關于新形勢下污水處理行業發展的研究

【摘要】在水環境污染日益嚴重和淡水資源日益匱乏的的現狀下，國家提出了“水清潔行動計劃”（水十條），為污水處理行業明確了方向，也會使污水處理行業更加規范，通過對污水處理行業現狀的分析，通過創新體制，走出一條切合實際的市場化道路，使污水處理行業更加科學規范。

【關鍵詞】水十條 污水處理 創新

隨著環境污染日益嚴重，淡水資源的缺乏，國家對環境污染治理工作的重視和加強，制定了水清潔行動計劃（下稱“水十條”），并將于2015年中旬出臺，這一政策的出臺意味著提高水污染防治的標準將成為重點。水十條是我國繼出治《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）之后，又一項重大污染防治計劃，“水十條”就是要保障水質較好的水體和治理黑臭水體，以及關于一般水體的污染防治工作。一旦“水十條”獲得通過，大批的污水凈化廠將面臨提標和提效改造及設備的更新換代。此外，更加合理高效地污水處理技術，和運營管理模式將應運而生。“水十條”將催化污水治理市場步入一個“發酵”期。作為水污染監管部水、水處理設備企業、水務公司都將認真做好各項準備工作，狠抓水污染防治，推動水環境保護工作邁上一個新的臺階。

一、我國污水處理情況現狀及存在的問題

隨著社會的不斷進步，生活污水的排放量也不斷增長，需要有完善的污水處理設施與之相適應，但目前各城市的污水處理設施根本無法滿足污水處理的需要，導致污水亂排放現象層出不窮，使水資源遭到嚴重污染。在這樣的背景下，生活污水的治理就是一個很大的問題，必須認真加以解決。

（一）城市生活污水年處理量不足，處理率不高

2013年全國657個設市城市中有648個建有污水處理廠，累計建成污水處理廠1947座，看起來也不少了，可處理能力還是很有限的，特別是一些村鎮污水處理能力更有有限，全國目前各種規模和性質的小城鎮近48000多個，吸納2億多居民，可絕大部分部分鄉鎮沒有任何污水處理設施。

（二）污水收集系統不完善

雨污分流的方式還大大存在，如果能實現雨污分流會降低雨污水量對污水廠的沖擊，保證污水處理廠的處理效率；同時排水管網由于年久失修，收集率往往很低，而且有一些企業私接管網，使進水水質不達標，與污水廠處理工藝不對稱，使出水水質要求達不到標準。

（三）污水監督機制不完善

有一些污水廠的建設是由政府出資，運行所需要的各種經費也都是靠政府財政支撐，但廠子本身不是由政府直接管理，所以污水廠可能不會考慮成本，導致整個行業沒有生機，工作效率低、職工人浮于事，精神懈怠，管理跟不上時代等，導致污水處理行業進入“瓶頸”期，制約發展。

二、污水處理行業如何創新體制適應發展

多年來，作為公用基礎設施建設的污水處理行業管理上較閉塞，使污水行業管理出現與市場經濟發展不相適應的狀況。近年來，在黨的十八屆三中全會關于“在國企引入社會資本，發展混合所有”精神指引下，國內很多污水處理行業尋找出路，在國家對非有有資本進入公用事業和基礎設施領域的鼓勵和扶持政策，開啟了污水處理行業市場化運作新的模式。

（一）污水處理市場化運作要強化基礎管理

在水處理信息統計、源頭控制（包括水處理設施、設備采購及進水標準）、企業文化、日常監管考核等方面都要進一步加強。在信息統計方面要結合各污水廠實際加強指標設置的科學性、保證住處的準確性和及時性，要按照《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》，保證按要求操作，并形成日常習慣。企業文化方面首先要有污水廠的精神、廠徽和職工的行為規范準則，從思想上統一職工思想，樹立“廠榮我興”的職業榮譽感。在日常監管考核方面要做到“格式化”管理，每項工作有標準、有內容、有時間、有措施、有總結。在各方面管理上做到精細化。

（二）要規范市場化運作程序

目前，全國很大一部分污水處理廠已由政府通過引入社會資本，與民間企業合作融資模式提供公共產品和服務，PPP模式相對應用更廣。說得簡單點，就是由政府專業機構和社會資本優勢互補，合資合作組成項目公司，共同進行具體項目建設，然后由政府購買其服務，并授予項目公司一定的期限的特許經營權。這種模式的引入，為政府節省了巨額投資，項目公司股權經雙方認定后，不會產生無法處置的糾紛。現在，污水廠交給專業的水務公司運營，政府根據水量水質支部費用，由公司負責日常運營，最大取度降低管理成本，最大的變化就是改變了國有企業吃大鍋飯現象，成本核算更加精細，管理更加嚴格。在規范運作方面，下一步還要做好幾方面工作：工程建設項目儲備與前期論證；招標選擇合作單位，確定政府購買服務的費；籌建項目公司并簽訂協議；制定績效管理制度和監督管理制度等等。

（三）污水處理行業法律法規的不斷完善

每個行業都按照市場化要求制定行業的標準。2014年初，由國務院頒布的《城鎮排水與污水處理條例》明確了國家鼓勵采取特許經營、政府購買等多種形式，規定了我國污水處理要進行全面的合同制管理。即將出臺的《水十條》強調了國家將下大力氣進行水污染治理工作，對污水處理行業是一個“利好”消息，激發了污水處理環保企業的熱情，帶動了整個污水處理市場的提升。“水十條”將重點整理被嚴重污染的劣五類水體上，如何改善重點將放在污水治理環節。將會按照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》要求的水質標準，去強化現有污水廠升級改造，并大力開展再生水業務。這就要求污水處理廠在處理工藝上有所創新，使得MBR（生物膜）作為新興技術相對于傳統活性污泥處理工藝更具有明顯優勢。MBR（生物膜）工藝是依據其他物質不能透過半透膜而將這些物質和水分離開來的反滲透技術，由于膜孔非常小，因此能有效去除水中的溶解鹽類、膠體、微生物、有機物等，具有清潔、高效、無污染等優點。通過這種技術對污水進行處理，能使再生水資源更好地利用，發揮更大地作用。目前，山西省太原市正在建設一座日處理污水48萬噸、全地下、花園式污水處理廠，在這個廠建設中將運用MBR工藝進行處理，確保再生水資料用于更加廣泛的領域。

在污水處理方面，隨著《城鎮排水與污水處理條例》、《水十條》的陸續出臺，國家扶持政策更加完善，作為污水處理企業要緊跟形勢、在做好基礎管理的同時創新體制，才能以更充分的準備去迎接市場的考驗。

參考文獻

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作者簡介：張慧萍（1979-），女，山西孝義人，經濟師，現從事污水處理項目建設，研究方向：污水處理。