基于命運共同體意識推進東亞區域經濟合作

◎ 文/鄺梅

基于命運共同體意識推進東亞區域經濟合作

◎ 文/鄺梅

近年來，區域經濟一體化在全球迅速發展，東亞區域經濟合作呈現出新趨勢。積極倡導命運共同體意識，促進東亞區域經濟合作與政治、安全合作的協調發展，將成為我國調整東亞區域經濟合作戰略的新方向。

東亞區域經濟合作基本特征

1.東北亞經濟合作滯后

中國和日本作為世界第二和第三經濟大國，是東亞區域經濟合作的主體。在東北亞地區，中國、日本以及韓國的GDP約占東亞GDP的90%，但中日韓經濟合作滯后于東盟國家。2002年，中日韓三國領導人峰會首次提出建立中日韓自由貿易區。建立中日韓自由貿易區不僅將使三國獲得明顯的經濟收益，而且對東亞區域經濟一體化發展至關重要。2012年11月，中日韓自由貿易區談判正式啟動，雖然已進行了5輪談判，但進展并不順利，中日關系是制約東北亞經濟合作發展的最主要因素。

2.東盟“小馬拉大車”

以東盟10國為基礎的“小馬拉大車”機制（“10+”），是東亞區域經濟合作的主渠道。目前，由東盟主導的“10+6”， 即“區域全面經濟伙伴關系協定 （Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），是東亞區域經濟合作的最主要形式。RCEP的目標是在東盟現有的5個“10 + 1”（東盟分別與中國、日本、韓國、印度和澳大利亞-新西蘭簽署的自由貿易區）基礎上，構建一個涵蓋16國的自由貿易區。2012年8月，16國經貿部長通過了《RCEP談判的指導原則與目標》，確定了RCEP談判的目標、范圍和領域。同年11月，東盟與自由貿易區伙伴國領導人共同發表《啟動RCEP談判的聯合聲明》，提出了在2015年底達成協議的目標，談判議題包含傳統的貨物、服務與投資的市場準入問題，也涵蓋新興領域的規則議題，涉及貨物貿易、服務貿易、投資、爭端解決機制、經濟技術合作、知識產權、競爭政策等方面。目前已進行了5輪談判，取得了實質性的進展。

3.東亞區域經濟合作中的美國因素

美國作為東亞區域外的大國，在東亞區域經濟合作中具有十分重要的影響。近年來，美國通過實施“亞太再平衡戰略”，全面介入東亞區域經濟合作。其一，美國加入跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），全方位主導TPP談判。談判議題突破了一般自由貿易區涵蓋的范圍，涉及成員國的國內經貿制度。由于TPP的經濟一體化水平高于RCEP，故未加入TPP的東亞RCEP成員，經濟福利將受損害。其二，美國在軍事上進一步加強以美日為軸心的東亞軍事同盟，插手東亞地區熱點問題，以引誘更多的東亞國家追隨美國。在美國的影響下，TPP成員國已增加至12個（包括美國、加拿大、墨西哥、日本、智利、秘魯、馬來西亞、新加坡、文萊、越南、澳大利亞和新西蘭）。美國的“亞太再平衡戰略”，不僅抑制了東北亞地區中日韓自由貿易區的發展，而且分化了東盟主導的RCEP，減弱了東盟在東亞區域經濟合作中“小馬拉大車”的作用。

命運共同體與亞洲安全觀

2013年10月，在周邊外交工作座談會上，習近平主席提出“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”，以命運共同體定位中國與周邊國家的關系。同月，習近平主席在印度尼西亞國會演講時，正式提出“建設中國-東盟命運共同體”，并提出“中國-東盟命運共同體和東盟共同體、東亞共同體息息相關，應發揮各自優勢，實現多元共生、包容共進” 。

2014年5月，習近平主席在亞洲相互協作與信任措施會議（簡稱“亞信”會議）上海峰會上發表題為《積極樹立亞洲安全觀 共創安全合作新局面》的主旨講話，提出并全面闡述了共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀。亞洲安全觀涵蓋經濟發展、政治安全、社會進步等多個領域。其基本內涵之一，是要樹立經濟合作與政治、安全合作并重的理念。

我國倡導的亞洲安全觀，不僅表明了和平與發展時代背景下的新安全理念，而且反映了亞洲的特點。更加強調亞洲國家命運共同體意識下的共同特征，強調通過將亞洲國家在經濟、政治、安全等方面結合成為一個緊密的命運共同體，以形成經濟合作與政治、安全合作良性互動對亞洲國家的重大意義。倡導命運共同體意識，以亞洲安全觀打造命運共同體，推動東亞區域經濟合作與政治、經濟合作協調發展，將成為我國調整東亞區域經濟合作戰略的新目標。

東北亞經濟合作與中日關系的修復

東北亞與東南亞經濟合作發展的不平衡，是東亞區域經濟合作最重要的特征。從長遠看，要從根本上糾正東亞區域經濟合作的不平衡發展，需要中國與日本共同構建東亞共同體。中日兩國曾與東亞其他國家一道，確定了建立東亞共同體目標。1997年，首屆“10+3”會議召開，東亞共同體的構建提上議事日程。2009年9月，日本民主黨執政后，在與時任中國國家主席胡錦濤會晤時，提出了按照歐盟模式建立東亞共同體的構想。日本官方也首次表示，這一夢想有望在未來10到15年實現。因此，中日關系的修復，不僅將有利于中日韓自由貿易區談判，而且將為中日重啟東亞共同體創造條件，對實現東亞經濟一體化與東亞政治、安全合作的良性互動，具有重要意義。

“小馬拉大車”與中國-東盟全方位合作

涵蓋中國-東盟自由貿易區的“10+1”機制，是東盟“小馬拉大車”引領RCEP（“10+6”）的基礎。中國-東盟命運共同體的構建，需要深化兩點共識：一是雙方合作的關鍵是聚焦經濟發展，擴大互利共贏；二是雙方推進合作的根本是深化政治和戰略互信，拓展睦鄰友好，共同建設中國-東盟命運共同體。

1.實現東盟自由貿易區的升級

通過更新和擴充中國-東盟自由貿易區的內容與范圍，削減非關稅措施，提出新一批服務貿易承諾，從準入條件、人員往來等方面推動投資領域的實質性開放，提升貿易和投資自由化、便利化水平，爭取使雙方貿易額在2020年達到1萬億美元。2014年8月，中國-東盟經貿部長會議通過了升級談判要素文件，并正式宣布啟動升級談判。今后，中國和東盟將在貿易、投資、互聯互通、服務、科技、產業、環保等多個領域加強合作。

2.實現經濟一體化和政治、安全方面的全方位合作

（1）探討簽署中國-東盟國家睦鄰友好合作條約。

（2）加強安全領域交流，妥善處理中國和一些東南亞國家在領土主權和海洋權益方面的分歧和爭議，避免南海沖突激化。

（3）密切人文等領域的合作。作為RCEP談判成員中的最大經濟體，中國有能力也有責任在RCEP談判中發揮重要作用。實現中國-東盟自由貿易區升級版的目標和加強中國-東盟的全方位合作，為東盟主導的RCEP奠定良好的基礎。

TPP與中美關系的調整

美國通過在經濟上加快推進其主導的TPP和加強與東亞國家的軍事同盟關系，全面介入東亞區域經濟合作的進程。我國應在RCEP和TPP并行發展中調整中美關系，并積極參與構建東亞多邊安全合作機制。

1.RCEP和TPP并存中的中美關系

在東亞地區，東盟主導的RECP與美國主導的TPP并存，形成既競爭又合作的格局。

（1）RCEP與TPP有兩種發展趨向：一是RCEP與TPP分別以各自為軸心不斷擴大；二是RCEP和TPP走向相互融合，整合于APEC框架下的亞太自由貿易區（Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP）。RCEP建成后，將成為亞太地區惟一能與TPP相當的自由貿易區，并且其經濟收益高于TPP。據測算，RCEP將會使亞太地區和世界GDP分別增長2.1%和1.4%， TPP將會使亞太地區和世界GDP分別增長1.2%和0.6%。

（2）中國的戰略選擇。我國主張“區域經濟一體化應堅持開放、包容、透明的原則”，未來的戰略選擇應該是加入TPP，原因如下：

一是降低TPP排他性的負面效應。 我國雖然是RCEP的成員國，但由于RCEP的經濟一體化水平低于TPP，如果不加入TPP，經濟利益會受損。運用CGE（可計算的一般均衡）模型的模擬結果顯示，如我國加入TPP，汽車業等部分產業將受到沖擊，但會使經濟整體受益。如果美國、日本和韓國均加入TPP，我國不加入TPP的福利損失最高達16.7億美元。

二是推進國內改革開放。改革國內經濟體制和建設開放型經濟體制，是當前和未來我國改革開放的基本目標。我國可以TPP作為外部推力，倒逼國內改革，尤其是加快國有企業改革，建立和健全國內的知識產權、環境保護和勞工保護等方面的法律。推動新一輪高水平的對外開放，在貨物、服務、投資等領域提高國內自由化的水平。

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三是推動RCEP與TPP在FTAAP框架下的整合。雖然RCEP目前保持了與TPP平衡發展的態勢，但TPP顯然具有更明顯的優勢。一旦TPP達成協議，TPP的貿易規則將成為新時期貿易規則的范本。我國將可能喪失制定國際貿易規則的主動權和話語權。而加入TPP，則有助于在RCEP與TPP雙重并行的發展中構建中美新型大國關系，將RCEP和TPP作為通向FTAAP的路徑，推動兩者在FTAAP框架下的整合。

四是APEC已同意制訂《APEC推動FTAAP實現路線圖》，為推進FTAAP提供支持和指引。在2014 年5月APEC貿易部長會議上，我國提出要加快推進FTAAP建設，FTAAP已從一個寬泛概念延伸到可行性研究階段。我國通過APEC，支持RCEP和TPP的對話，保持RCEP和TPP的透明、兼容與協調，推動兩者建立良好的關系。

2.東亞區域多邊安全合作機制的構建

（1）東亞的區域安全制度框架落后于以自由貿易區作為主要形式的區域經濟合作。冷戰遺留下來的美國與東亞的軍事同盟，是東亞區域安全合作最基本的制度框架。這一軍事同盟阻礙和遲滯了東亞區域安全合作的開展，導致我國與東亞國家在地區熱點問題上的矛盾進一步激化，中日、中國-東盟等國家之間的關系更加復雜化。

（2）我國倡導的命運共同體和亞洲安全觀，旨在通過合作、開放而非對抗、結盟的方式參與東亞地區事務。我國應積極引領東亞區域安全合作機制的建設，做東亞多邊安全的倡導者和推動者，增強自身在東亞安全事務上的話語權。

（3）從長遠看，東亞只有將區域經濟合作與區域安全合作制度整合，才能夠實現經濟的持續發展和長久和平穩定。東亞各國經濟的緊密依存和區域經濟合作的發展，必將產生越來越明顯的“溢出”效應，催生出東亞區域多邊安全合作的新機制。

■ 編輯：王慧

作者單位：（清華大學經濟學研究所）