我國高等職業教育經費投入來源研究

古翠鳳　董鳳

（廣西師范大學 廣西 桂林 541004）

我國高等職業教育經費投入來源研究

古翠鳳董鳳

（廣西師范大學 廣西 桂林 541004）

摘要：近年來，隨著高等職業教育的發展，其經費短缺問題越來越引起人們的重視。當前，我國的高等職業教育經費來源主要是以國家為主，其次是學生的學費投入，最后是來自于企業、社會捐贈等其他方面的收入。雖然我國的高等職業教育經費投入有著穩定的來源，但仍然面臨著教育經費短缺的問題。面對這些問題，我們必須提出有效的解決對策，解決高等職業教育所面臨的經費投入問題。

關鍵詞：高等職業教育；經費投入；來源分析

近年來，隨著我國對高等技術人才需求量的不斷增加，高等職業教育越來越受到人們的關注。2010年，我國高等院校畢業生約316萬，招生人數約310萬，在校生約966萬。到2011年，我國高職院校畢業生就有329萬人 ，招生 325萬人，在校學生總數達960萬。接受高等職業教育人數的增加使得其經費需求相應加大，且隨著現代社會科學技術的飛速發展，職業教育作為一項以昂貴性為主要特征之一的教育形式，其所需的教育經費投入量也在不斷加大，這就使高等職業教育必然面臨著教育經費投入不足的問題。因此，有必要對我國高等職業教育經費投入的來源情況進行深入的研究，為增加高等職業教育經費尋求出路。

一、我國高等職業教育經費的來源

當前，我國教育經費來源的渠道主要有國家投入、學生的學雜費收入、社會捐贈等幾個方向。近年來，隨著我國教育事業的發展，國家逐漸成為我國教育經費來源的最主要的渠道，高等職業教育也不例外。

從表1可以看出，我國高等職業教育的主要經費來源是國家財政性教育經費，約占全部經費來源的54%，學雜費收入占比也較高，約為36%，其他部分所占的比例較低。因此，當前我國高等職業教育經費的主要來源是國家投入經費和學生的學雜費。

表1　2011年高等職業教育經費來源表

二、我國高等職業教育經費來源存在的問題

作為一個發展中國家，從當今我國的經濟發展形勢看，高等職業教育經費以國家投入為主，能夠保證職業教育經費來源的穩定性，但從整體上看，高等職業教育經費的來源也存在一些固有的矛盾。

（一）國家財政性投入不足

職業教育是一項成本昂貴的教育，高等職業教育作為一種培養高級技術技能型人才的教育形式，其成本顯得更加昂貴。對發展中國家各項教育的成本研究結果顯示，高等職業教育的成本是普通高等本科教育成本的2．64倍。然而，2011年，國家對普通高等學校的財政性教育經費投入為4 023．5億元，而其中高等本科學校為3 348．7億元，占總投入的83．2%，高職高專學校為674．8億元，占總投入的16．8%。在高等職業教育學生人數與普通高等本科教育學生人數大體相等的情況之下，這種國家財政性經費投入狀況必然造成高等職業教育經費不足。而與中等職業教育相比，國家對中等職業教育的投入比例也比高等職業教育要高。如2010年，國家對普通高職高專學校的投入占全國教育經費投入的5．38%，對中等職業學校的投入占全國教育經費投入的6．94%。與中等職業教育相比，我國高等職業教育發展得相對比較晚，理應給予更多的財政支持，當前，我國仍然把中等職業教育作為發展職業教育的重點，更加造成了高等職業教育經費不足。

除了高等職業教育經費投入與普通高等本科教育、中等職業教育相比所占的比例較低之外，從總體上看，我國對高等職業教育的國家財政性投入只占全部高等職業教育總投入的54%，這個比例還是比較低的。與我國高等職業教育平行的美國社區學院教育，其辦學經費約有87%來自于州政府稅收、地方政府撥款和聯邦政府。與此相比，可見我國對高等職業教育的國家財政性投入之低。

（二）學雜費收入過高

由于教育經費不足，高等職業教育要為自己的教育經費尋求出路，最直接、最有效的方法就是提高學生的學費，這就造成了高等職業教育學雜費收入過高的現狀。如2013年，廣西醫科大學普通本科生的收費標準為3 500元/年，而高等職業教育專業學生收費標準為6 000元/年；北京大學的收費標準為5 000元/年，而北京電子科技職業學院收費標準為6 000元/年。同等級的美國社區學院，對于本社區的學生的收費標準只有四年制大學的5%，非本社區的大約只有10%。與此相比，顯得我國高等職業教育的學雜費收入比例過高。

雖然我國《職業教育法》規定“職業學校、職業培訓機構可以對接受中等、高等職業學校教育和職業培訓的學生適當收取學費”，學雜費收入在短時間內確可以緩解教育經費短缺的問題，但從長遠來看，并不利于高等職業教育的發展，學雜費收入過高反而會使更多的人排斥高等職業教育，造成高等職業教育的招生難現象。從高等職業教育的正確發展方向來看，高等職業院校的學雜費收入應該是隨著高等職業教育的發展而呈逐漸下降的趨勢。

（三）經費來源比例不協調

當前，高等職業教育經費來源的整體比例不完善。從現在世界各國對擴大職業教育經費來源渠道的方式上看，各國解決職業教育經費短缺的一個最重要的方式就是發展校企合作。澳大利亞于1992年成立國家培訓總局，協調行業與職業教育的聯系，保證職業教育能夠反映企業的需求。美國的福特汽車公司、蘋果電腦、全國制造商協會等都積極參與職業教育，為職業教育提供經費支持。雖然當前我國也開始鼓勵企業積極投入職業教育，但現卻是我國的很多企業投入職業教育的積極性并不高。從理論上來說，企業發展所需要的高技術人才通過高等職業教育來培養是最合適的，也是最經濟的，但由于企業對此認識不足，國家的政策具體性、優惠性不強，企業無法得到安全的保障，導致我國高等職業教育經費的企業來源比例不高。

除了國家財政性投入和學雜費收入以及企業來源之外，只有約10%是來自于其他方面的收入。從整個高等職業教育經費來源上看，這個比例與高等職業教育發展所需要的資金數額是很不協調的。

三、改善我國高等職業教育經費投入的措施

（一）加大國家對高等職業教育經費的投入

高等職業教育培養的高技術人才是中等職業教育和普通本科教育不可取代的。盡管國家近幾年來也開始加大對高等職業教育的重視，出臺的各項法律法規都涉及加強對高等職業教育的重視，但必須要有際的行動。在國家的際撥款中，高等職業教育與普通本科教育同屬于高等教育的行列，理應得到同等的待遇。特別是由于高等職業教育的成本更加昂貴，其得到的國家投入應該多于普通本科教育。為了縮小高等職業教育與普通本科教育之間的差距，我國提出要打造示范性高職的計劃。例如，陜西省從2008年開始啟動省級示范性高職院校建設計劃，優化高等教育的結構，全面提高高等職業教育的質量。這個措施確表明了國家對高等職業教育的重視，如此建設高等職業教育，對于提高高等職業教育的吸引力，擴大高等職業教育經費的國家財政性投入是很有利的。就像普通本科學校劃分為“985工程”、“211工程”那樣，能夠成為高等職業教育的重點院校就意味著可以得到更多的國家財政性投入。

（二）國家為高等職業教育提供助學貸款

為了解決貧困學生因高等職業教育學費昂貴而難以入學的問題，國家提出了給予高等職業教育學生提供助學貸款。在2005年11月召開的全國職業教育工作會議上，人事部副部長王小初在發言中就提到：“要把對高等職業院校學生資助納入國家助學貸款政策范圍”。而澳大利亞自1989年以來就開始在高等教育中行學費援助計劃——收入償還貸款機制（銀行為學生提供貸款，政府作為擔保，學生畢業后分期償還貸款）。進入21世紀以來，澳大利亞開始把這個收入償還貸款機制應用于職業教育，解決職業教育面臨的經費問題。在國家的直接財政性投入有限，學生學雜費高昂的情況下，為高等職業教育提供國家助學貸款是解決職業教育經費問題的最佳途徑，既能解決學生面臨的學費問題，也能解決高等職業院校面臨的經費問題。

（三）減少學雜費的收取

縱觀當今教育水平發達的國家，沒有一個教育階段的學雜費收入像我國的高等職業教育那么高的。高昂的學雜費，可能會使很多貧困家庭的學生對此望而卻步，即使國家提供了助學貸款，如果高昂的學雜費長期存在，也會降低人們對接受高等職業教育的積極性。看看我們的亞洲鄰國韓國，韓國的高等職業教育經費主要依靠政府和企業贊助，國家的投入比例與我國相類似，但有明確的法律規定企業贊助等要占全部費用約49%，而不收學生的學費和住宿費。盡管我國的高等職業教育目前仍做不到免學費和住宿費，但是從高等職業教育的發展來看，即使高等職業教育面臨著辦學經費不足的困境，也不應該通過收取學生的學雜費來作為解決經費不足的渠道，而是應該通過其他渠道擴大高等職業教育經費的來源。

（四）鼓勵企業成為高等職業教育經費的重要來源

企業發展所必需的高技能人才離不開高等職業教育，所以企業有參與高等職業教育、投資高等職業教育的需要。企業投資于高等職業教育的途徑不僅僅局限于直接的經費投入、購買教學設備、聘請師資等，還可以為高等職業院校的學生提供半工半讀的機會，這種工學結合的形式既能鍛煉學生又能為學生提供經濟收入。而校企合作的開展，不僅需要企業認識到高等職業教育對企業發展的重要性，還需要國家提供“有形”、“硬性”的法律、制度等各項措施，為校企合作創造良好的條件，企業才可能積極地參與到高等職業教育中來，成為高等職業教育經費來源的重要渠道。而當前我國開展校企合作主要的困難就是企業對校企合作的認識不充分，國家的各項措施不夠具體化，使得校企合作在運行中難以現。因此，在現階段高等職業院校需要深入企業，使企業認識到投資高等職業教育對它們自身發展的利益所在；而國家要完善各項措施，盡可能把措施具體化，而不是泛泛而談；同時，可以像其他發達國家那樣，對于參與校企合作的企業，國家提供一定的稅收優惠或者培訓補貼，為企業參與高等職業教育提供一個更加廣闊的舞臺，使企業成為我國高等職業教育經費的重要來源。

（五）擴大高等職業教育經費的其他來源

我國的《職業教育法》規定：“國家鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金，鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業教育捐資助學，鼓勵境外的組織和個人對職業教育提供資助和捐贈。”而吸引社會各界組織參與高等職業教育的最佳途徑就是提高人們對高等職業教育的認識，高等職業院校可以通過對自己院校的宣傳，向社會各界自我推銷，讓社會團體了解自己，吸引社會各界組織或者個人的投資或者捐贈。同時，高等職業院校要完善自身的建設，提高辦學質量，建設現代化的高等職業教育辦學體系，使高等職業教育得到更多社會組織、團體和個人的認可，成為擴大高等職業教育經費的有利條件。除了通過外部渠道擴大經費來源外，高等職業教育作為一個高技術人才的培訓機構，也可以通過校辦企業這個內部渠道來擴大自身教育經費的來源，從而從內外部兩個方面擴大高等職業教育經費來源。

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（責任編輯：付安莉）

Researh on the Source for Higher Vocational Education Funding

GU Cui-feng，DONG Feng
（Guangxi Normal University,Guilin Guangxi 541004,China）

Abstract:In recent years,with the development of higher vocational education,the funding shortage has drawn increasing attention．At present,China's main source of funding for higher vocational education is the state finance,the tuition investment from students,and other aspects such as the donations of corporations and society．Although China's higher vocational education has a stable source of funding,it still faces a shortage of education funding．Faced with these problems,we have to come up with effective countermeasures and address the problems ofhigher vocational education funding．

Key words:higher vocational education;funding;source analysis

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5727（2015）05-0021-04

作者簡介：古翠鳳（1972—），女，廣西師范大學教育科學學院副教授，研究方向為教育經濟與管理。

基金項目：國家社會科學資金教育學一般課題“企業參與高校職業教育轉型機制研究”（項目編號：BJA140060）；廣西高等學校人文社會科學研究項目“廣西農村基礎教育財政政策研究”（項目編號：SK13YB012）