對基層人民銀行法律事務工作的思考

杜錦偉

【摘要】近年來，由于諸多原因，人民銀行法律事務工作機構設置不徹底，沒有獨立的法律事務工作機構，不能很好地適應法律事務工作的需要。

【關鍵詞】人民銀行 法律事務 思考

一、法律事務工作管理體制的現狀

1998年，為適應人民銀行法制工作的實際需要，總行決定在分行、營管部和省會中支設立副處級的法律事務辦公室（掛靠于辦公室），在各市中心支行配備專兼職法律事務工作人員，初步形成了總行條法司——分行（省會中支）法律辦——地市中支辦公室組成的法律事務工作管理體制，全面推動了基層金融法制工作的開展。

2003年，總行作出在分行（營業管理部）單獨設立法律事務處的決定，進一步發揮了基層央行法律事務部門的作用。實踐表明，分行以及設立專門的法律事務工作機構，作為人民銀行管理層集中承上啟下的重要一環，在管理轄區的法律事務中發揮著指導、監督、協調的積極作用，對保障中央銀行依法履行職責、提高各級人民銀行依法行政能力和水平發揮了重要作用。

但是由于諸多原因，法律事務工作機構的設置并不徹底，在地市級中心支行并沒有設立獨立的法律事務工作機構，而是成立了掛靠辦公室的法律事務辦公室，一般情況下由辦公室副主任兼任法律辦主任。由此形成了總行條法司——分行或省會中支法律處——中心支行法律辦（掛靠辦公室）的法律事務工作體制。應該說，這種工作體制對于促進人民銀行的金融法制工作起到了一定的作用。隨著人民銀行作為中央銀行在經濟宏觀調控中的地位和作用的加強，金融法制工作在人民銀行整體工作中的地位和作用更加突出。但是目前基層人民銀行法律事務工作體制已不能很好地適應法律事務工作的需要。

二、當前基層人民銀行法律事務工作體制存在的突出問題

（一）沒有專門的法律事務工作機構

目前，在地市中心支行一級都沒有專門的法制工作機構，法制機構往往掛靠在辦公室，法律事務工作只是辦公室綜合材料、政務信息、文電運轉、督察督辦、會議服務等相當龐雜工作的一部分。法律事務工作與辦公室其他任何一項工作都不同，法律事務工作本身既包括法律報表、總結的報送、金融普法宣傳、執法監督檢查等常規性工作，又包括實務性較強的法律顧問、法律訴訟工作，還包括研究性較強的金融法制調研工作。基層行在沒有專門的法律事務工作機構的情況下，一般僅有一個人員負責法律事務同時還要承擔其他工作。應該說，分支行法制機構設置情況、人員配置情況與分支行法律事務工作應承擔的重要職責與繁重任務相比，還有很大差距。

（二）缺乏專業人才

當前各地（州、市）中心支行法律事務部門掛靠在辦公室，法律事務人員為專職或兼職，由于缺乏專業的培訓，法律素質得不到提高，在處理一般性法律事務還可以應付，但在遇到涉訴案件時，法律事務人員無力承擔案件的直接應訴工作，需向社會法律中介機構求援，這既增加了人民銀行經濟上的負擔，又不利于人民銀行的保密工作。部分中支的法律事務部門還無力承擔法律顧問、法制調研等法律事務工作。

（三）工作不夠專一

法律事務工作人員身處全行辦公樞紐部門，除了要承擔法律事務工作外，一般還要承擔很多政務工作如政務信息、公文審核、會議服務等，較多的工作精力都牽扯到辦公室的日常工作中，投入到法律事務上的精力有限，只能疲于應付，無暇作深度的學習和思考，履職存在一定的難度，僅僅局限于法律事務報表、總結報送、普法宣傳等常規性法律事務工作，對要求較高的金融法制調研則力不從心，從而導致法律事務難以深入開展，金融法制工作創新難以突破。

三、對策建議

（一）爭取設立內部相對獨立的法律事務機構

針對工作機構不健全、人員不到位的現實情況，人民銀行應加強法律事務組織機構建設，為法律事務工作有效開展提供組織和人員保障。在目前設立獨立的法律事務機構不太現實的情況下，可以嘗試通過變通的做法，爭取設立內部相對獨立的法律事務工作機構，專門從事法律事務工作，不受辦公室其他政務工作的影響。具體的設想是，有條件的中支可以在辦公室配備一名副主任兼任法律辦主任，負責法律事務工作的組織和協調，下屬一名專職法律工作人員，負責日常法律事務工作；規模較小的中支可在辦公室設立法律事務崗，嚴格工作分工，由一名法律事務工作人員專門負責法律事務工作，而不承擔辦公室其他政務工作，以便于致力于法律事務工作。

（二）加強在職法制干部的教育培訓，提高招錄法律工作人員的門檻

一方面是加大現有在職法制干部的在職培訓力度，鼓勵參加法律自學考試以及國家司法考試，爭取獲得法律職業資格證書，提高其法律專業素質和水平；一方面建議在每年招錄法律專業工作人員時，將是否具有法律職業資格作為一個優先考慮的因素。通過培訓和引進兩個途徑，提高法制干部的法律專業水平，使之在處理日常法律事務的同時，更好地肩負起法律顧問、法律訴訟、法制調研的工作，促進法治央行建設和金融法制工作的創新。

（三）在目前與辦公室合署辦公的情況下，力爭設立專職法律工作人員

設立專門的法律事務機構難度較大的情況下，目前可以嘗試在地市級中心支行辦公室設立專職法律事務人員，改變目前法律事務工作有辦公室工作人員兼任的情況，使法律事務工作人員由兼職轉為專職，專門致力于法律事務工作，而不受辦公室其他政務工作的影響，以保證法律事務工作有條不紊地開展。