EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的一些探討

劉穎

摘 要：EPC工程項(xiàng)目模式在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還是比較常見(jiàn)的一種項(xiàng)目管理模式。但是，在我國(guó)，這種項(xiàng)目管理模式采用的還比較少，除了化學(xué)、電力工業(yè)較早采用了此種模式外，其他領(lǐng)域目前還沒(méi)有涉及到。對(duì)于EPC項(xiàng)目管理模式來(lái)說(shuō)，其優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)閺拿總€(gè)參與者的角度來(lái)說(shuō)都是利大于弊的。EPC項(xiàng)目的弊端最大的就是增加了對(duì)總承包商的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槊鎸?duì)豐厚利潤(rùn)的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨著增加。對(duì)于總承包商來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，是至關(guān)重要的問(wèn)題。建筑工程企業(yè)在面對(duì)國(guó)內(nèi)同行種種競(jìng)爭(zhēng)的情況下，“走出去”戰(zhàn)略未嘗不是一個(gè)好的機(jī)遇，但是在國(guó)內(nèi)大力推廣EPC工程模式也是一個(gè)很好的挑戰(zhàn)，但是，因?yàn)镋PC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的原因，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到很多的問(wèn)題。筆者想通過(guò)在海外EPC工程項(xiàng)目中的一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)在工作中的一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)給更多工程企業(yè)在EPC項(xiàng)目一些建議。

關(guān)鍵詞：EPC工程 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）06（a）-0176-02

風(fēng)險(xiǎn)控制就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和有效控制的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留等是風(fēng)險(xiǎn)控制一般常用的方法。對(duì)于不同的工程應(yīng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。由于EPC項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)是突發(fā)性的，所以一個(gè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中會(huì)遇到各種不確定性事件，這些事件發(fā)生的概率及其影響也是無(wú)法預(yù)知的。筆者所在公司在商務(wù)部及中國(guó)進(jìn)出口銀行的支持下，已成功在東南亞某國(guó)簽署了兩項(xiàng)EPC工程，在此領(lǐng)域取得了一定的經(jīng)驗(yàn)與成果。筆者結(jié)合自己在EPC項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與心得，嘗試探討在海外實(shí)施EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并討論對(duì)應(yīng)的控制措施。

1 關(guān)于EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概述

1.1 EPC工程總承包內(nèi)涵

EPC英文就是工程設(shè)計(jì)（Engineering）、采購(gòu)（ProCurement）和施工（Constru

Ction）三個(gè)英文單詞的縮寫(xiě)，這種模式最初是由美國(guó)在20世紀(jì)70年代發(fā)起的，對(duì)于這種模式可以說(shuō)是承包商全權(quán)承包了所有的工程同時(shí)也包括了所有的風(fēng)險(xiǎn)。隨著這種模式的廣泛推廣，我國(guó)的很多行業(yè)也開(kāi)始運(yùn)用此種模式來(lái)開(kāi)展工作，在建筑工程行業(yè)當(dāng)中用得尤為廣泛。這種模式的廣泛應(yīng)用是國(guó)際工程建設(shè)業(yè)多年來(lái)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，也是從分體化向一體化項(xiàng)目管理發(fā)展的一種體現(xiàn)。

EPC總承包模式相對(duì)于其他承包模式而言有一個(gè)典型的特征就是，業(yè)主與承包商只簽訂了一個(gè)總的承包合同。而總承包商在需要把工程分包給分包商的時(shí)候則要與分包商簽訂分包合同，由此可見(jiàn)，分包商對(duì)總承包商負(fù)有工程連帶責(zé)任。EPC總承包商的本質(zhì)是發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的管理水平，把設(shè)計(jì)能力、采購(gòu)能力以及精湛的施工技術(shù)發(fā)揮到最優(yōu)狀態(tài)，來(lái)爭(zhēng)取最大的利潤(rùn)。

1.2 EPC工程總承包特則及特點(diǎn)

在EPC項(xiàng)目中，由于總承包商有著專(zhuān)業(yè)的施工技能和具有化解工程風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，所以業(yè)主都希望用合同的形式來(lái)把工程承包給承包商。在EPC模式下，總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的，與此同時(shí)，其獲得的利潤(rùn)也在無(wú)形的增加。從總承包商的角度來(lái)看，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)的雙重特點(diǎn)的情況下，EPC工程主要有以下幾個(gè)方面的特征。

（1）對(duì)于總承包商來(lái)說(shuō)，在有豐厚利潤(rùn)的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也是相對(duì)來(lái)說(shuō)相當(dāng)大的，因?yàn)槌邪桃獜墓こ痰脑O(shè)計(jì)到施工，相對(duì)于其他模式下，EPC承包工程在整個(gè)過(guò)程中有不可預(yù)見(jiàn)的且無(wú)法合理防范的一些自然作用下的風(fēng)險(xiǎn)，都由承包商承擔(dān)了。

（2）固定總價(jià)合同是一種由承包商與業(yè)主之間一口定價(jià)的模式，是EPC合同特有的一種模式。由于EPC合同模式工程工期一般比較長(zhǎng)，同時(shí)其技術(shù)的復(fù)雜性也是不言而喻的。所以，在整個(gè)工程管理當(dāng)中要求總承包商要有相當(dāng)強(qiáng)的工程管理能力。

（3）在EPC合同模式下，即從設(shè)計(jì)到施工的全過(guò)程中是有計(jì)劃有目的的全過(guò)程控制，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間有著合理的策劃和組織。可以說(shuō)前期的預(yù)備階段是整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中的關(guān)鍵，都是經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)施工可行性分析，才得出的結(jié)果，從而保證整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

通過(guò)以上EPC模式的特征，可以總結(jié)EPC模式變現(xiàn)的主要優(yōu)點(diǎn)：對(duì)業(yè)主而言，合同關(guān)系簡(jiǎn)單，組織協(xié)調(diào)工作量小。業(yè)主只與總承包單位簽訂一個(gè)合同，合同關(guān)系大大簡(jiǎn)化。縮短建設(shè)周期，有利于控制項(xiàng)目投資。通過(guò)設(shè)計(jì)與施工的統(tǒng)籌考慮，可以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，從價(jià)值工程或壽命費(fèi)用的角度可以取得明顯的經(jīng)濟(jì)效果。

2 EPC工程的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型分析

EPC工程為交鑰匙工程（以筆者所從事的輕軌工程為例），從項(xiàng)目的地質(zhì)勘察開(kāi)始，包括全線施工平面的五通一平、地基處理、水源地勘察施工、工程設(shè)計(jì)（包括業(yè)主及咨詢方對(duì)圖紙確認(rèn)）、設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)造、運(yùn)輸、土建施工、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、試運(yùn)行、維護(hù)維修的全面管理及對(duì)內(nèi)、對(duì)外的協(xié)調(diào)，還涉及到工程保險(xiǎn)、以及工程所屬中的特定條件和合同規(guī)定的技術(shù)和商務(wù)條件，任務(wù)艱巨，管理范圍廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作責(zé)任大。筆者認(rèn)為，EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

2.1 金融風(fēng)險(xiǎn)

首先是資金上面的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘Y金對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都永遠(yuǎn)都是一個(gè)敏感的話題，同時(shí)也是企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中重要組成部分。資金是一個(gè)項(xiàng)目能否順利完成必不可少的條件，是整個(gè)項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中，特別是工程企業(yè)，由于前期投入的資金相當(dāng)大，資金問(wèn)題如果得不到保障，必然給工程項(xiàng)目進(jìn)度帶來(lái)惡性循環(huán)的影響。對(duì)于資金方面的問(wèn)題，其原因有很多種，大致的就是以下幾個(gè)方面的原因，第一，可能是總承包商管理的不善造成的資金問(wèn)題，第二，可能是分包商的原因，第三，可能是工期延誤，從而造成的施工成本增加。

其次是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就是指企業(yè)的涉稅行為未能有效正確地遵守工程所在地現(xiàn)有稅法的規(guī)定，在負(fù)面影響上給企業(yè)帶來(lái)的一定的損失。合理避稅是每個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)籌劃的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但是如果在籌劃方面一旦違反了相關(guān)的規(guī)定，那么在工程項(xiàng)目將會(huì)面臨補(bǔ)稅、罰款以及繳納滯納金等情況，這會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的一筆支出。在工程項(xiàng)目中，如果利用好稅收優(yōu)惠和用好相關(guān)的稅法條款，將對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常有利的發(fā)展，但是如果沒(méi)有利用好，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)后果。可以說(shuō)，在稅務(wù)籌劃方面的問(wèn)題上，將影響著企業(yè)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的重要決策。

最后是成本方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)而言，用最少的成本來(lái)創(chuàng)造最好的產(chǎn)品，是一個(gè)企業(yè)在發(fā)展中達(dá)到的最高境界。筆者所在集團(tuán)的輕軌項(xiàng)目部建設(shè)成本包括從開(kāi)始設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收后所涉及到的所有的成本。由于輕軌工程建設(shè)周期長(zhǎng)，所耗人力和物力是非常大的一筆成本，如果稍有一點(diǎn)管理不善就很有可能造成一筆很大的成本費(fèi)用。其實(shí)直接影響工程建設(shè)的成本因素非常多，如工程本身的工作量大，加上涉及的專(zhuān)業(yè)面也非常廣，因此影響的因素必然會(huì)很多，還有政策方面的變化以及材料設(shè)備方面的價(jià)格。雖然建設(shè)期距離成本估算的時(shí)間比較短，環(huán)境和社會(huì)變化影響小，但是建設(shè)期成本構(gòu)成因素復(fù)雜，成本風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生比較集中，各種成本風(fēng)險(xiǎn)因素都有可能出現(xiàn)，并以成本增加或者項(xiàng)目功能變化的方式實(shí)現(xiàn)。

2.2 物價(jià)上漲與調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目一般都是周期比較長(zhǎng)、需要投入大量的人力物力，同時(shí)一些不確定性的因素影響著工程的進(jìn)度與發(fā)展。工程所需要的一些高價(jià)值的特殊材料，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體通貨膨脹的環(huán)境下，價(jià)格上漲是非常有可能發(fā)生的；其次人工費(fèi)，也是隨著社會(huì)整體工資水平上漲的呈現(xiàn)上浮的趨勢(shì)。通常在EPC工程項(xiàng)目中都是采用固定的合同價(jià)格的方式，雖然企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)或簽訂合同時(shí)考慮到物價(jià)上漲的因素，但可能由于對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)判斷不準(zhǔn)確而導(dǎo)致價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，整體成本難以控制，利潤(rùn)空間變小。

2.3 項(xiàng)目管理能力的風(fēng)險(xiǎn)

EPC項(xiàng)目的特殊模式而產(chǎn)生的項(xiàng)目管理能力風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是不言而喻的，EPC模式對(duì)于企業(yè)的對(duì)項(xiàng)目的綜合管控的要求是非常高的。在我國(guó)，EPC合同模式還沒(méi)有達(dá)到非常成熟的階段，對(duì)于整個(gè)工程建筑企業(yè)而言，大部分企業(yè)的整體控制能力還不待加強(qiáng)，筆者所的在集團(tuán)單位在中國(guó)目前上來(lái)講，還算是規(guī)模比較大的企業(yè)，其項(xiàng)目管理能力在我國(guó)還算是比較成熟的，可想而知，在中國(guó)，大部分的建筑企業(yè)其整體管控能力還處于一個(gè)盲區(qū)，特別是一些從設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的總承包商而言，他們?cè)陧?xiàng)目上抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還是比較弱的。因?yàn)镋PC合同工程，具有相當(dāng)高的風(fēng)險(xiǎn)，總承包商要從各個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，從設(shè)計(jì)到施工階段都要有較強(qiáng)的管理能力，所以項(xiàng)目管理能力也是總承包商必備的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.4 合同風(fēng)險(xiǎn)方面

合同雙方當(dāng)事人對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)有共同分擔(dān)的目的。由于某種原因，合同在簽訂的時(shí)候難免會(huì)有一些疏忽和漏洞，還有一些人為的原因，例如管理水平、技術(shù)水平等都可能會(huì)給企業(yè)在造成經(jīng)濟(jì)上的損失。尤其是輕軌工程的合同風(fēng)險(xiǎn)管理，由于輕軌施工的風(fēng)險(xiǎn)更加難以預(yù)測(cè)，因此輕軌分成合同的風(fēng)險(xiǎn)一般根據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)為主線，不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)環(huán)境的影響，主要從四個(gè)方面地質(zhì)環(huán)境，商業(yè)，法律和施工管理：風(fēng)險(xiǎn)討論的分工。如果在輕軌項(xiàng)目的一些合同糾紛（如合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“不平衡”），那么該項(xiàng)目將受到影響，經(jīng)濟(jì)將造成損失。

3 EPC工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 項(xiàng)目級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制

從前文所得，在項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工過(guò)程中，其風(fēng)險(xiǎn)包括了金融以及合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以EPC工程總承包商必須考慮這些非常重要的問(wèn)題，從資金、稅務(wù)到成本都必須要有非常了解的程度。除了此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)外，在合同方面也有可能會(huì)存在一些漏洞的風(fēng)險(xiǎn)，所以，在對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及進(jìn)行可行性分析的時(shí)候，必須把這些風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置，這樣就可以最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，保證企業(yè)立于不敗之地。

在金融風(fēng)險(xiǎn)方面，筆者通過(guò)在工作中的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得出，資金、稅收、成本的風(fēng)險(xiǎn)是EPC項(xiàng)目當(dāng)中最主要的風(fēng)險(xiǎn)，由于本文的研究有限，所以就只從最主要的方面進(jìn)行了分析，筆者從事的輕軌項(xiàng)目其資金的密集性比較強(qiáng)，前期投入相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，這勢(shì)必就加重了承包企業(yè)的付款狀態(tài)，所以這種EPC合同必須合理的劃分里程碑工程節(jié)點(diǎn)，從而對(duì)預(yù)付款進(jìn)行合理的支付，保證企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

針對(duì)EPC風(fēng)險(xiǎn)，筆者通過(guò)所在輕軌項(xiàng)目中的一些經(jīng)驗(yàn)得出在實(shí)施過(guò)程中采用如下一些風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（1）工程總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

在項(xiàng)目啟動(dòng)前做好各類(lèi)分包資源的建設(shè)。在與業(yè)主的合同談中，引導(dǎo)客戶采用單價(jià)合同的報(bào)價(jià)方式。通過(guò)單價(jià)合同的確認(rèn)，約定一定調(diào)價(jià)的條款，避免總價(jià)一口包死而面臨物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)時(shí)沒(méi)有調(diào)整的余地。

（2）分包工程取價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

對(duì)于分包過(guò)程，選擇好分包商也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，在日常的生活當(dāng)中，俗話說(shuō)，貨比3家不上當(dāng)，在這里也是同樣的道理，在選擇分包商即合作者的問(wèn)題上也要用此觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行比較，要從價(jià)格、質(zhì)量和信譽(yù)這些方面進(jìn)行實(shí)際調(diào)研。在分包合同中就價(jià)格調(diào)整規(guī)定，將分包商與我們綁定共同向業(yè)主進(jìn)行索賠，利用分包商的一些資源優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取調(diào)價(jià)索賠的成功機(jī)會(huì)。而且對(duì)每一分包模板，在分包合同簽訂前，要一直保持競(jìng)爭(zhēng)牽制格局，坐等最后的勝利。

（3）工期延期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

在報(bào)價(jià)時(shí)加乘工程延期風(fēng)險(xiǎn)折算系數(shù)作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；提前啟動(dòng)分包商的分包合同談判，簽訂工期的背靠背合同。將一些主體工作分包合同談定，以此為簽訂總包合同必須的依據(jù)。

（4）項(xiàng)目資源獲得風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

建立項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)多個(gè)層次加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理，例如聘請(qǐng)外部設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查。

（5）在合同變更上的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

由于在項(xiàng)目施工過(guò)程中會(huì)有很多自然環(huán)境和不可抗拒的因素給工程帶來(lái)不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，所以，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，則可以使用多維度的項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工三個(gè)不同的階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，把風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

首先，我們必須要明確項(xiàng)目范圍和實(shí)際情況。由于EPC項(xiàng)目合同范圍比較廣泛，所以在事先需要明確界定項(xiàng)目的工作范圍，明確總承包商與業(yè)主的責(zé)任范圍界限；尤其是當(dāng)業(yè)主在進(jìn)行分標(biāo)段招標(biāo)的情況下，更應(yīng)該要注意這一點(diǎn)，要與其他工程合同進(jìn)行合理的劃分以避免糾紛。一般情況下，業(yè)主不提供特別詳細(xì)的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，所以為了以降低風(fēng)險(xiǎn)，盡可能詳細(xì)地考察施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況以及其他的自然因素，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以確保該項(xiàng)目成功啟動(dòng)。

其次，在總包合同與分包合同的談判過(guò)程中，著重明確對(duì)變更的處理規(guī)定、變更的范圍、變更的確認(rèn)程序、變更的調(diào)整方法。尤其是分包合同中明確對(duì)單價(jià)或總價(jià)是不能變更的，或者在有當(dāng)?shù)胤梢罁?jù)且能說(shuō)服業(yè)主的情況下按照總包合同進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一句話叫風(fēng)險(xiǎn)與收益是成正比的。EPC項(xiàng)目對(duì)于總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一把雙刃劍，所以在項(xiàng)目初期就應(yīng)該積極思考、認(rèn)真客觀分析客觀風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取措施進(jìn)行預(yù)防；如果風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)，則會(huì)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至使企業(yè)的信譽(yù)受損。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不盲目擴(kuò)張，不以獲得項(xiàng)目為最終目的，充分認(rèn)識(shí)并控制EPC工程存在的風(fēng)險(xiǎn)，將經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)籌結(jié)合，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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