高新技術企業發展中的社會組織作用研究

摘要：隨著政府機構精簡、職能轉移，社會組織在服務園區高新技術企業發展方面發揮著越來越重要的作用。文章以中關村國家自主創新示范區為例，對高新技術企業發展中社會組織所發揮的作用進行研究，并針對當前發展階段，對如何加快社會組織建設助推園區高新技術企業發展提出建議。

關鍵詞：社會組織；高新技術企業；中關村；國家自主創新示范區；社會治理理念 文獻標識碼：A

中圖分類號：F230 文章編號：1009-2374（2015）27-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.001

1 高新技術企業對社會組織的現實需求

高新技術企業作為知識密集、技術密集、人才密集、資金密集企業，具有三個特點：（1）企業生產經營倚重于研究與開發，研發費用投入占企業銷售收入的比例較高；（2）企業生存和發展高度依賴于科技人才，科技型人才比例高；（3）產品服務往往具有較高的科技含量，主要提供創新產品與創新型技術服務。高新技術在技術創新方面機制靈活、自主創新動力足、創新效果高、推向市場速度快，具有強大的生命力，企業輻射能力強，對促進整個國民經濟高效益運轉、帶動社會各個領域的進步具有重要的意義。高新技術企業與傳統企業相比，其規模一般較小，絕大多數是中小企業。這些企業雖然發展前景好，但在創業之初并不總是那樣資金雄厚、裝備先進，其技術創新活動常常存在重重障礙。從整體看，高新技術企業起步階段規模小、投資少、風險有限，但就個體而言，由于技術的不確定性和市場的不確定性，對技術人才的依賴性強，企業生存與發展的風險仍較高。許多國家的實踐證明，高新技術企業成活率遠低于傳統行業企業。據統計，美國高新技術企業10年的成活率僅為5%～10%，即使在風險投資、基金投資的高新技術項目中，成功率也并不高。由此，在高新企業發展期間，特別是發展之初，借助于社會資源和社會組織體系的強力支撐顯得非常必要。社會組織作為聯系產學研及政府部門的橋梁和紐帶，日益成為加速高新技術企業科技成果轉化與技術創新的重要保障。

2 社會組織對高新技術企業的促進作用

隨著政府機構精簡、職能轉移，社會組織在服務園區高新技術企業發展方面發揮著越來越重要的作用。以中關村社會組織為例，從1987年起經歷了近30年歷程，目前已發展至百余家，聚集了各類創新創業主體萬余家，覆蓋了各個產業和技術中介領域，在搭建溝通橋梁、促進高新技術企業發展、提升創新能力等方面發揮著重要作用。

2.1 發揮橋梁紐帶作用

一方面，協助高新技術企業積極加強與政府領導及有關部門的聯系與相互了解；向政府部門反映企業家的呼聲和行業訴求，并提出決策咨詢建議，開展課題研究，協助政府解決企業發展中帶有共性的問題。另一方面，增進各高新技術企業、國內各高新技術企業協會及開發區之間的相互了解與合作，與國外相關組織團體建立友好關系，通過多種形式和渠道開展橫向聯合與國際交流合作。以創新型孵化器為例，它采用互聯網思維，把創業者、科技、資本、市場以及政府部門等各種資源有效地組織起來，成為一個完整的創業生態鏈，從而有效促進企業健康有序發展。

2.2 發揮引導規范作用

社會組織尤其是行業協會，在制定行業標準、規范市場秩序、促進行業自律和健康發展等方面發揮著越來越重要的作用，成為了市場經濟體系中不可或缺的力量。比如中關村高新技術企業協會承擔了國家高新技術企業認定申報的培訓、宣傳、輔導、咨詢工作，高新技術企業技術合同登記的審核、登記、受理工作等；中關村企業信用促進會制定了一套示范區企業信用評級管理辦法和信用星級評定辦法，被譽為全國中小企業信用服務體系建設示范“標準間”。此外，中關村的產業聯盟等園區社會組織還積極主導創制標準。截至2013年年底，中關村企業和聯盟共創制標準4882項，其中國際標準130項、國家標準2778項、行業標準1828項。

2.3 發揮服務促進作用

有效彌補政府和市場的不足，提升社會服務供給能力。一是通過聘請國內外專家對高新技術企業的管理者進行業務培訓，提高隊伍素質，促進人才成長。通過社會組織舉辦的各類學術交流、研討會等，為自己成長積累經驗、增長知識，從而提高自主創新的效率。二是積極開展有效的咨詢服務活動，協助參與市場競爭，為會員提供多種方式有償和無償的服務。三是建設開放實驗室信息網絡平臺，搭建起科研機構、企業、產業聯盟、行業協會資源信息平臺，滿足了各類高新技術企業不同層次的創新需求。四是參加國際展會設立海外辦事處，推動園區企業國際化進程等。促進高新技術發展方面，中關村社會組織圍繞技術創新所需要的信息資源、研發資源、市場資源和人才資源進行有效服務，為企業技術創新和園區產業聚集發揮橋梁紐帶作用。

2.4 發揮文化凝聚作用

一是積極創辦協會刊物和網站，助力高科技企業宣傳；擴大高新技術企業影響，在高新技術企業實現商品化、產業化、國際化方面積極總結和推廣先進經驗。二是滿足企業職工業余文體生活需求，開展文體活動，活躍企業的文體生活，建設凝聚人才、發揮智慧，促進生產力發展的高新技術企業文化，促進了精神文明良性互動。三是通過提供形式多樣、內容豐富的科學人文活動，將“鼓勵冒險，容忍失敗”的中關村創業理念有機融入到中關村創新的整個鏈條中，為增進企業、社會、個人之間的信任和合作，促進中關村創新精神的傳承發展搭建文化傳播平臺。

3 提升社會組織助推企業發展作用的建議

隨著社會治理理念創新，社會組織在經濟社會發展中的作用日益受到重視，在高新技術企業發展和產業升級過程中的重要作用進一步凸顯。當前，經過多年的建設探索，中關村社會組織建設已經初具規模，定位和功能也趨于完善，已初步具備了社會治理創新主體的雛形。但組織形式仍比較簡單，聯盟的層次并不復合，自治能力較弱，功能發揮尚有局限性，涉及領域、地域和細化程度尚有發展空間。結合中關村社會組織發展現狀，對完善社會組織體制機制和自身建設、助推園區高新技術企業發展建議如下：

3.1 強化治理理念，推進社會組織體制系統化

抓住機遇，發揮中關村龍頭作用，探索京津冀區域創新合作新模式，按照政府與社會合作共治的“治理”理念，深入調研新時期社會組織與企業發展的新變革，更加強化以服務為先，更加主動轉移職能，依靠社會組織，重構政社關系。將黨建業務有機結合起來，深入探索以社會組織與志愿者服務中心為平臺，以樞紐型社會組織為核心，以聯合會為牽引，以基金會為支撐，橫向到邊、縱向到底的工作體系。健全樞紐型社會組織體系，提升聯合會牽引能力，構建全覆蓋的社區組織和志愿者工作網絡。加快推進樞紐型社會組織角色從領導控制向指導幫助轉變，從官僚行政性關系向聯合治理結構轉變，發揮好基層各類組織的協同作用，進一步促進各社會組織的獨立自主公平發展，從而加快促進企業持續發展。

3.2 深化管理改革，完善社會組織內部治理結構

內部治理結構是社會組織發展的根本，是社會組織持續發展的關鍵點。深化社會組織治理結構改革，繼續推進政社分開，將更多職能交予社會組織，促進社會發展與進步。堅持監管與扶持并重理念，完善權責明確的新型體制，促使行業性社會組織形成民主、高效的治理結構。合理配置理事會，防止社會組織被行業大企業所壟斷。健全信息公開制度，完善網絡、媒體等信息披露平臺，防止社會組織商業化或官僚化，使社會組織切實按照法律框架和組織章程規范管理和承擔其組織治理的責任，促使其走出低效的發展階段。

3.3 加強能力建設，促進社會組織由輸血型向造血型轉變

歷年來，中關村管委會對社會組織的支持力度較大，除經費扶持之外，還包括能力建設等多方面的扶持。要進一步加快培育社會組織自身能力建設，強化社會組織能力建設扶持力度。如幫助提供發展戰略的咨詢服務，開發具有較強行業黏度的共性服務活動或者共性技術產品多種方式，推動以社會自我發育、相關項目孵化培育為主體，多種模式并行的共同發展轉變，有效促進社會組織快速發展。

3.4 加強區域社會組織發展生態體系建設

為實現區域產業創新發展與社會組織發展的可持續良性互動，良好的生態系統至關重要。目前，中關村示范區雖然在登記注冊方面突破了雙重管理體制，并出臺相關扶持資助辦法，但行業協會面臨的稅收減免政策落實不到位、減免申請辦理的程序繁瑣、政府行業決策參與空間有限、監管效果不突出等問題仍然很突出，有待進一步發揮軟環境營造作用，通過創新的方式進一步激活社會資源投入到社會創業中，進一步加強政府、企業、社會及基金會等各界對社會組織的支持，進一步促進樞紐型、支持型、專業性社會組織的均衡發展，進一步加強務實性、公益性的社區社會組織建設，逐步形成園區社會組織的成長生態鏈。切實通過搭建科技金融、創業孵化、知識產權和標準服務、技術交易等服務平臺，培育高新技術園區中介機構和社會組織支撐體系，切實支持企業國際化發展，促進科技創新領域投資、服務、貿易便利化，進一步加快園區高新技術企業創新與持續發展。

參考文獻

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[2] 馬慶鈺.糾正樞紐型社會組織的發展偏向[J].行政管理改革，2014，（9）.

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作者簡介：李勁濤（1970-），男（蒙古族），內蒙古赤峰人，中國科學院大學人文學院碩士，研究方向：社會管理改革與創新。

（責任編輯：周 瓊）