)區(qū)等10類31個生態(tài)紅線區(qū)域，總面積1327.34km2，占全市國土面積的28.69%。

4.3 管控措施

《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中規(guī)定，生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾恚瑒澐譃橐患壒芸貐^(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。在對生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行分級管理的基礎(chǔ)上，按15種不同類型實(shí)施分類管理。若同一生態(tài)紅線區(qū)域兼具2種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施。無錫劃定的生態(tài)紅線區(qū)域中一級管控區(qū)面積有72.02km2，二級管控區(qū)面積有1255.32km2。

5 生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)

劃定生態(tài)紅線區(qū)域，只是整個工作的第一部分，接下來還有更為重要的一個部分，就是實(shí)施到位，只有將整個生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施到位了，才能真正改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要把這個規(guī)劃實(shí)施好，需要從以下幾個方面著手。

5.1 明確職責(zé)分工

市政府牽頭，明確各個相關(guān)部門在生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，并建立起定期協(xié)商機(jī)制，以形成合力，共同推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。

同時要將生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況指標(biāo)分解到相關(guān)部門，列入各部門年度考核目標(biāo)，對這些指標(biāo)定期進(jìn)行檢測，并公布檢測結(jié)果。

5.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理

涉及生態(tài)紅線區(qū)域的各種規(guī)劃布局、項(xiàng)目引進(jìn)和開發(fā)建設(shè)活動均應(yīng)以生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃為指導(dǎo)，一級管控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。資源開發(fā)利用項(xiàng)目、擬建工程項(xiàng)目必須符合生態(tài)功能區(qū)劃和功能定位要求，不得造成生態(tài)功能的改變與破壞，環(huán)境影響評價中的生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)以生態(tài)功能區(qū)規(guī)定的生態(tài)功能為準(zhǔn)。強(qiáng)化執(zhí)法力度，針對監(jiān)管盲點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)施鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境、土地等違法行為，嚴(yán)肅處理相關(guān)單位和責(zé)任人員。

5.3 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義，但是對于劃定的紅線區(qū)域內(nèi)的單位或者個人，可能會帶來一些損失。為了順利推進(jìn)此項(xiàng)工作，江蘇省專門出臺了《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》，省財(cái)政每年撥出一筆資金用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。無錫市要利用好省里的這個生態(tài)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償支付，同時市財(cái)政也要考慮相關(guān)配套，確保生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)群眾受損的利益得到合理補(bǔ)償。

5.4 加強(qiáng)宣傳教育

通過各種途徑，大力宣傳生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的重要性，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。將生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的信息普及到政府機(jī)關(guān)、新聞單位、相關(guān)企事業(yè)單位及居民。建立通暢的信息渠道，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，鼓勵群眾和社會團(tuán)體參與對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)管和保護(hù)，以作為政府監(jiān)管和保護(hù)的有力補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

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