陜西榆林依托主糧化戰略發展馬鈴薯產業

◎文/姜世忠 張熠

陜西榆林依托主糧化戰略發展馬鈴薯產業

◎文/姜世忠 張熠

獨特地位

1.種植面積大，居農作物播種面積的第一位

榆林具備發展壯大馬鈴薯產業得天獨厚的自然優勢，是全國馬鈴薯五大優生區之一。2014年年末榆林市耕地總資源95.97萬公頃（1439.52萬畝），鄉村人口人均占有耕地資源4.99畝，有陜西“第二糧倉”的美譽。馬鈴薯常年播種面積占全省2/3左右，是陜西馬鈴薯生產第一大市。2014年馬鈴薯播種面積262.3萬畝，占全市糧食作物播種面積36.71%，所占比重高于第二大農作物玉米5.52個百分點，是全市農作物中播種面積最大的作物。

2.覆蓋農戶廣，是農戶種植最廣泛的農作物

“洋芋當飯不當菜”作為榆林民俗文化之一，概括了馬鈴薯在生活中的主糧地位。2014年，全市12個縣（區）中，有10個縣（區）馬鈴薯播種面積在10萬畝以上，其中定邊縣是陜西省馬鈴薯生產第一大縣、全國十大馬鈴薯生產縣之一。2014年，全市鄉村戶數75.94萬戶，鄉村人口288.62萬人，人均馬鈴薯播種面積0.9畝，人均鮮薯產量0.9噸。

3.經濟效益高，是農民經營收入的重要來源

近年來，隨著馬鈴薯產業發展壯大，馬鈴薯已成為榆林農民增收的主導產業。2014年，榆林農民人均馬鈴薯純收入900多元，其中定邊縣農民人均馬鈴薯純收入2800多元，重點鄉鎮人均馬鈴薯純收入達5000多元。馬鈴薯也是貧困區域農民脫貧致富的重要產業。目前，榆林共有9個國省定貧困縣、1074個貧困村、16.3萬戶、48.7萬貧困人口，將在3年內實現全市貧困縣、貧困村全部退出貧困序列，貧困人口穩定脫貧，人均純收入達到6000元以上。在精準扶貧的新形勢下，結合馬鈴薯在榆林面積大、覆蓋廣、農民種植意愿強、收益高及適生、優生等特點，建議把馬鈴薯作為榆林農民脫貧致富的首選產業，最大程度惠及全市貧困人口，加速貧困地區、貧困群眾脫貧致富。

4.發展基礎好，有實施主糧化戰略的多重優勢

馬鈴薯是榆林第一大宗農作物，近年來被作為全市發展現代特色農業的主導產業來抓，初步形成北部風沙草灘區以脫毒種薯繁育、早熟外銷和加工專用薯為主，西部白于山區以鮮薯外銷型品種以主，南部丘陵溝壑區以抗旱鮮食和淀粉加工型品種為主各具特色的區域布局，其中定邊縣被確定為西北旱作地區馬鈴薯主糧化示范基地，已具備馬鈴薯主糧化的產業基礎。2008年，榆林馬鈴薯萬畝示范田平均畝產達到4888公斤，60畝核心技術攻關田平均畝產達到6715公斤，均為當時全國最高紀錄，表明榆林市馬鈴薯主糧化具有明顯的技術優勢和巨大的發展潛力。此外，“定邊洋芋”“靖邊土豆”先后成為國家地理標志保護產品，進一步提升了榆林馬鈴薯的知名度。榆林作為全國馬鈴薯生產第三大市，在當前主糧化戰略的新形勢下，基于工業反哺農業的財政優勢、適生優生的自然優勢、耕地面積廣的基礎優勢、高產創建的技術優勢以及民俗人文優勢等多重優勢，馬鈴薯產業迎來了新的發展契機。

發展困境

1.農民科技素質不高制約馬鈴薯產業提擋升級

在傳統農業向現代農業發展過程中，由于勞動分工進一步細化，專業化程度不斷提高，“職業農民”這一新型職業群體已成為農業生產的重要力量。但是據對2014年榆林市937個農村住戶的調查，住戶家庭成員中，40歲以上占46.8%，其中50歲以上占29.4%；初中及以下文化程度占76.7%，其中小學及以下文化程度占39.4%；從業勞動力中接受過農業技術培訓人數比重僅為10%左右。榆林農業勞動力科技素質不高，離“職業農民”仍有較大的差距，必將制約馬鈴薯產業進一步提擋升級。以馬鈴薯生產大縣——定邊縣為例，從種薯來源看，種薯來源為自留的面積占比高達72%，農戶以商品薯代替種薯，不僅限制了馬鈴薯單產的提升，而且加大了馬鈴薯病害傳播的風險和機會；從連作情況看，重茬種植在馬鈴薯生產中普遍存在，山區尤為普遍，成為馬鈴薯單產、效益下降的主要原因之一；從防治情況看，采取病蟲害防治措施的農戶占15.5%，其中采取規范防治的僅占7.5%。目前，榆林馬鈴薯單產水平為1噸左右，比內蒙古烏蘭察布、甘肅定西等全國馬鈴薯生產大市低10%。

2.良種繁育滯后難以滿足主糧化需求

馬鈴薯主要包括鮮薯食用型、淀粉加工型、油炸食品加工型、特色型和全粉加工型等品種類型。國家推動馬鈴薯主糧化戰略，讓馬鈴薯成為餐桌上的主食，不僅要用馬鈴薯全粉制成饅頭、面條等產品以及其他深加工產品，而且充分考慮了馬鈴薯高產、全粉營養性和易貯藏等特點。目前，榆林馬鈴薯生產絕大多數是鮮薯食用品種，難以滿足主糧化生產和加工需求。以定邊縣為例，該縣馬鈴薯品種主要為鮮食品種——克新1號（紫花白），面積占68%，加工型品種占11%，其他品種占21%。克新1號作為定邊縣主栽品種，在該縣種植歷史長達8年，在農業生產方面發揮了巨大的增產增收效應，但該品種抗病較差，特別是對馬鈴薯晚疫病的抗性極差。同時，馬鈴薯種薯擴繁體系不合理，種薯繁育滯后，旱地適應性差，缺乏主糧化品種，影響良種推廣和主糧化的進一步推進。

3.價格周期波動影響薯農種植積極性

以定邊縣為例，2009年以來馬鈴薯收購價格呈現“過山車”式的劇烈波動。其中，2010年是馬鈴薯收購價格最高的一年，價格在1.6-2.2元/公斤之間。2011年，馬鈴薯收購價格同比下滑近一半，之后逐年上漲，到2013年達到較高水平，價格在1.4-1.8元/公斤之間。2014年馬鈴薯收購價格又一次大幅度下滑，同比下降50%以上。究其原因，一方面是由于外省大面積種植的沖擊，另一方面是自身品質的退化，存在病蟲害增多、形狀不好、賣相不佳等問題。受價格低迷與單產下降的雙重疊加影響，2015年定邊縣農戶種植馬鈴薯積極性明顯下降，馬鈴薯播種面積同比下降10%左右。同時，近年來自然災害頻繁發生，也是影響馬鈴薯增產增收的重要因素。今年夏季定邊縣連續三個月高溫干旱，預計旱地馬鈴薯減產50%以上（灘水地影響較小）。

4.貯藏加工能力不足成為馬鈴薯主糧化發展短板

由于馬鈴薯具有鮮食性特點，本地缺乏現代化貯藏設施，榆林大量鮮薯上市時間集中，加之市場營銷體系不健全，“旺季滯銷、淡季斷貨”的局面時有發生，儲銷壓力大，價格上不去，豐產不增收。據了解，榆林馬鈴薯貯藏體系不健全，鮮薯貯藏大部分以農戶自貯為主，這種貯藏方法分散、規模小、設施簡陋、貯藏量小、技術水平低，貯藏損失率達15%-30%，而發達國家馬鈴薯倉儲損耗不到5%。同時，雖然近年來榆林馬鈴薯加工企業有所發展，但是小而分散，加工能力不足，現有加工企業多數處于初加工層次，主要以淀粉加工、粉條加工為主，幾乎沒有從事馬鈴薯精淀粉、全粉、冷凍制品、油炸薯片、膨化食品等方便食品的加工企業，缺乏輻射帶動力強的龍頭企業，嚴重制約馬鈴薯主糧化的進一步發展。

對策建議

1.緊抓主糧化機遇，把馬鈴薯產業擺在更加重要的戰略位置

一是在國家提出主糧化和精準扶貧兩大戰略的新形勢下，應更加突出馬鈴薯產業在榆林經濟社會發展中的獨特地位，把馬鈴薯主糧化作為現代特色農業基地建設和扶貧攻堅的“頭號民生工程”，搶抓發展機遇，發揮比較優勢，明確新的目標定位，完善產業發展規劃，全面促進馬鈴薯產業提擋升級。二是更加突出資源型城市財政支農、以工補農的資金優勢，出臺具有地域特色的馬鈴薯主糧化扶持政策，推進主糧化戰略有序開展。制定馬鈴薯糧食直補、生產資料補貼和最低收購價等政策，保護農民利益，激發廣大薯農的種植積極性，促進馬鈴薯產業穩步發展。加大農村土地流轉力度，鼓勵馬鈴薯連片種植，提高馬鈴薯生產規模化、標準化和機械化水平。擴大馬鈴薯農業保險覆蓋面，加大農業保險保費補貼力度，對農業保險保費給予一定比例的財政資金補貼，降低農戶、農業生產經營組織的投保成本和經濟負擔，不斷增強農業生產抗御自然災害能力，切實保障農業增效和農民增收。

2.加強技術支撐體系建設，全面提高馬鈴薯主糧化生產水平

一是加大馬鈴薯產業科技培訓力度，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，培訓一批新型職業農民，提高農民科技素質，從根本上解決種薯來源、重茬種植、病蟲害防治等問題。二是大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、水肥一體化等馬鈴薯節水增效栽培技術，積極開展中小型機械化技術的集成與推廣，輻射帶動馬鈴薯生產水平的提高。三是緊抓國家主糧化戰略，組建產業科技創新體系，選育適應各種市場需求且具有自主知識產權的優良品種，建立適合本地區發展的多元化品種體系。完善馬鈴薯良種繁育體系，建成從組培快繁、溫室扦插、網室栽培和原種繁育到一、二級種薯生產的良種繁育體系，保證全市馬鈴薯田每三年更換一次良種。針對旱地、水地不同生長特點，建立馬鈴薯水地制種、旱地擴繁機制，切實提高種薯適應性，特別是在山區的適應性。開展主糧化產品技術攻關，改進和完善主糧化產品加工工藝，逐步提高馬鈴薯加工轉化能力和商品化水平。

3.服務馬鈴薯主糧化發展格局，建立集生產、加工、銷售為一體的產業鏈條

以產業化的視角，加大馬鈴薯“基地+園區+中心”的建設力度。一是加快馬鈴薯種薯繁育基地和商品薯生產基地建設。充分利用當地適合種薯生產的自然優勢，大力支持馬鈴薯種薯產業發展，建成面向全國的馬鈴薯種薯繁育基地。加大馬鈴薯良種推廣力度，不斷擴大良種覆蓋率，全面提高商品薯質量，建成面向全國的馬鈴薯商品薯生產基地。二是加快馬鈴薯工業園區建設。充分利用馬鈴薯主糧化的發展契機，建立馬鈴薯工業園區，培育和引進一大批馬鈴薯加工龍頭企業，出臺優惠政策支持發展精深加工項目，形成具有影響力的集約型加工基地。三是加快馬鈴薯集散中心建設。建設一批不同規格、適宜各類經營主體的高標準馬鈴薯貯藏庫，著力解決當前馬鈴薯產業發展與貯藏緊張的矛盾，實現馬鈴薯均衡上市，穩定市場價格，增強抵御市場風險的能力。充分利用榆林馬鈴薯的品牌優勢，凝聚市場集聚效應，建立面向全國的馬鈴薯集散中心，為薯農和加工企業提供涵蓋種薯、商品薯、加工薯、淀粉及其制品、馬鈴薯加工產品等一系列產品的交易場所。

4.借力“互聯網+”，開啟馬鈴薯主糧化發展新時代

“互聯網+”戰略的提出，有助于推動馬鈴薯產業提擋升級。一是利用新興傳播媒介，廣泛宣傳馬鈴薯營養價值。樹立“營養引導消費”的現代理念，宣傳馬鈴薯主糧化的必然趨勢、產品的營養價值、經濟和社會效益，營造馬鈴薯主糧化消費的社會氛圍。二是利用新興傳播媒介，廣泛宣傳榆林馬鈴薯品牌。充分利用國家地理標志保護產品等優勢，大力實施品牌發展戰略，培育全國知名的榆林馬鈴薯品牌。加大宣傳投入，創新宣傳方式，特別是要利用新興傳播媒介全方位宣傳，不斷提升榆林馬鈴薯品牌知名度，使馬鈴薯成為榆林新的城市名片。三是借力“互聯網+”，發展馬鈴薯電商營銷模式。目前，榆林共有7個縣入選全國電子商務進農村綜合示范縣，“土豆姐姐”等農產品熱銷網絡，農村電子商務蓬勃發展。應建立“互聯網+馬鈴薯”發展新模式，鼓勵支持馬鈴薯電商發展，充分利用電子商務平臺，擴大市場容量，拓展銷售渠道，開創馬鈴薯主糧化發展新局面。

作者單位：（國家統計局榆林調查隊）