安全生產行政問責制存在的問題及對策

曾智

摘要：安全生產領域的行政問責對強化安全生產責任落實，遏制生產安全事故起到積極的懲戒和警示作用。本文簡述我國安全生產領域問責制度的發展背景和實施現狀，探討安全生產行政問責制度和執行中存在的問題，從完善問責立法，明確界定職責和健全問責程序等方面提出了對策建議。

關鍵詞：安全生產；行政問責；現狀；對策

近年來我國安全生產態勢總體穩定、持續好轉，但安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故仍時有發生。幾乎每起重特大生產事故的背后，都能發現一些官員、企業管理者對于責任的漠視。在安全生產中引入問責制，有助于加強對政府領導以及企業安全生產監管部門的管理約束，強化其安全監督管理責任，從機制上解決決策失誤、行為失范、政令失暢和權力失控問題，對遏制生產安全事故發生，保護公眾生命財產安全，對提升政府公信力，推進依法治國都具有重要意義。

一、安全生產行政問責制度現狀

從制度上看，我國安全生產行政問責的法律法規不斷完善。1997年《中國共產黨紀律處分條例（試行）》規定了安全工作方面直接責任者和主要負責人的領導責任；2001年《關于特大安全事故行政責任追究的規定》規定了政府主要領導人和負責人的的行政責任；2009年《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》確定了問責行政層級和問責種類；2014年新修訂的《安全生產法》更加明確實行生產安全事故責任追究制度。

二、安全生產行政問責存在的問題

（一）、安全生產行政問責法制不完善

行政問責是建設責任政府和民主政治的必然要求，也是一項重要的法律制度，需要依法實施。然而我國至今沒有關于行政問責的全國性法律出臺，《公務員法》《公務員法實施條例》對行政問責做出了相應規定，但相對宏觀而不具體。在安全生產領域的行政問責主要以《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的有關規定以及事故調查報告的處罰建議為問責依據。

（二）、行政問責主體存在局限性

由于制度的缺失，目前我國行政問責的形式僅局限于內部問責和上級對下級問責，政府一般授權安監部門或行業主管部門負責調查，上下級之間和部門之間利益和職能交叉，存在官官相護的可能，調查結論“隔靴搔癢”，問責流于形式。據統計，近年的生產安全事故問責幾乎沒有人大主動問責并行使罷免程序，人大、政協和各民主黨派對政府監管職責被弱化。而幾乎所有的官員被問責都受到新聞媒體和輿論的廣泛關注，社會監督的強化使得行政問責卻越來越呈現民意導向。

（三）、權責不清問責難執行

安全生產職責涉及建筑、消防、交通、安監、煤監等多部門，有的職能交叉權限劃分不清，部門間協作不夠，綜合監管力度不足，各部門相互推諉責任虛化。不同級別、不同部門、不同職位之間責任難以明確劃分，黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能重疊、職責權限模糊。前后任之間權責交接不明，有的現任領導還為前任領導的決策失誤承擔責任。

三、完善安全生產行政問責制對策

推行安全生產行政問責，必須建立健全嚴格的問責制，形成一整套政策機制來保障行政問責的有效實施，包括誰來問（問責主體）、問什么（問責內容）、向誰問（問責對象）、怎么問（問責程序和結果）、如何免責（問責救濟）、何時復出（問責效力）等等④。各級黨委、政府必須進一步完善各種程序細則、配套法規，防止和糾正行政權力運行過程中出現的偏誤，使行政問責制度真正有效運行。

（一）、完善行政問責制的法律法規體系

行政問責制度建設不能依賴“暴風雨”和“擴大化”等手段來推進，而應當沿著法制化的軌道循序漸進，不斷完善⑤。實現問責法治化，是保證問責機制有效實施的基本前提。將行政過錯責任追究上升到國家立法，在修訂完善《安全生產法》等安全相關法律法規的基礎上，完善安全生產責任追究和盡職免責有關規定，有助于問責機制的規范化和常態化。

（二）、明確界定安全生產監督和管理職責

按照“黨政同責、一崗雙責”、有權必有責、權責相統一和實事求是的原則，建立健全安全生產責任制。2014年全國32個省均制定了“黨政同責”實施意見，落實“一崗雙責”。在此基礎上，應更明確企業安全生產主體責任，厘清安全生產綜合監管部門和行業主管部門各自職責，明確上下級屬地管理責任，清晰劃分個人責任與集體責任、直接責任和間接責任及與之相應的問責方式。

（三）、適當擴大問責主體規范問責范圍

安全生產行政問責不僅應包括政府及其相關監督檢查機關等內部問責，還應加強人大政協問責、司法問責和新聞媒體、社會輿論問責，充分發揮外部監督的作用，避免內部問責可能產生的護短和不公，杜絕單純以內部紀律處分代替司法處罰的“以責代罰”現象。

參考文獻：

[1]王虹玉.安全責任事故管理中行政問責的現狀及其分析[J].華北科技學院學報.2009（1）.

[2]崔文華.淄博市行政問責的現狀與對策[J].經濟與社會發展.2010（12）.

[3]郝繼明.進一步完善行政問責制的主要著力點[J].哈爾濱學院學報.2008（8）.