村級公益事業建設村民投入意愿影響因素的Logistic分析

王麗雯

摘要：村民作為村級公益事業建設投入的關鍵主體，如何充分調動村民的投入積極性，對今后村級公益事業的建設和發展至關重要。選取蘇皖四鎮村民投入意愿這一微觀視角，采用Logistic 模型，分析村級公益事業建設中各種因素對村民投入意愿的影響程度，并提出充分尊重村民意愿、強化民主監督、廣泛宣傳、建管并重、構建多元化投入體系的建設對策，以期促進農村公益事業建設的穩步發展。

關鍵詞：村級公益；投入意愿；影響因素；蘇皖四鎮；Logistic模型

中圖分類號： F325 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）03-0423-03

當前我國正處于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要發展階段，基礎設施較為薄弱、村級公益事業的建設發展滯后，是當下新農村建設過程中面臨的重要問題[1]。而作為村級公益事業建設的供給主體和主要受益者，村民群體的自主意識不強、投入積極性不高，在一定程度上阻礙了村級公益事業的發展，也影響了當地的村容村貌[2]。因此，此次選取蘇皖四鎮作為調查樣本，從村民投入意愿這一微觀視角，探討村民的投入意愿，分析村級公益事業建設中相關因素對村民投入意愿的影響程度，以便了解村民對在村級公益事業建設中出資出勞的看法，重視村級公益事業建設過程中忽視的問題，調動村民的投入積極性，為完善村級公益政策提供科學依據。

1 研究設計

1.1 調查區域的選擇

自2009年8月以來，安徽省陸續在省內的各村鎮開展村級公益事業建設一事一議財政獎補的試點工作，無為縣襄安鎮、青陽縣楊田鎮、青陽縣朱備鎮作為安徽省內具有區域間可比性的城鎮，具有較強的代表性。鹽城市位于江蘇省中北部，農業較為發達，富安鎮作為江北輕紡業經濟重鎮，是東臺市村級公益事業建設發展較快的鄉鎮之一。因此，此次調研選擇安徽省無為縣襄安鎮、楊田鎮、朱備鎮和江蘇省東臺市富安鎮作為調查區域，從微觀角度研究村民的投入意愿，探析影響村民投入意愿的影響因素及其影響程度，發揮村民個體投入的潛力和優勢，對保護和激勵村民對村級公益事業的發展乃至新農村的建設具有很強的現實意義。

1.2 變量定義及相關說明

本次調查采取隨機抽樣和訪談式問卷調查方法對可能影響村民投入意愿的因素進行調查。調查共發放調查問卷900份，實際收回問卷757份，有效率為84.1%。對調查樣本進行整理歸納，得到具體數據的變量定義及相關說明（表1）。

2.1 模型設定

Logistic模型適用于因變量為兩分變量的模型分析，是分[ZT（]析個體決策行為較理想的模型[3]。本研究選用Logistic模型，分析村民自身以及相關影響因素與村民村級公益事業建設投入意愿的相關關系，從而得到影響村民對村級公益事業建設投入意愿的各重要因素及其貢獻量。

2.3 村民投入意愿及其影響因素分析

2.3.1 公益項目參與度特征對村民投入意愿的影響

結合A、J模型的影響因素回歸結果可以看出，總體而言，主觀因素對村民投入意愿的影響程度遠遠大于客觀因素。其中，村民對公益項目參與度是最關鍵的因素。村民個體在共同協商、監督資金使用、動員說服其他村民方面的積極性與村民對村級公益事業的投入意愿呈正相關（A模型回歸系數分別為2882、1.518、1.811，J模型回歸系數分別為1.194、1.376、1471），表明村民個體在共同協商、監督資金使用、動員說服其他村民方面的積極性越高，村民對村級公益事業的投入意愿越強。

同時，從回歸系數絕對值可以看出，村民在共同協商方面的積極性對村民投入意愿的影響高于監督資金使用和動員說服其他村民這2個影響因素。分析還發現，蘇皖2地村民對公益項目的參與積極性對村民投入積極性的影響程度也是不同的，整體而言，安徽省地區村民的參與度因素對村民投入意愿的影響更大。

2.3.2 公益項目效果特征對村民投入意愿的影響

村民需要的滿足、宣傳動員效果和資金公開情況是影響村民投入意愿的主要客觀因素。如表2所示，村民對村級公益事業自主需要的滿足強化了村民的投入意愿。近年來伴隨農民收入的增長和新型農民的增加，農民改變家鄉面貌的迫切性增強。在村級公益工作的開展中暴露的發展不平衡、整體覆蓋面較小等問題，存在的不能滿足村級公益事業建設村民需要的情況以及如何解決村民們渴求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業項目的建設問題，會很大程度上影響村民的投入意愿[4]。

從表2的回歸結果看，對村民的宣傳動員效果與其投入意愿呈正相關（A、J模型的回歸系數分別為1.011、1.722），表明村民對村級公益事業建設宣傳力度的滿意度越高，其流動資本或勞力的投入意愿越高。從實地調研的情況來看，蘇皖四鎮中農業相對發達的地區，青壯年多選擇外出打工，留守兒童及孤寡老人的比例較高。在此情況下，若不加強宣傳動員，很少能夠了解村級公益事業的相關政策及參與途徑。加之，目前大部分城鎮村內廣播不能普及全部村民，尚靠村委會張榜公布或者村民代表口口相傳來通知，村民對于村級公益事業建設情況不能及時了解，甚至有溝通障礙，而外出打工的青壯年對村內公益設施建設現狀知之甚少，宣傳動員工作的有效開展顯得很有必要。

村級公益事業的資金的使用和公開情況也是影響村民村級公益事業投入意愿的影響因素之一，在公益項目建設效果解釋變量中對村民投入意愿的影響僅次于村民需求的滿足。村民對資金公開滿意程度越高，對村級公益事業的投入意愿越強烈（A、J模型的回歸系數分別為2.232、2.958）。究其原因，公益項目資金公開的透明度不高，村民作為公益項目建設的主體投入者對資金的使用和監督過程不了解，投入意愿被削弱[5]。

建后管理顯然也是影響村民投入意愿的主要因素之一。蘇皖四鎮公益事業的建設需要投入資金和人力，而公益項目的后期維護更需要予以重視。公益項目會在一定程度上改善村民生活條件，但是現存的公益設施并不是永久性工程，在使用過程中會受到人為和自然損壞，須要投入人力、物力進行管護，才能確保其更長時間發揮利民惠民的作用。

2.3.3 公益項目信心度特征對村民投入意愿的影響

村民對政府資金的投入多少的信心度對村民投入意愿的高低有影響，回歸模型結果顯示，政府資金投入越多，村民對公益項目出資出勞的意愿越低（A、J模型的回歸系數分別為-1.122、-0.821），而且江蘇省村民投入意愿受政府資金投入量的影響更大。村級公益事業與農民生產生活直接相關，受益面廣，具有一定的公益性和公共性[5]。但受益者主要是村內農戶，屬于準公共產品，既不能完全由政府包攬，也不能由農民全部承擔。目前，公益項目建設的資金來源主要分為農民投入、政府資助和社會贊助3類[6]。大型惠民公益項目的建設在廣泛群眾籌資、個人捐資的基礎上更離不開政府的資金投入。因此，若不能正確處理好政府資金投入與村民資金勞力投入之間的關系，對今后村級公益事業的建設會有很不利的影響[7]。

作為公益項目信心度特征變量內只進入J模型的影響因素，在有效宣傳動員前提下，村民對公益項目的信心度對江蘇省村民的投入意愿產生積極影響（回歸系數1.141、Wald檢驗值8.559、Wald系數顯著性0.003）。統計數據顯示，江蘇省回收的402份調研樣本中，56.2%的村民在有效宣傳動員前提下會對村級公益項目產生投入意愿，而江蘇省調研樣本中，這一比例只有36.5%。說明不同地區村民公益項目的信心度這一主觀變量對村民投入意愿的影響是不同的，不能一概而論。

2.3.4 公益項目類型特征對村民投入意愿的影響

目前，村級公益事業建設項目主要包括村內道路、村內小型水利設施、村內公共環衛設施、村內公共綠化等。回歸結果顯示，在公益項目類型特征中只有修路建橋同時進入A模型和J模型，且與村民投入意愿呈正相關（A、J模型的回歸系數分別為2792、1.075）。道路橋梁一直在村民生產生活中起重要作用。要想富、先修路，道路的不暢、橋梁的受損，不僅會造成村民出行不便，落后的交通也阻礙當地資源優勢轉化成經濟優勢的進度，成為當地經濟發展的瓶頸。根據實地調查結果可知，目前蘇皖四鎮主要存在的問題是村內路路通工程不能完全覆蓋，村民出行不便；道路橋梁設計標準低，設計質量差，毀損程度嚴重。

村級公益事業建設項目類型特征中，農田水利因素進入A模型沒有進入J模型，環衛設施因素進入J模型沒有進入A模型。這樣的結果一定程度上與2地的農業特點和所處地域類型有關。筆者在調查中了解到，安徽省調研地農業多以水稻為主，兼產茶葉、蠶桑、油料、苧麻、丹皮等，林木資源豐富，水產品豐盛，生態農業和旅游業發達，在農業生產和生活中對農田水利設施的依賴度較高；江蘇省調研地為東臺市的富安鎮，鎮村辦工業有機械、棉織、絲綢、化工、磚瓦業等廠，工業在該地的比重遠大于安徽地區，農業雖以種養業為主，但村民養蠶居多，對農田水利設施的依賴不強，對環衛設施建設的需求較強烈。

2.3.5 政策認知程度特征對村民投入意愿的影響

政策認知程度特征對村民投入意愿的影響不大，沒有影響因素同時進入A、J模型，進入A模型的影響因素為對獎勵補助辦法的認知變量，進入J模型的影響因素為對出錢出力標準的認知變量，且與被解釋變量村民投入意愿均為正相關（A、J模型的回歸系數分別為0.866、0.998）。統計數據顯示，在江蘇省的調研中，78.8%的村民表示對獎勵補助辦法不了解，僅有13.6%的村民是在對獎勵補助辦法有了解的基礎上對公益項目有投入意愿。由此可知，在普遍村民對獎勵補助辦法不了解的前提下討論對村民投入意愿的影響，這樣的研究假設不成立。同理，在安徽省的調研中，71.6%的村民表示對每戶出錢出力的標準不了解，僅有15.9%的村民是在對出錢出力的標準有了解的基礎上對公益項目有投入意愿。因此，對于政策認知特征作為研究村民投入意愿的影響因素，不具有代表性。

3 對策建議

3.1 充分尊重群眾意愿，推進基層民主協商

惠民政策的目的就是要利民、便民，基層民主就是要在服務大局中反映民情發揚民主。村級公益事業今后的建設和發展必然離不開村民的投入與參與，充分尊重村民意愿，著力解決村民生產和生活中亟待解決的問題。基層政府和村干部要嚴格區分農民自愿投工投勞與加重農民負擔的界限，激發農民的主人翁意識，充分發揮農民群眾發展公益事業的主動性和創造性，推進基層民主政治建設。

3.2 強化民主監督，規范資金管理

實行專有賬戶管理、報賬制、公示制和村民參與監督。在項目實施過程中，根據獎補金額大小、群眾籌資籌勞實施情況、公益項目進展，合理確定項目資金的支付進度。實行公示制度，按時按期公開獎補政策、工作程序和操作辦法，把權利交給群眾，自覺主動接受群眾和社會的監督。另外，將村民納入村公益項目監督小組，全程參與公益項目的選定、申報、審批、預算、招投標、質量監管及驗收過程，強化民主監督，做好專款專項資金的管理[8]。

3.3 廣泛宣傳，提高干群認識

通過懸掛宣傳標語、印發宣傳資料、問卷調查以及工作簡報等形式，廣泛開展宣傳。組織縣報紙、廣播、電視等媒體深入村鎮開展宣傳報道。利用多種形式宣傳財政獎補政策的各項規定，提高干群對籌資籌勞興辦集體公益事業的認識，增強農民群體參與民主議事的主動性，增強農民群體執行民主決議的自覺性，逐步推動和規范籌資酬勞制度，為今后農村建設的開展打下堅實基礎。

3.4 建管并重，建立健全設施管理養護制度

村民監督委員會和村兩委應建立健全有效的村內公益事業設施管護機制，克服“重建輕管”的問題，做到建管并重、建管同步，充分發揮這些公益設施和資源發揮其應有的效能，讓村民長期受益。項目建設和管護一體長效機制的實施要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確公益設施的所有權，落實養護責任的主體，竣工后的公益項目由驗收組對工程質量進行嚴格驗收[9]。在養護過程中，實行村民自我維護和管理，確保公益性項目公益性效能和服務作用的長期發揮。

3.5 籌補結合，構建公益事業建設多元化投入機制

堅持籌補結合，民主決策，以自愿出資出勞、村民民主決策為基礎，實行政府和村集體投入與農民出資出勞的有機結合，構建“政府資助、社會支持、農民參與、民辦公助”的村級公益事業建設投入新機制，積極探索農民投入公益事業的新辦法[10]。具體要落實在以下幾個方面：首先，在主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、控制標準、嚴格規范、注重實效的原則，支持和引導農民投工投勞開展農村公益事業的建設；其次，引導個人、民營企業家捐助公益事業，鼓勵有條件的村集體投入公益事業，整合部門涉農專項資金集中用于公益事業；最后，開辟財源，招商引資，增加積累，提高村集體對農村公益事業投入的能力，努力使鄉村集體盡快地、真正地成為農村公益性建設的支柱。

參考文獻：

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