北京建設宜居城市面臨的問題及對策

◎ 文/王培訓 石燕 范靜

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北京建設宜居城市面臨的問題及對策

◎ 文/王培訓 石燕 范靜

經過多年快速發展，北京已成為一個國際化大都市，但人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等城市治理方面的痼疾頑癥，影響了首都城市形象、功能發揮和群眾生活，建設國際一流的和諧宜居之都成為當前和今后一個時期擺在北京面前的重大課題。

宜居北京建設面臨的主要問題

1.社會資源供給不足，分布不均

（1）教育資源相對充足，結構性問題較為明顯。北京市教育資源比較豐富，但存在一些結構性問題。其一，郊區教學質量較差，教育資源分布不合理，教育資源分配缺乏公平性。其二，學齡兒童入園難入園貴，學前教育資源不足，政府對幼兒教育扶持力度有待提高。其三，外來人口比例不斷擴大，外來人口子女受教育難已成為不可忽視的問題，一些打工子弟學校辦學條件簡陋，流動兒童難以得到正規教育，對社會安定和兒童身心健康造成負面影響。

（2）醫療設施供不應求，社區醫院方便性未能顯現。其一，大醫院看病掛號難，就醫及時性不能保證，資源少、收費貴。其二，社區醫院站點少、藥品不全、方便性大打折扣、醫療條件相對落后。

（3）老齡化問題嚴峻，獨居老人養老難。北京市獨生子女家庭居多，戶籍人口老齡化遠超全國均值，“空巢老人”養老難問題逐步凸顯。其一，市區養老院、老年公寓供不應求，收費昂貴。其二，多數老人獨居，缺乏娛樂活動場所，引發“空巢綜合征”，對老人的人文關懷尚顯不足。其三，受計劃生育政策后續效應持續影響，老齡化現象突出，很多中年人需要承擔每月住房貸款、子女教育支出和老人醫療費用，無力顧及老人養老費用與精神慰藉，這種現象普遍存在令養老問題更為嚴峻。

（4）住房價格居高不下，低收入群體買房難。雖然政府已出臺多項政策，嚴格控制二套房，為無房者提供政策性住房，但數量杯水車薪，且搖號排隊時間過長，難以滿足低收入群體的基本住房需求。

（5）就業形勢嚴峻，低學歷人群就業困難。北京市高校云集，高學歷人群占比大，專科等低學歷人群就業難，隨著經濟發展步入調整期，就業崗位供給量減少，與畢業生數量不匹配，崗位供需不平衡，大學生待業現象嚴重。

2.城市規劃尚有不足，老城改造問題突出

（1）舊小區改造復雜，“城中村”影響市貌。北京歷史悠久，老城區布局錯綜復雜，人口眾多。以天安門為中心的二環內分布著很多年代久遠的居民區，這些區域配套設施不完善，私搭亂建現象嚴重，“城中村”改造實操阻力較大，且存在很多安全隱患，嚴重影響城區市容市貌。由于城六區（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）建筑密度大、格局復雜、地價昂貴，拆遷改造存在很大困難，因此如何合理規劃老城區布局、改善居民居住條件是一個急需解決的棘手問題。

（2）城市建筑密度大，區域功能相對集中。其一，以金融街、CBD商業區為代表的產業辦公區和以天通苑、回龍觀為代表的居住區相對集中，“郊區買房、市區上班”的格局造成上下班交通擁堵，增加了居民出行的時間成本，導致交通壓力增大。其二，高層建筑的建筑密度和容積率過高，公共綠地和公共活動空間占地比例不足，阻隔了原有通風走廊，城市熱島效應加重，居民住宅區日照不足，城市美觀協調也受到影響，如何協調高建筑密度和土地資源短缺問題是北京市城市規劃中的一項艱巨任務。

3.生態環境建設任重道遠，居住區環境有待改善

（1）空氣質量改善任務緊迫，關注度居首位。北京市人口密度大，現代化程度高，環境承載力相對較弱，改善環境成為居民與政府共同關注的問題。近年來，北京市采取了多項措施，控制機動車污染，深化工業污染治理，不斷推進新能源建設，建設城市綠化屏障等，但空氣質量改善非一朝一夕之事，治理空氣污染、建設生態文明是一項需要長期堅持的任務，也是建設宜居城市的必經之路。

（2）居住區管理難度大，環境衛生難以保證。由于社區管理力度不足，缺乏懲處措施，小區環境存在諸多問題，如垃圾隨處堆放且處理不及時、小廣告和地攤燒烤泛濫、人寵矛盾日益突出等，這些問題難以形成統一的管理制度，由此引發大量民事糾紛，影響社會和諧。

4.人口密度較大、增速過快，造成諸多社會問題

截至2013年底，北京市常住人口總量為2114.8萬人，其中常住外來人口為802.7萬人，占常住人口的比例達38%，人口密度為1289人/平方公里。近年來，北京外來人口數量急劇增加，外來人口對北京城市建設和發展的積極作用和影響不言而喻，但增速過快、結構失衡和管理失控等原因造成多方面問題。

（1）人口密度大使得各項人均資源使用量變小，如人均擁有道路面積、人均住房建筑面積、人均公園綠地面積等，群眾滿意度較低。

（2）人口過快增長加重了教育、醫療、就業等問題，引發了諸如住房緊張、交通擁擠、環境質量下降、治安狀況惡化、城市管理難度加大等一系列社會問題，已經成為影響首都經濟、社會發展的瓶頸因素，同時成為困擾北京建設宜居城市的重大難題之一。

5.食品、交通安全等問題頻現，公共安全讓人憂

（1）食品安全問題種類多、范圍廣、危害大，值得引起廣泛重視。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，近年來，食品安全問題引起了社會各界的高度關注，目前存在的主要問題是：其一，問題食品涉及的范圍廣，不僅是主副食品，還有水果、酒類、奶制品、炒貨食品等均包括在內。其二，問題食品的危害程度深，各種化學品的殘留、毒害，已從食品外部侵入到食品內部。其三，制毒制劣手段越來越多樣、手法越來越隱蔽，這些問題的出現都導致了居民對食品安全信心不足，滿意度大大降低。

（2）道路設計、安全意識與監管處罰不足，共同引發交通安全問題。北京的現實情況是居住人口多，車輛多，人均道路面積小，發生交通事故的可能性較大。存在的問題主要有：其一，目前國內的交通安全研究主要集中于人、車、路、交通管理、自然和社會環境等方面，對道路設計的安全性考慮較少。其二，行人、機動車和非機動車駕駛者交通安全意識比較淡薄，存在較多交通違章行為。其三，交通監管力度不夠，應急救援體系不完善、事故快速處理能力不強。

（3）治安狀況仍待改善，突發事件、惡性案件時有發生。北京作為全國的政治經濟和文化中心，治安問題歷來被北京警方列為維護首都穩定的關鍵所在。但不可否認的是，目前北京的治安狀況并不能令人滿意，而且突發事件、惡性案件時有發生。尤其社區中發生的搶劫、入室盜竊案件對居民心理影響較大，致使居民宜居滿意度降低。

北京市建設宜居城市的對策建議

1. 科學規劃城市布局，建設功能完善新郊區和獨具特色老城區

（1）郊區建設要以完善功能為主要目標。其一，不斷加快完善郊區的各類設施建設，加大對郊區招商引資扶持力度，合理搭配基礎設施、住宅和企事業單位比例。其二，依托道路網絡建設不連續的區域組團，形成各郊區經濟中心，區域間留存足夠綠色生態空間，起到凈化空氣和提供居民活動場所的作用。其三，由政府建設開發機構統一進行郊區規劃設計，設施、住宅與產業區齊頭并進，建成后引進市場化運作方式，促進區域產業發展。其四，綜合開發土地資源，保護森林綠地資源，注重建筑美感和市容市貌，從整體上將郊區發展為功能完善、相對集約、環境優美的郊區新城。其五，引導城區人口向郊區流動、緩解市區郊區之間的交通壓力、真正提高生活在郊區市民的幸福感。

（2）老城區改造應當以保護、修復、再開發為主。其一，促進城區大型企業和某些部門向郊區搬遷，如軟件基地、研發中心等占地較大、相對獨立的部門，適時引入大型企業整體搬遷。其二，政府直接參與，制定與舊城改造、拆遷有關的法律法規，明確補貼標準及糾紛處理方法。其三，舊城規劃前做好調查研究工作，二環以內有特色的胡同修繕為居民區與民俗旅游并重的步行街。

2.以民生為中心，建立覆蓋全面的設施體系和健康的社區環境

（1）健全衛生醫療體系，提高社區醫院覆蓋率。其一，關注城鄉居民醫療保險現狀，提高醫保報銷比例和范圍，加大藥品質量監督管理懲處力度，真正將醫保政策的惠民效果落到實處。其二，加強社區醫院建設，形成以社區為中心、半徑控制在一定范圍內的社區醫院網絡體系，提高社區醫院覆蓋率。其三，加大投入，改善衛生條件、增加藥品種類，尤其要加大對農村鄉鎮社區醫院建設的扶持力度，改善農村落后的衛生醫療狀況。

（2）全程監管食品生產過程，加強立法遏制非法行為。其一，從源頭抓起，派駐專家進駐養殖場和食品生產企業，實現全程監控，杜絕有害食品流入市場。其二，加強公民食品安全意識，設置多種舉報途徑，讓違法商家無處藏身。其三，完善食品法律制度，防止出現監管真空地帶，嚴懲違法者，發揮法律的震懾和懲罰作用。其四，緊急召回有害食品，對發現的有安全問題的食品，設立自愿召回和強制召回制度，守住食品安全的第一道屏障。

（3）營造和諧人文環境，彰顯北京歷史特色。精神文明是一個城市的軟實力，體現了城市的人文素養和文化內涵。在精神文明建設過程中，其一，要保證城市軟實力建設所需的硬件水平，加大教育投入、提高師資力量、建設圖書館和博物館等文化活動場所。其二，通過宣傳、展示、評比等活動增加青年人學習傳統文化、了解城市歷史的機會，保存城市韻味和城市活力；通過以社區為單位組織老年人文化藝術活動，創新促進老人身心健康、展現社會人文關懷的途徑。

（4）推進保障性住房建設，解決中低收入者住房問題。其一，增加廉租房、公租房供應，這是針對無收入者或收入微薄群體實施的救濟措施，是住房保障的底線。其二，擴大政策性資金的投入，向符合條件群體提供低于市場利率的購房貸款。其三，政府直接參與保障性住房建設，提高供應量，引導房地產市場需求轉向保障性住房。

3.全民參與，大力整治空氣污染，改善交通擁堵

（1）控制源頭、加強監管、做好宣傳，改善空氣質量。其一，在控制污染源頭方面，要加強高排放工業企業監管力度，在現有廢氣處理技術上不斷提高標準；鼓勵居民健康出行，建設一定數量自行車道、步行街，強化全民環保意識；開發新能源技術，對新能源交通工具使用者提供優惠政策；設置車輛環保標準，減免低排放量車輛購買稅費等。其二，在完善治理方法方面，要加強監測、完善立法、加大執法力度，嚴懲排放不合格企業；加強城區綠化和城外圍綠化，對破壞綠化帶的行為進行處罰，以企業認領和政府保護結合的方式增強全民保護植被的意識。

（2）從嚴管理、相互監督、提高意識，解決交通擁堵。其一，實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率，優化換乘中心功能和布局，提高出行效率。其二，政府出資支持油品升級技術研發，提高煉油企業改進技術的積極性，在提高汽車排放標準的同時，保證用油品質。其三，投放機動車尾氣監測車輛進行實時監測，對超標車輛要求整改，直到整改達到標準才可上路。其四，二環內道路禁止長時間停車，將二環內設為“環保區域”，尾氣超標車輛不得駛入。其五，逐步完善城市電動車系統，設置足夠的充電裝置，實行電動車優先上號政策，鼓勵短途電動汽車出行。其六，發揮群眾力量，鼓勵市民互相監督，在各路段張貼舉報電話、網址，實現手機直接上傳違章圖片證據，讓遵守交通規則、文明出行的理念深入人心。

■ 編輯：云霞

*本文系北京政府統計系統科研立項課題《北京市建設宜居城市面臨的主要問題及對策研究》的階段性成果

作者單位：（北京市門頭溝區統計局）