西藏學前教育公平的現狀及建議

張相榮

摘 要：學前教育公平是教育公平的起點和基礎，它在整個國民教育體系中起著奠基作用。本文通過對西藏學前教育現狀的進行調查，分析導致其教育不公平的主要因素并提出相關建議，促進學前教育平衡發展。

關鍵詞：西藏；學前教育；公平；建議

教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則[1]。這種合理性的原則一般包括教育資源配置的平等原則、教育資源配置的差異原則和教育資源配置的補償原則[2]。隨著經濟的發展和社會的進步，越來越多的學者開始關注教育公平。學前教育作為教育的起點，其公平就是社會公平在學前教育領域的體現，這就必須確保學齡前兒童可以自由、平等地選擇和分享公共教育資源。從公平的視域來看，相對于義務教育、高等教育，學前教育則存在著更多的公平問題，區域之間，城鄉之間，不同性質的托幼機構之間無一幸免。學前教育不公平影響了學前兒童個體的發展，制約了學前教育事業的整體發展和國民教育質量的提高。西藏地處我國西南邊陲，其多民族聚居，多文化并存的現狀決定了其在教育上的特殊性。本文從教育公平的視角出發，分析其學前教育公平中存在的問題并提出相關建議。

一、教育公平在西藏幼兒園的現實狀況分析

在學前教育這一方面上，國家實行地方負責制，西藏地區幅員遼闊，人口眾多，地方政府將有限的學前教育經費絕大部分投入到城市幼兒園，這些幼兒園本來硬件軟件就不錯，再加上政投入，發展進入良性循環狀態。而恰恰相反，農村幼兒園本來條件不是太好，教育經費主要靠收費解決，缺少穩定經濟來源，導致幼兒園的發展進入惡性循環。家長都要迫切的讓孩子進優質的公辦幼兒園，但是這一類幼兒園數量有限且多為政府支持，這就使入園難問題顯著。優質幼兒園除了公辦園外還有部分高收費的民辦幼兒園，這些民辦幼兒園的高收費是一般家庭難以承受的，這就從入學的起點上導致了教育的不公平。正如廣西大學教育學博士后沈有祿指出的要想實現學前教育公平還有很長的路要走。

不僅如此，幼兒園軟硬件的差異必然造成教育質量的差異，這就導致學前教育結果的不公平。幼兒上不了公辦園，又支撐不了民辦園的高額費用，只能選擇辦學質量相對較差的個體幼兒園。這類幼兒園在規模、設備、師資力量等方面與公辦幼兒園存在明顯的差距。且其多以注入式教學為主，幼兒活動形式單一，不利于幼兒的健康成長。這樣孩子在個性發展和社會化程度以及綜合素質方面很容易與接受優質教育的幼兒產生差距，且隨著時間的流逝，這一劣勢會越來越突出。長此以往，勢必會影響教育事業的長遠發展。

二、原因分析

1.資金不足導致教育過程公平難以實現。西藏是一個多民族聚居、多語言并存的省份。人口的迅速增長給教育帶來很大壓力。其次，西藏地處西南邊陲，經濟基礎較為薄弱，雖然中央政府為發展西藏經濟付出了巨大努力，但經濟狀況仍然不容樂觀。

2.政府及教育部門對公立幼兒園缺少規劃。由于政府政策傾向于高等教育和義務教育，因此，處于邊緣的學前教育將常被忽視，學前教育機會不均等的現象明顯。再加上農牧區之間經濟發展水平差異，經濟的不均衡必然導致教育的不均衡。

三、建議

1.深化改革，明確政府職能。保證學前教育公平，政府有不可替代作用。政府財政投入的力度決定了學前教育公平實現的程度。為保障學前教育公平，保障弱勢幼兒教育公平的權利，應加大對弱勢幼兒財政投入，高度重視弱勢兒童及其教育。明確其在保證學前教育公平的職責，為各級政府履行職能提供鮮明的導向和政策依據。這樣，就可以為實現學前教育公平、平等的目標奠定堅實物質基礎。政府投入有助于減少弱勢兒童成長所面臨的阻力，改善其生存和發展狀況，保障幼兒健康成長。同時，還應分步驟加大對農村地區和落后地區的學前教育投入，解決地區差距和城鄉差距，保障這些地區幼兒的入園機會權和受教育質量，切實保障教育公平。

2.將學前教育納入義務教育體系。應當通過立法把學前教育納入義務教育體系，為3-6歲年齡段的幼兒提供免費學前教育。從國際上看，目前還沒有任何國家將學前教育完全納入義務教育體系，但是，在發達國家，政府都是學前教育資金的重要來源，社會資金只作為補充。而我國學前教育經費政府投入還未到總數的三分之一，且用于政府辦園。這就忽視了國際上通用的差別歧視原則，損害了教育公平[3]。

基于我國的特殊性，應當由國家和政府全部負擔學前教育費用。原因在于：從教育投入經濟效率的角度，學前教育免費，可以使更小的投入獲得更大的回報。且通過對學前教育方案的效益研究發現，對學前教育進行投資，其收益是投資的3.5倍；對學前教育方案的經費分析也表明，對學前教育每投入1美元，日后可能獲得7.16美元的收益[4]。

2000年的諾貝爾經濟學獎得主、美國芝加哥大學計量經濟學家赫克曼（JamesJ.Heckman）等學者在2005年發表的關于人力資本形成的研究表明：對人力資本形成的最佳投資時期是學前教育階段，而人力資本投資的回報率，也以學前教育階段最高；經濟學模型的計量結果是：學前教育時期的投資回報率，相當于此后所有年齡階段人力資本投資回報率之和[5]。

幼兒教育是人生最重要的教育。幼兒教育不公平，使處于弱勢的群體輸在人生的起跑線上，是最大的不公平[6]。因此，政府應將學前教育公平問題提上日程，不斷完善相關法律法規，以保障學前教育公平。

參考文獻：

[1]郭彩琴.教育公平：內涵和規定性[J]：江海學刊2003（3）.

[2]褚宏啟.關于教育公平的幾個基本理論問題[J]：中國教育學刊2006（12）.

[3]徐雨虹.新制度經濟學視角下的我國學前教育投資制度研究[D].華東師范大學博士論文，2007.

[4]龐麗娟等.論學前教育的價值[J].學前教育研究，2003，（1）.

[5]朱宗順.尋找教育公平的起點：從重視學前教育開始[J].當代社科視野，2008，（1）.

[6]王化敏.關于幼兒教育事業發展狀況的調查報告[J].早期教育，2003，（5）.

（作者單位：西藏大學）endprint