浦東開發開放與上海產業結構轉型升級

黃金平

[摘 要]浦東開發開放實現了自身發展的歷史性跨越。借助浦東開發開放，上海實行“東西聯動”、機制創新，推動產業結構從適應性調整轉向戰略性調整，成為推動全市經濟增長的強大動力。

[關鍵詞]浦東開發開放；上海產業結構；轉型升級

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）05-0033-03

浦東開發開放，在“振興上海、開發浦東、服務全國、面向世界”以及“以東促西、以東帶西、東西聯動”方針的指導下，依托上海產業基礎推進自身產業調整，以浦東開發開放為“龍頭”，推動全市產業結構的轉型升級，為加快推進社會主義現代化國際大都市建設奠定了堅實基礎。

一、浦東開發開放及其產業結構調整演進

浦東開發開放20多年，實現了自身發展的歷史性跨越。

（一）綜合實力快速提升。經濟發展的數量，很多經濟指標同新區初建時相比，都呈大幅增長，浦東已經成為上海區縣經濟的領頭羊，是上海重要的經濟增長點。1990年浦東新區生產總值只有60.24億元，2013年新區生產總值達到6448.68億元，23年間增長了107倍。在經濟規模上，對上海市經濟的影響力逐年增大，浦東新區生產總值占全市的比重由1990年的8.1%上升到2013年的29.9%。

（二）重點區域建設加快。2013年， 中國（上海）自由貿易試驗區在浦東掛牌成立，標志浦東開發開放進入了一個新時期。陸家嘴、金橋和張江等國家級開發區加快轉型升級，推進二次開發，完善配套設施，創新體制機制，集聚高端項目。陸家嘴金融貿易區截至2013年11月，累計引進持牌類金融機構695家，約占浦東金融機構數90%，金融從業人員17萬，約占上海金融從業人員的70%。

（三）基礎設施不斷完善。從1990年到“十五”期末，浦東在基礎設施建設上累計投入1400多億元，建設了以浦東國際機場、外高橋港區、上海信息港為核心的一批重大工程，以及越江交通、軌道交通、高速公路等市政基礎設施。為迎接2010年上海世博會，浦東再投入1500多億元用于基礎設施建設，形成了覆蓋整個區域的現代化基礎設施體系，也大大提高了浦東郊區的市政、交通等設施的配套水平。浦東的園林綠化逐步形成了綠軸（世紀大道）、綠環（內外環線綠帶）、綠網（東片生態林、孫橋生態農業）、綠片（世紀公園、陸家嘴中心綠地）的綠化格局，先后建成世紀、金橋、塘橋、紫薇、南浦、涇南、三林、花木等公園。截至2013年底，浦東建成區綠地總面積13166公頃，公共綠地6152公頃，人均公共綠地24.04平方米，建成區綠化覆蓋率36.11%。

（四）社會事業不斷發展。浦東開發開放20多年來，伴隨著經濟的超常規發展，社會事業也進入到一個高速發展期。城鄉居民收入連續多年實現兩位數增長，收入格局繼續保持“兩超一高”態勢：即城鄉居民收入增速均超過全市平均水平，農村增速高于城鎮。2013年，城鎮居民的人均可支配收入45199元，是1990年初的15.6倍，農村居民的人均可支配收入是19529萬元，是1990年初的15倍。

（五）產業結構變化顯著。浦東產業結構呈現出一產科技化、二產高級化、三產國際化的基本特征。一產科技化主要體現在浦東第一產業的科技含量不斷提高，一產產值并沒有因為耕地減少而下降，反而因科技化程度的不斷提高一直處于穩步增長狀態。浦東已基本形成了以孫橋現代農業園區為核心的孫橋科技農業產業區、川沙新鎮的川沙設施化農業生產示范區和緊靠長江出海口與浦東國際機場北側的臨空生態服務農業產業帶。二產高級化主要體現在浦東制造業已經從以石油加工業、鋼鐵工業、船舶工業等傳統制造業升級為以“高技術制造、高技術服務、傳統產業升級”為特征的現代制造業，從以“三來一補”為主要產業發展業態升級為以生產性服務業為主的產業發展業態，高新技術產業成為構成浦東現代制造業的主流產業。2013年，浦東新能源、高端裝備、生物醫藥等七大戰略性新興產業制造業產值2509.32億元，占全市比重為31.6%。三產國際化主要體現在浦東外資金融機構集聚、跨國公司地區總部集聚、物流貨運國際運輸量等指標方面。2007年浦東第三產業產值歷史上第一次在三次產業結構中比重超過50%，2013年又上升到64.4%。

二、浦東開發開放對上海全市產業結構

轉型升級的推動作用

借助浦東開發開放，上海實行“東西聯動”、機制創新，推動產業結構從適應性調整轉向戰略性調整，三次產業結構逐漸趨于合理，成為推動上海全市經濟增長的強大動力。

（一）提高吸引外資水平。浦東堅持全方位、多層次、寬領域的對外開放，吸引外資水平不斷提高。至2013年底，到浦東投資的國家（地區）總數達到123個，累計設立外資項目2.16萬個，累計合同外資775.69億美元，累計實到資金531.78億美元（未包含2009年7月之前原南匯數據）。浦東已經成為內地總部最集中、輻射面最廣、服務能力最強的區域之一。以通用電氣、諾華為代表的研發中心，以英邁、宜家等為代表的貿易中心，以小松、富士膠片為代表的結算中心，以IBM、百度等為代表的集成服務中心，以通用汽車、巴斯夫為代表的營運中心等紛紛落戶浦東。截至2013年，浦東已集聚了214家跨國公司地區總部，約占全市總量的一半，其中超過1/4的總部機構具備亞太區管理功能。《財富》500強中已有308家落戶浦東，投資項目1000多個，合同外資324億美元。在對外商投資成功率的調查中，浦東位居全國首位，達到68.3%，不僅高于上海平均水平6.1個百分點，更遠超全國平均30%的成功率。通過引進外資、與外商資本嫁接，浦東新區已成為上海電子信息產業、汽車制造業、石油化工及精細化工制造業、精品鋼材制造業、成套設備制造業和生物醫藥制造業的重要基地。

（二）帶動產業結構調整。浦東開發開放堅持以產業結構優化積極推動功能拓展和發展方式的轉變，優先發展以金融、貿易為核心的現代服務業，以自主創新為核心的高科技產業，為全市產業結構合理化發揮了先導作用，逐步形成了現代服務業和先進制造業共同推進經濟發展的格局。特別是2009年4月，國務院出臺《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，為上海產業結構轉型升級以及“四個中心”建設進一步指明了方向。國際金融中心建設取得新突破，上海銀行間同業拆放利率、股指期貨等交易新品種，跨境貿易人民幣結算、融資融券等金融創新取得突破，金融生態環境持續優化，金融市場體系不斷健全、規模能級明顯提升，成為全球金融市場體系最完備的城市之一。國際航運中心建設穩步推進，加快建設國際航運發展綜合試驗區，推進航運經紀、船舶交易、航運金融等航運服務業建設，打造國際郵輪母港，上海港口貨物吞吐量連續多年位居世界第一，成為全球首個集裝箱年吞吐量突破3000萬標準箱的港口。加快推進上海國際貿易中心建設，深化“部市合作”機制，設立上海綜合保稅區，加快建設虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區，推動“三港三區”聯動發展，支持開展新型國際貿易結算、貿易便利化試點。依托“四個中心”功能建設大力發展現代服務業，先后出臺、實施服務業發展引導資金、營業稅改征增值稅試點等扶持政策。2013年，上海第三產業實現增加值達1.34萬億元，占全市生產總值比重達到62.2%，比上年提高1.8%。深入推進制造業結構優化調整，緊密對接國家戰略性新興產業規劃和政策，制定發布新能源、新能源汽車、生物醫藥產業政策以及智能電網、物聯網、云計算等高新技術產業發展行動方案，推動重點項目落地，改造提升傳統產業和淘汰落后產能，一批企業利用資本市場實現并購重組、結構升級。產業結構轉型升級成效顯著。endprint

（三）促進產業布局合理。浦東開發開放的主要功能之一是要再造上海作為經濟中心城市的功能。按照把上海建成國際化大都市的要求，根據“市區體現上海的繁榮和繁華，郊區體現上海工業的實力和水平”的指導思想，上海作出了“退二進三”的調整決策，即在106平方公里的內環線以內及內環線周邊地區，除適當保留一部分無污染的都市型工業以外，把大部分工業企業從這一區域遷出，以提高市區生活空間的安全舒適度和整個城市的運行效率；內外環線之間地區，以發展都市型工業、高科技產業和配套工業為主；外環線以外地區，主要發展鋼鐵、石化、汽車等支柱產業；同時，進一步完善開發區的投資環境，集中開發漕河涇、閔行和漕涇開發區以及9個市級工業區，在空間上為上海工業新一輪發展創造條件。進入新世紀以后，在新一輪的大調整中，一方面，通過浦東開發有關政策的波及效應，推動上海市區金融、信息、貿易等現代服務業及房地產業的發展，實現市區經濟的服務化，其中浦東新區的內環線部分區域也在上海發展現代服務業的產業規劃布局范圍之內，如陸家嘴的金融貿易區建設、竹園商貿區建設等。另一方面，浦東作為上海工業區規劃建設中的龍頭地區，通過一批新的工業區如金橋出口加工區、張江高科技園區、高橋工業區等的建設，使浦東崛起了汽車制造、生物醫藥、電子及通信設備等產業，體現了上海產業和工業布局的要求。

（四）推動企業改革創新。浦東開發開放使得上海以浦東為“龍頭”推動產業結構調整，取得互相促進、加速發展的效應。一批國有老企業和集體企業在浦東投資與外商投資經濟嫁接，提升了產業能級；一批國有企業在資本市場通過募集發展資金，改善資本結構，實現了產權制度改造；一批國有企業在要素市場上進行了多方面整合，規范了市場進退行為，逐步強化了優勝劣汰的市場機制；一批國有企業在產業升級中開始了有進有退的戰略調整，構建了支柱工業的生產集群，各產業間技術進步的相互溢出效應，推動了工業整體進步。同時，一大批混合經濟和非公經濟迅速發展也為國有企業的改革調整提供了包括資本嫁接、產業結構調整、勞動力就業等方面的良好社會條件。通過浦東的輻射效應，消化吸收國際先進技術，創造國內技術領先產品，并推動了傳統產業升級，上海的產業水平特別是工業的科技含量不斷提高。進入新世紀，特別是2005年6月，國務院正式批準浦東新區進行綜合配套改革試點，賦予浦東為全國深化改革攻堅探路的新使命。浦東綜改堅持“浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒”，圍繞簡政放權提升效能、轉變經濟運行方式、統籌城鄉發展一體化改革等，先后實施三輪“三年行動計劃”，推動200多項改革任務，在重點領域和關鍵環節的先行先試上取得了進展和突破，從而帶動上海企業改革和制度創新。

三、進一步發揮浦東“龍頭”作用推動

上海全市產業結構轉型升級的若干思考

（一）充分發揮上海自貿試驗區示范帶動作用，深入推進重點領域改革開放。2014年12月，上海自貿試驗區由原先的28.78平方公里擴至120.72平方公里。根據國家部署，要加快自貿試驗區制度創新，制定負面清單，推出新一批服務業和制造業開放舉措。要加強自貿試驗區金融開放創新與國際金融中心建設聯動，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶功能，加快面向國際的金融市場平臺建設。要加強自貿試驗區建設與浦東綜合配套改革聯動，推動實施新一輪浦東綜合配套改革三年行動計劃。進一步擴大自貿試驗區輻射范圍，加快將各項成熟的改革創新經驗向全市復制推廣。

（二）深入實施創新驅動發展戰略，扎實推進具有全球影響力的科技創新中心建設。要加快研究制定上海建設具有全球影響力的科技創新中心總體方案，制定實施本市推進全面創新改革試驗方案。發揮張江國家自主創新示范區在科技創新中心建設中的引領作用，加快建設綜合性國家科學中心。聚焦楊浦、徐匯、紫竹、臨港等重點區域，優化科技創新空間布局，建設一批具有示范引領作用的創新集聚區和特色基地。圍繞產業鏈部署創新鏈，積極承擔腦科學與人工智能、干細胞與組織功能修復等重大科技項目，組織實施機器人與智能制造、新一代核電等重大創新工程。深化智慧城市建設，推動第四代移動通信網絡向全市域覆蓋，加快寬帶城市升級提速，促進交通、醫療、城市管理等領域智能應用推廣，拓展大數據、云計算、物聯網等示范應用。

（三）加強東西產業互動，處理好浦東開發開放與上海產業結構轉型升級的關系。浦東是上海實施產業政策調整的載體之一，上海成功的產業調整則是浦東進一步開發開放的依托。浦東要結合全球經濟的新趨勢、上海產業發展的目標和浦東自身的產業基礎，制定中長期的產業發展戰略規劃，進一步發揮“四個中心”核心功能區、戰略新興產業主導區、國家改革示范區的功能，大力發展金融、電子信息、裝備制造、生物醫藥、民用航空、新能源等產業，增強第三產業和高新技術產業在上海經濟總量中的比例，形成提升上海產業結構的“龍頭”優勢，率先實現產業結構的高級化和合理化。從上海的產業結構發展看，重要的是在新一輪的結構調整方向上構筑新型產業體系，以浦東新區為高新技術和服務產業區，形成與其他區縣相互配合的梯級產業布局，充分發揮浦東新區在上海產業結構轉型升級中的帶動作用。

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：平致遠endprint