基于管理會計視角下的高校財務(wù)管理改革的思考

基于管理會計視角下的高校財務(wù)管理改革的思考

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 魏建飛

隨著管理會計的發(fā)展和完善以及國家對管理會計的重視，在高校財務(wù)管理工作推廣管理會計核算方法，可以緩解財務(wù)管理現(xiàn)階段存在的問題，極大地提高財務(wù)數(shù)據(jù)對高校領(lǐng)導(dǎo)層決策的依賴程度，促進高校財務(wù)管理深化改革。

高校 管理會計 財務(wù)管理 改革

管理會計是將現(xiàn)代化管理學(xué)與財務(wù)會計學(xué)集合在一起的新興邊緣學(xué)科，以管理學(xué)為基礎(chǔ)，通過財務(wù)會計的預(yù)算、控制、考核、評價等手段對單位的經(jīng)濟活動進行梳理，并為單位領(lǐng)導(dǎo)層決策提供數(shù)據(jù)分析和科學(xué)依據(jù)。隨著我國高等教育體制的深化改革，相應(yīng)的高校財務(wù)管理模式也發(fā)生了巨大的變化，高校要想提高辦學(xué)效益和提升辦學(xué)活力，必須加強財務(wù)管理體制改革。于增彪(2014)認為在我國事業(yè)和行政單位，管理會計幾乎是空白的，未來應(yīng)用和發(fā)展的空間巨大。只有將管理會計理論和方法應(yīng)用在高校經(jīng)濟活動的全過程，才能有效提升高校財務(wù)管理的水平，降低高校的經(jīng)濟活動風(fēng)險。

1 管理會計的理論基礎(chǔ)

1.1 管理會計的內(nèi)涵

管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同)內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。管理會計工作是會計工作的重要組成部分。楊公遂、孫喆(2010)認為管理會計最早誕生于20世紀(jì)20年代的美國，八十年代初才引入我國。可見我國管理會計發(fā)展滯后，特別是高校更是盲區(qū)，迫切需要深化財務(wù)管理改革，切實推廣管理會計的應(yīng)用。

1.2 管理會計的歷史沿革

1.2.1 萌芽時期

這一時期主要是20世紀(jì)20～30年代，為滿足財務(wù)報表的需要，尋找準(zhǔn)確核算成本的方法，即標(biāo)準(zhǔn)成本體系、全面預(yù)算管理和差異分析等方法。

1.2.2 形成時期

主要是指20世紀(jì)40～50年代，預(yù)測分析變成本法，標(biāo)志著以提高效率和效益為目標(biāo)的現(xiàn)代管理會計的形成。

1.2.3 發(fā)展時期

主要是指20世紀(jì)60～80年代，這一時期系統(tǒng)管理理論、權(quán)變管理理論的影響使管理會計不斷成熟和完善。

1.2.4 變革時期

主要是20世紀(jì)80年代中期以后，這一時期變革出現(xiàn)許多新的核算方法和核算手段，其中最為引人注目的是作業(yè)成本法和JIT體系。

1.3 管理會計的重要性

1.3.1 有利于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策

管理會計結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃和部門決算數(shù)據(jù)，運用科學(xué)的分析方法準(zhǔn)確計算出單位成本，細化成本，為編制部門預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)，以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。單位領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和部門預(yù)算，以及各類經(jīng)濟事項有效評價，作出科學(xué)決策，確保單位發(fā)展目標(biāo)。

1.3.2 有利于規(guī)避財務(wù)風(fēng)險

管理會計在單位經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用，可以節(jié)約單位財務(wù)成本，為單位開拓市場提供支持和依據(jù)。隨著區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，單位需要適當(dāng)擴大規(guī)模，經(jīng)營形式多樣化，籌資來源多元化，均需要管理會計，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

1.3.3 有利于部門績效評價

管理會計對整個單位的經(jīng)營環(huán)節(jié)實施管控，同時對單位的預(yù)算和成本進行比較、分析、評價，建立科學(xué)完備的評價系統(tǒng)，監(jiān)督會計核算和財務(wù)分析的整個過程。從而對單位各部門經(jīng)濟活動的有效性進行績效評價，有利于年末考核各部門工作業(yè)績。

1.3.4 有利于財務(wù)管理改革

新時期高校要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，在財務(wù)管理方面必須深入挖掘，對現(xiàn)有資源合理配置，提高辦學(xué)效益。要想完成以上任務(wù)，需要引入管理會計核算方法，促進財務(wù)管理改革。

2 高校財務(wù)管理中存在的問題

目前，高校財務(wù)管理過程中存在很多問題，在一定程度上阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，因此需要分析問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，有助于強化財務(wù)管理意識，優(yōu)化高校資源配置，提高財務(wù)管理水平，促進財務(wù)管理體制改革。

2.1 預(yù)算編制不全面，績效評價不健全

既存在財力不足、投入不到位的問題，也存在有錢花不出去，花錢不講效益的問題。現(xiàn)在經(jīng)費重申請、輕使用，重配置、輕管理，重投入、輕效益的現(xiàn)象仍普遍存在。有些業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理，較多地羅列辦公、差旅等日常和重復(fù)的支出，用于提升質(zhì)量、水平方面的支出很少；有些財政專項執(zhí)行較慢，年底資金結(jié)余較多，面臨被財政收回的風(fēng)險。績效評價實施不到位，提高資產(chǎn)配置和共享效率的機制等有待進一步建立健全，以使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

2.2 內(nèi)部控制需要進一步加強和完善

財務(wù)與各二級單位財經(jīng)信息互動不夠，多種形式財務(wù)知識宣講、政策解讀少，可能導(dǎo)致各二級單位不能及時傳達相關(guān)文件、要求不到位，一些好的辦法沒有有效執(zhí)行。

2.3 體制機制亟待建立和完善

按照高校辦學(xué)定位，加快開放發(fā)展，拓寬與企業(yè)、社會、政府多元合作辦學(xué)的領(lǐng)域，優(yōu)化高校內(nèi)外教育資源，激發(fā)各單位、各部門辦學(xué)活力的體制機制亟待建立和完善。

2.4 勤儉節(jié)約和跟蹤問效意識不強

跑冒滴漏、閑置浪費等現(xiàn)象仍很突出。全面貫徹勵行節(jié)約、勤儉辦學(xué)和全員理財?shù)乃枷胍庾R需要增強，節(jié)約型校園建設(shè)需要進一步完善和落實。

2.5 樹立全員理財意識不強

高校上下如何進一步強化全員理財意識，正確認識高校的財經(jīng)形式，認真執(zhí)行越來越嚴(yán)格的各項財經(jīng)法規(guī)和制度，支持和理解財務(wù)工作等方面需要進一步加大建設(shè)的力度。

3 高校財務(wù)管理改革的思路

現(xiàn)在的高校財務(wù)管理資金少則幾億，多則十幾億，乃至幾十億、上百億，堪比一個縣或縣級市的財力。因此如何管理這么大的資金，使用資金，提高資金使用效率效益，都是一個刻不容緩的課題，如何進行財務(wù)管理，通過管理會計方法，挖掘數(shù)據(jù)信息，為高校領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，都是高校財務(wù)管理改革需要思考的問題。

3.1 積極探索建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、兩級管理”的財務(wù)管理體制

即高校對財經(jīng)工作和財務(wù)活動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部門對資金進行集中核算，在明確各二級單位權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)財權(quán)劃分、事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，對高校的財務(wù)工作實行兩級管理。這種體制通過經(jīng)濟責(zé)任支點下移、權(quán)利下放，能夠理順高校內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，充分調(diào)動高校各單位當(dāng)家理財和增收節(jié)支的積極性，使二級單位真正成為共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的相對獨立自主辦學(xué)實體。當(dāng)然，二級單位責(zé)、權(quán)、利的明晰、財權(quán)和事權(quán)的配置、財權(quán)下放的范圍、相關(guān)制度基礎(chǔ)、機構(gòu)和人員的配備等問題是體制改革的關(guān)鍵，需要深入研究和逐步推進。

3.2 嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，制定中期財務(wù)規(guī)劃

建立跨年度預(yù)算平衡機制，以解決高校日趨緊張的財力，有效保障高校事業(yè)發(fā)展的問題。“天下欲治計乃治”，一方面高校進入了大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展階段，在綜合實力的提升方面需要大量的投入；另一方面，高校面臨財力嚴(yán)重不足的困境。要解決這一突出的矛盾，就需要科學(xué)謀劃，以豐補虧，平衡收支。為此，要編制滾動財務(wù)規(guī)劃，建立跨年度預(yù)算平衡機制，在資金需要方面，根據(jù)大學(xué)內(nèi)含軟硬件建設(shè)、民生和福利建設(shè)、辦學(xué)條件和校園環(huán)境建設(shè)情況進行合理估算、提前運籌和安排；在資金來源方面，將以政府撥款為主渠道，多元化籌措資金，多方式使用資源，兼顧保證需要和資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將財務(wù)規(guī)劃分年度預(yù)算滾動執(zhí)行，提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力，保障學(xué)校的各項事業(yè)發(fā)展。

3.3 逐步建立績效管理機制，提高資金使用效益

提高資金使用效益的核心任務(wù)是提高配置效率，實現(xiàn)有限資金的效益最大化，為此，高校應(yīng)逐步創(chuàng)新資金配置機制，以“錢隨事走、效率優(yōu)先、集中力量、促進發(fā)展”為設(shè)計原則，在“運行經(jīng)費+專項經(jīng)費”資金投入模式基礎(chǔ)上，逐步建立以大學(xué)內(nèi)含建設(shè)績效為導(dǎo)向的預(yù)算撥款體系，使經(jīng)費投入形成科學(xué)合理的流向，達到辦學(xué)產(chǎn)出和貢獻的最大化。

3.4 持續(xù)推進財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，提升科學(xué)化和精細化水平

樹立精益思想和科學(xué)治理理念，持續(xù)推進財務(wù)工作從“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，職能重點從“核算”向“戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理和績效管理”轉(zhuǎn)變，通過加強財務(wù)規(guī)劃、內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行績效評價、辦學(xué)成本核算和財務(wù)信息化建設(shè)等，不斷提高科學(xué)化和精細化的財務(wù)管理水平，規(guī)避各種財務(wù)風(fēng)險和廉政風(fēng)險，全面提升經(jīng)費管理效能。

3.5 全面推進財務(wù)信息化建設(shè)，提升財務(wù)服務(wù)效率

高校應(yīng)利用云技術(shù)，建設(shè)流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、運轉(zhuǎn)安全的高校管理會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算管理、核算、收費、結(jié)算、控制、分析、決策支持、自助式報賬、查詢等全方位的規(guī)范管理和一體化服務(wù)，全面提升財務(wù)服務(wù)效率。

3.6 建立高校財務(wù)工作的溝通機制

近兩年國家對事業(yè)單位財務(wù)會計工作改革步伐大、節(jié)奏快，出臺了以《預(yù)算法》為代表的很多新規(guī)，財政部門的要求也越來越嚴(yán)格，審計部門的監(jiān)督和檢查越來越頻繁。高校需建立有效的溝通機制，以便在執(zhí)行這些財經(jīng)規(guī)定時，財務(wù)部門與經(jīng)費使用單位及個人信息對稱、思想統(tǒng)一、互相理解，在高校師生員工中形成遵守財經(jīng)紀(jì)律、誠實守信、厲行節(jié)約、重視績效的良好文化氛圍，使高校財務(wù)工作更為規(guī)范，降低各種財經(jīng)風(fēng)險。

4 結(jié)語

管理會計理論應(yīng)用于高校財務(wù)管理實踐中，是高校財務(wù)管理改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也符合高等教育的發(fā)展規(guī)律。管理會計理論用于高校財務(wù)管理工作屬于一項系統(tǒng)工程，需要不斷地完善，以及不斷地探索和發(fā)展。管理會計必定促進高校財務(wù)管理水平的提升，不斷增強高校自身的發(fā)展實力。

[1] 于增彪．對我國管理會計發(fā)展的基本看法[J]．中國總會計師，2014(4)．

[2] 財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z]．財政部，2014．

[3] 楊公遂，孫喆．管理會計理論研究的現(xiàn)狀與前瞻[J]．山東社會科學(xué)，2010(11)．

[4] 李天民．管理會計研究[M]．上海：立信會計出版社，1994．

[5] 宋琦，張慧鑫．論管理會計在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用[J]．會計之友，2007(11)．

F810.6

A

2096-0298(2015)09(b)-057-03

魏建飛(1995-)，男，黑龍江巴彥人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院學(xué)生，主要從事財務(wù)會計方面的研究。