提升執(zhí)法監(jiān)管水平要注重四個結(jié)合

◎文/楊小軍

提升執(zhí)法監(jiān)管水平要注重四個結(jié)合

◎文/楊小軍

執(zhí)法監(jiān)管與市場導(dǎo)向結(jié)合

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何發(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)管與市場導(dǎo)向的結(jié)合作用，是我們面臨的一個重大課題。就規(guī)律而言，趨利避害是市場主體的行為模式。其中的“利”或者“害”，不僅有行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管，更有市場的選擇。一般來說，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管與市場選擇一致的時候，這種執(zhí)法監(jiān)管就會發(fā)揮更有效的作用；反之，執(zhí)法監(jiān)管與市場選擇不一致甚至是相反的時候，執(zhí)法監(jiān)管的有效性就會大打折扣，甚至無效。所以，行政機(jī)關(guān)對市場主體的執(zhí)法監(jiān)管，須與市場選擇一致起來。

執(zhí)法監(jiān)管如何才能與市場選擇一致起來呢？所謂市場選擇，其實(shí)就是消費(fèi)者的選擇。在法治原則下，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能違反法律規(guī)定，強(qiáng)制推行或者強(qiáng)力阻止消費(fèi)者的選擇意愿和選擇行為，只能通過信息公示提示等方式影響消費(fèi)者的選擇。即，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將與消費(fèi)者利益息息相關(guān)的行為和產(chǎn)品信息公示、提示給消費(fèi)者，使消費(fèi)者在知曉該信息的基礎(chǔ)上作出自己的判斷和理性的選擇。如一批農(nóng)藥殘留物嚴(yán)重超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，執(zhí)法機(jī)構(gòu)查獲后，不僅要對該生產(chǎn)銷售者進(jìn)行處罰，還應(yīng)當(dāng)及時將該批產(chǎn)品的違法信息公示給消費(fèi)者，在產(chǎn)品銷售地提示產(chǎn)品違法違規(guī)信息，使每一個消費(fèi)者都知曉該問題產(chǎn)品的問題所在和危害性。這樣，才能真正做到讓違法違規(guī)者的路越走越窄。

執(zhí)法監(jiān)管與社會影響評價結(jié)合

古人說，禮義廉恥，國之四維。廉恥，是社會生活的準(zhǔn)則，也是每一個在社會上生活的人都具有的內(nèi)心道德和外在“臉面”。人的行為會產(chǎn)生一定的社會影響，并引發(fā)周圍人群對其行為的社會評價，這就是道德和“臉面”的積極作用。使遵紀(jì)守法者有好的社會影響評價，使違規(guī)違法者受到不好的社會影響和評價，從而使執(zhí)法監(jiān)管不再是孤軍奮戰(zhàn)，而是與社會價值一致，良性互動，共同作用。在執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐中，我們現(xiàn)在面臨的任務(wù)是，在合法合規(guī)不侵犯權(quán)利與發(fā)揮“臉面”作用之間找到合適的平衡，做到執(zhí)法監(jiān)管與社會影響評價結(jié)合。

執(zhí)法監(jiān)管與限制權(quán)利結(jié)合

在法治社會，任何人都有其合法權(quán)利，但也都有必須承擔(dān)的法律義務(wù)，無一例外。一個人享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，這是根本。但違法者的權(quán)利因?yàn)榉N種原因可能被一定程度地限制，也是法治的應(yīng)有之義。就像一個犯罪嫌疑人會被羈押限制其人身自有權(quán)，一個欠債不還的“老賴”會被限制其高檔消費(fèi)和出境出國一樣。如此種種做法，不僅有法律規(guī)定，也有法律實(shí)踐，當(dāng)然也更有威懾力和有效性，只是我們很少在行政執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用罷了。

治理現(xiàn)代化，要求我們提高執(zhí)法監(jiān)管的有效性，而限制違法違規(guī)者的權(quán)利，無疑是有效的方法之一。如對于建筑行業(yè)內(nèi)有嚴(yán)重違法造成重大人身傷亡后果的企業(yè)，在一定時期限制其投標(biāo)項(xiàng)目范圍和等級等。執(zhí)法監(jiān)管與限制權(quán)利結(jié)合，是有制度基礎(chǔ)和可行性的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)行政監(jiān)管，都是由程度不同的條件、資格和范圍等為前提的，監(jiān)管也是可以分出程度和不同頻率的。這就為執(zhí)法監(jiān)管提供可以分類監(jiān)管的空間和可能。對于違法者，可以限制一部分權(quán)利資格，對于再違法者，可以進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步限制其權(quán)利，如此類推。這樣的監(jiān)管模式，可以形成長期的、良好的行為與權(quán)利關(guān)系預(yù)期，威懾違法者，鼓勵守法者，教人向善，營造良好的執(zhí)法監(jiān)管社會氛圍。

執(zhí)法監(jiān)管與建設(shè)改造結(jié)合

在行政執(zhí)法監(jiān)管中，有些執(zhí)法監(jiān)管與其“硬件”條件有關(guān)，在良好的建設(shè)環(huán)境中，這些執(zhí)法監(jiān)管更易得到民眾的認(rèn)可，遵紀(jì)守法更易推行。如流動的小商小販，違法攬客載客運(yùn)營的黑車、黑摩的等，主要發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部和公交力所不及的“最后一公里”。

慕士塔格峰位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克陶縣與塔什庫爾干塔吉克自治縣交界處，海拔7509米。該峰山體渾圓，狀似饅頭，常年積雪，雪線約海拔5200米，冰山地貌發(fā)育十余條冰川，其中最大的棲力冰川和克麻土勒冰川將山體橫切為兩半，冰川末端到達(dá)海拔4300米。在維語中，“慕士”為冰的意思，“塔格”為山峰之意，而“阿塔”為父親之意，“慕士塔格阿塔”就是“冰山之父”。

從長期治理看，執(zhí)法監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)建設(shè)改造結(jié)合起來。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是社會建設(shè)和治理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。所以，建設(shè)改造與執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合，著重要做好三個方面的工作：一是城鄉(xiāng)建設(shè)改造要搞好生活配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，鏟除和減少違法違規(guī)現(xiàn)象滋生的土壤。二是城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅要建好，更要管護(hù)好、維護(hù)好，給居民提供良好的生活環(huán)境，形成監(jiān)管者與生活者共同維護(hù)的社會共治局面。三是對城中村、臟亂差集中地區(qū)、違法犯罪行為經(jīng)常發(fā)生的藏污納垢之處，采用建設(shè)改造的方式進(jìn)行治理，既可以造就一片新區(qū)，也可以消除所藏之污和所納之垢，取得城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會治理的雙重效果。

四個結(jié)合與法治建設(shè)的關(guān)系

就市場導(dǎo)向而言，要采取違法信息公示提示等方式，涉及當(dāng)事人的法律權(quán)利和實(shí)際利益，沒有法律作為依據(jù)，則會產(chǎn)生違法侵權(quán)的后果。就社會影響評價結(jié)合而言，“臉面”本身就包含當(dāng)事人的隱私、信息權(quán)利問題，敏感性和法律性特征明顯，應(yīng)當(dāng)依法而為，切忌為所欲為。就限制權(quán)利而言更是如此，必須在法律上明確作出規(guī)定，否則易導(dǎo)致違法“捆綁”當(dāng)事人合法權(quán)利的不利后果。所以，執(zhí)法監(jiān)管有效性只是問題的一個方面，除此之外，還應(yīng)當(dāng)有合法性規(guī)范性作為支撐，只有在合法性和有效性雙重作用下，行政機(jī)關(guān)的治理現(xiàn)代化才能真正得以實(shí)現(xiàn)。

作者單位：（國家行政學(xué)院法學(xué)部）