衡陽綜合保稅區與國家高新區總體優勢深度整合探析①

衡陽綜合保稅區與國家高新區總體優勢深度整合探析①

湖南交通工程學院 劉杰 董曄卉

本文對高新區與綜合保稅區進行了對比分析，進一步探討了衡陽市國家高新區和綜合保稅區總體優勢整合的可行性，并在此基礎上提出了衡陽市兩區總體優勢整合的有效路徑及相關保障做法。

衡陽 綜合保稅區 國家高新區 總體優勢 整合 路徑

1 引言

地處我國中部的湖南省衡陽市，其建成區面積達128.68km2，全市常住人口731.83萬，已成為湖南省重要的省域副中心城市。自改革開放以來，衡陽市緊跟國家政策步伐，與時俱進，大力構建各類開放平臺。當前，衡陽市的開放平臺數量在湖南省各地級市中位列首席。衡陽不僅擁有國家級高新經濟開發區和綜合保稅區，還擁有衡陽白沙洲工業園、衡陽松木工業園區、衡陽鋼管深加工產業聚集區等十幾個工業園區。各類開放平臺有力地推動了衡陽市的經濟發展和社會進步，使得衡陽市綜合實力連年攀升。“2014年，衡陽市經濟生產總值為2395.56億元，同比增長9.9%。完成財政總收入235.66億元、完成固定資產投資1767.01億元、實現社會消費品零售總額825.51億元，綜合實力穩居全省第一方陣[1]。”

但是，我們不能一味地只肯定成績，還應該清醒地認識到衡陽經濟發展中存在的問題。當前國內外宏觀經濟形勢低迷。受此影響，衡陽市經濟增速也在逐年放緩，與城區相比縣域經濟整體發展滯后，調整經濟結構、擴內需保增長的壓力在加大。衡陽市必須轉變思想、調整思路，進一步改革創新，積極探尋新的經濟拉動方式。在這種背景下，統籌衡陽綜合保稅區和國家高新區發展，深度整合兩區的合力優勢，以區區聯手互動促發展的呼聲越來越高漲。由此可見，研究衡陽綜合保稅區與國家高新區總體優勢的整合路徑，對于進一步拉動衡陽經濟增速，實現衡陽經濟社會的持續穩定發展，具有十分重要的現實意義。

2 高新區與綜合保稅區的對比分析

高新區與綜合保稅區是兩個概念，不能混同。一般說來，高新技術開發區是各級政府批準設立的科技工業園區，一方面在園區內實行相關扶持政策，為企業營造投資環境，吸引企業投資，開拓市場；另一方面，在園區內依托當地高校和科研部門，大力發展高新科技產業，并在培育扶持高科技企業的同時不斷進行傳統產業的優化升級。通過兩方面的努力，來促進本園區范圍內的產業結構變革和經濟增速發展。而綜合保稅區，主要是“設立在內陸地區的，由海關參照有關規定進行統一管理，執行保稅港區稅收和外匯政策的海關特殊監管區域。綜合保稅區集保稅區、保稅物流區、出口加工區、港口的功能于一身，可以開展國際中轉、采購、配送、出口加工和轉口貿易等業務。當前，綜合保稅區大多實行封閉管理模式，對進入保稅區的境外商品實行保稅管理，同時對于進入保稅區的境內其他地區商品則視為出境。所有貨物在綜合保稅區內經過海關、商檢等查驗后，可在任何空港和海港轉關出口，無需二次檢驗[2]。”高新區和綜合保稅區不論在定義還是在功能上都有所差異，但是有一點是共通的，那就是它們都是為了促進區域經濟社會發展而設立的開放平臺，它們的存在將會成為拉動區域經濟整體增長的有力引擎。

3 衡陽市國家高新區和綜合保稅區總體優勢整合的可行性

3.1 兩區蓬勃發展成績喜人，為優勢整合奠定了良好基礎

衡陽國家高新技術開發區經過近20年的發展，目前總面積已超過137.35km2，包括核心區21.97km2、白沙洲工業園64km2、衡山科學城20km2、南方輸變電產業園和鋼管深加工產業聚集區10km2，以及雨母智慧生態發展區21.56km2，現已成為華南北部唯一的高新技術產業聚集區和國家級湘南承接產業轉移示范區。高新區內形成了多種高新技術產業集群，擁有各類研發單位近110家。近年來，高新區蓬勃發展，即使在當前全球經濟普遍疲軟的情況下，也能保持經濟增速穩定攀升。據衡陽高新區官網公布的數據顯示，高新區“2011年實現總產值750億元，2012年實現工業總產值1100億元，2013年實現總產值1316億元，2014年實現工業總產值1520億元[3]。”

于2014年9月9日封關運行的衡陽綜合保稅區，不僅是全國第28個中部第3個綜合保稅區，也是湖南省第1家綜合保稅區，它是參照上海洋山保稅港區政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流園區、港口功能于一體的海關特殊監管區域，不僅開設了國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，也實現了衡陽綜合保稅區區域進出區業務與海關手續辦理工作區的合二為一。“自封關運行以來，已注冊項目11個，另有已確定入區項目5個。目前已完成進出口額5.6億美元，預計2015年全年可實現進出口額6億美元。”[4]從以上數據可見，不論是衡陽市國家高新區還是綜合保稅區，自投入運營以來，均發展勢頭喜人、經濟成果顯著，為強強聯手、優勢整合奠定了良好基礎。

3.2 兩區地理位置毗鄰，為優勢整合提供了有利條件

我國高新區發展由來已久，自改革開放初期就已經開始起步，20多年來，高新區如雨后春筍般層出不窮，截止到2015年9月，全國共有國家級高新技術開發區219個。但是我國的綜合保稅區起步相對較晚，目前共有52個，其中尚有14個還在建設之中。衡陽市作為一個中部地級市，有幸成為既有國家高新技術開發區又有綜合保稅區的城市。另外，除了地域毗鄰外，當前兩區還共同肩負著衡陽市社會經濟發展的重任。在目前國內外經濟形勢普遍嚴峻的情況下，必須整合兩區的要素及優勢，打破兩區以往各自單打獨斗的局面，充分利用兩區的發展勢頭，共同推進各類要素的集聚發展，整合兩區總體優勢，創造衡陽市新的經濟增長點。

4 衡陽市國家高新區和綜合保稅區總體優勢的整合路徑

4.1 總體優勢整合路徑構想

筆者在對其他相似城市展開廣泛調研的基礎上得出，當前既有國家高新技術開發區又有綜合保稅區的幾十個城市中，大部分都是采用高新區和綜合保稅區獨立發展的路子，僅有廣州、海口、西安等少數城市在積極推行兩區總體優勢整合發展之路。這些城市的做法無疑為衡陽國家高新區和綜合保稅區總體優勢的整合提供了有用參考。在兩區總體優勢整合上，筆者認為有一種較為合適的路徑可供衡陽選擇，那就是實行“兩區合一發展”。兩區合一發展，在具體操作中又可以分為兩種形式。

一是兩塊牌子一套班子。“參照廣州市經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區和廣州出口加工區的三塊牌子一套人馬的管理體制”[5]，建立衡陽市高新區和綜合保稅區兩塊牌子一套班子的優勢整合模式。一方面，有利于轉變政府職能、精簡政府機構，提高行政效率；另一方面，一套班子管理有利于管理思路整合，兩塊牌子的存在有利于兩區專業優勢的發揮。

二是一塊牌子一套班子。參照西安、成都、蘇州等城市的做法，把高新區和綜合保稅區直接合為“高新綜合保稅區”。具體可在高新區內部設立綜合保稅區，也可在綜合保稅區范圍拓展高新區發展，使得新區域既有高新區發展功能，又能發揮保稅區功效。

總之，不論哪種形式，都是為了更好地整合集聚資源、優化資源配置、提高運行效率，最大限度地整合兩區總體優勢，進一步促進衡陽當地經濟的發展。

4.2 確保兩區總體優勢順利整合的相關做法保障

不論是選擇兩塊牌子一套班子，還是一塊牌子一套班子，衡陽市都必須積極做好高新區和綜合保稅區總體優勢整合的相關保障工作，切實把優勢整合工作落到實處。

一是提高思想認識，樹立整合發展的大局觀。衡陽市委市政府必須首先提高思想認識、放大格局，樹立全市整體發展的大局觀。另外，市委市政府還要積極引導各級相關單位轉變觀念，特別是要引導高新區和綜合保稅區現有管理單位提高思想認識，引導他們轉變以往只關注本區域發展的觀念，把思路放寬到全市經濟發展的大局上來。只有思想認識提高了，才能切實腳踏實地把日常工作重心放在兩區優勢整合上來。

二是做好組織宣傳工作，為優勢整合營造良好氛圍。一旦明確了兩區優勢整合方向，就要迅速行動起來，做好兩區總體優勢整合的組織宣傳工作。一方面，要做好兩區優勢整合的組織領導工作。筆者認為，有必要成立以衡陽市委市政府領導的，衡陽高新區和衡陽綜合保稅區相關管理部門參加的兩區總體優勢整合工作領導組，來統一協調領導相關整合工作。領導組要聘請衡陽市頂級經濟社會發展專家，來對相關工作進行指導。另一方面，在做好組織領導工作的基礎上，要進一步加大兩區總體優勢整合的相關宣傳工作。領導組必須深入到高新區和綜合保稅區內部進行相關宣傳。通過宣傳，切實提高兩區工作人員對兩區總體優勢整合重要性和必要性的認識以及對相關具體方針政策的有效把握。總之，通過組織宣傳工作，為兩區總體優勢整合工作營造良好氛圍。

三是培養相關人才，提高運行與管理效益。整合兩區總體優勢，需要綜合型人才的參與。以往兩個區各自發展，甚少有交集，各自只需要管好各自的事，相關工作人員只要掌握單個區域范圍內的知識和技能就足夠了。但如果想把兩區整合到一條線上來，勢必對人員素養的要求有所提高。一方面，是優勢整合后對綜合型管理人才的需求；另一方面，是對相關技術人員的需求。衡陽市委市政府必須在人才儲備上提前下功夫，才能做到臨陣方不亂。衡陽市可以依托市內6所本科類高校和14所專科院校，緊密聯系各高校知名專家學者，聘請他們做政策指導，還可以依托高校給相關人員進行知識技能培養和培訓，多管齊下來開展人才儲備工作。

四是研究制定相關制度，做好政策扶持。在高新區和綜合保稅區現行政策制度的基礎上，一方面，要進一步研究制定更有利于兩區整合發展的相關制度，切實為兩區總體優勢整合工作提供制度支持。另一方面，要研究制定相關有利政策，為兩區總體優勢整合提供政策扶持。只有制度和政策“雙到位”，才能夠切實保障實際工作的順利開展。

5 結語

綜上所述，衡陽國家高新技術開發區和衡陽綜合保稅區自建成運營以來，成為衡陽經濟增速的有力引擎，極大地促進了衡陽當地經濟社會的穩步發展。近年來，國際經濟環境普遍疲軟，國內經濟形勢也不容樂觀。國內外嚴峻的經濟大環境也在一定程度上影響了衡陽。目前，衡陽市經濟增速在逐步放緩。在這種形勢下，深度整合衡陽綜合保稅區與國家高新區總體優勢，實現區區聯手互動促發展的呼聲越來越高漲。筆者認為，衡陽市可以參照廣州、海口、成都、西安等地的做法，建立兩塊牌子一套班子或者一塊牌子一套班子的高新區和綜合保稅區兩區優勢整合模式，并做好相關保障工作，切實把優勢整合工作落到實處，以促進衡陽整體經濟的長遠發展。

[1] 衡陽市政府工作報告[R]．2015．

[2] 張海燕．我國綜合保稅區的發展[J]．科技信息，2011 (11)．

[3] http：//www．hygx．gov．cn．

[4] http：//www．most．gov．cn．

[5] http：//www．guangzhou．gov．cn．

F207

A

2096-0298(2015)09(b)-116-03

衡陽市社科基金項目—深度整合衡陽綜合保稅區與國家高新區總體優勢的路徑選擇研究(2013C29)研究成果；湖南省教育廳科學研究項目研究成果(14C0481)。