我國智慧城市區域發展的非均衡現狀研究

王建龍　李明東　陳虹

摘 要：智慧城市理念為城市未來發展提供了一種全新模式。在介紹了智慧城市由來及概念的基礎上，以區域差異為視角分析了我國智慧城市的建設現狀，指出我國智慧城市的建設整體上還處于起步階段，未來任重道遠，存在區域間發展失衡的問題，中西部城市要加強區域交流與合作，縮小與東部的差距。

關鍵詞：智慧城市；城市發展；區域

中圖分類號：F129.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0106-02

隨著人類社會的不斷發展，越來越多的農村人口涌向城市。許多城市其人口容量已遠遠超過了城市本身的承載能力。城市中出現了基礎設施建設速度滯后于城市人口增速的現象。特大城市正面臨著交通擁堵、環境惡化、能源緊缺、就業困難、住房擁擠等城市病問題的困擾。當城市被這些實質性的問題所困擾時，勢必會導致城市生活質量的下降以及城市文明的倒退。在未來如何避免和緩減城市病的發生、城市將如何更健康、更可持續的發展，成為許多學者關注的焦點。城市必須采取相應的新措施、新手段使城市管理得到升級、變得更加智能，在此背景下，“智慧城市”應運而生，成為解決城市病問題的一條新途徑，也成為了未來城市發展的一種新趨勢。

一、智慧城市的由來及概念

在 2008 年金融危機的影響下，IBM的首席執行官彭明盛首先提出“智慧的地球”這一新概念并作為一個智能項目已被世界各國當做應對國際金融危機、振興經濟的重點領域。城市作為地球未來發展的重點，智慧地球的實現離不開智慧城市的支撐[1]。此后IBM開始倡導“智慧的城市”理念。智慧城市不僅成為城市發展的一種新模式，而且可以帶動一些相關智慧產業的發展，因此很快在全球范圍掀起了一股智慧城市的建設熱潮，引起了我國社會各界的極大興趣。

（一）IBM定義

IBM對“智慧城市”的定義為：通過應用先進的信息技術手段感知、分析、整合城市運行中核心系統的各項關鍵信息，對城市服務、工商業活動、環保等各種需求實現城市智慧式管理、運行，進而促進城市的和諧、可持續成長，為城市中的人創造更美好的生活。IBM把城市本身看成了一個復雜的生態系統，城市里的市民、能源、商業、通信、環境組成了一個個的子系統。而這些子系統又是一個存在普遍聯系、相互協同、相互影響的有機整體。在未來，智慧城市意味著在城市的不同系統、部門之間實現協同作業和信息資源共享，更合理的充分利用各類資源、最好的城市發展和管理決策。

（二）專家觀點

國家信息化專家咨詢委員會副主任、中國工程院副院長鄔賀銓認為，智慧城市是一個網絡城市。王欽敏院士指出，智慧城市是充分利用信息化相關技術，通過監測、分析、整合、以智能響應的方式，綜合各職能部門，整合優化現有資源，提供更好的服務、綠色環境、和諧社會，保證城市可持續發展，為企業及大眾建立一個良好的工作、生活和休閑的環境，它包括城市智能交通系統、城市指揮中心、能源管理系統等。中國科學院院士、武漢大學教授李德仁很形象地說道：智慧城市=物聯網+數字城市。

對于智慧城市的定義，目前并沒有形成統一的看法，一般認為：智慧城市是巧妙結合移動互聯網、物聯網、大數據等先進信息技術與城市管理運營理念，為城市治理與運營提供高效、靈活的決策支持與行動工具，讓未來城市運作更健康、更綠色、更高效、更便捷。

總之，智慧城市是應用互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，以城市智慧化管理、運行，智慧服務、高效便民為主要特征的新型城市發展模式。

二、智慧城市區域發展的非均衡現狀

2014年3月國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確提出“推進智慧城市建設”，首次將智慧城市建設上升為國家行為。乘著智慧城市建設的東風，各地方政府在各種智慧城市試點工作的引導下，在全國范圍內再次掀起智慧城市的建設熱潮。

目前，我國智慧城市的建設可謂是遍地開花，僅僅是住建部提出的國家級智慧城市試點就達193個之多，從行政級別上看，大到省級、直轄市，小到縣級、村級。從區域分布上看，分布于我國東、中、西和東北各大經濟區域，涉及到除港澳臺之外的31個省級行政區。但就數量和發展水平而言，東部經濟區域都處于領先。而東部區域的智慧城市又主要集中于環渤海、長三角、珠三角這三大經濟區域。以我國第四屆（2014）中國智慧城市發展水平評估結果為例，智慧城市排在前10位的城市（見表1），全部來自東部經濟區，其中，有6個城市來自長三角地區，有2個來自環渤海，還有2個來自珠三角，呈現3：1：1比例。這也就是說；目前東部地區的智慧城市建設狀況在全國來看是處于一個領跑者的地位。其他區域彼此水平相差不多，較東部而言皆處于追趕或起步狀態。

三、現狀思考與結論

從2014年前10位的智慧城市就可以看出，除了無錫作為地級市榮登榜首外，90%的城市屬于副省級及以上的城市。很明顯，這些大城市有著更多的資源來發展智慧。這些副省級以上城市無疑都是當地區域的經濟、政治、文化的中心城市，區位上對周邊城市起著很大的輻射作用。可見，智慧城市的建設與城市經濟實力的關系緊密，但不是GDP高智慧城市就可以的發展好。以2014年我國智慧城市排在前10位的城市為例，在這些城市中并沒有出現成都、武漢、重慶、天津、蘇州這些經濟強市，僅除北京、上海的GDP與智慧城市發展水平相符，其余城市都更好地說明了GDP只是智慧城市發展的必要不充分條件。除了經濟實力之外發展智慧城市需要大量的信息基礎設施、良好的政策環境、高科技人才、高新產業等眾多資源要素的支撐。北京、上海除了經濟實力強之外，這兩個城市的科技競爭力、人才總體競爭力[2]的排名都在全國穩居前三。從表1可以看出長三角是我國杰出智慧城市第一密集區，這與各大城市之間的區域交流合作有著很大關系。在地市級城市中發展水平最值得稱贊的無疑是江蘇的無錫，其次較好的是廣東佛山。這兩座城市已經連續3屆在同一級別的城市中穩居前列。以無錫為例，作為臨近上海的無錫是典型的技術密集產業集聚城市，之所以能夠在我國上百個智慧城市中獨占鰲頭，不是因為它有著最好的經濟實力，而是得益于其重視科技，有著良好的科技成果轉變能力，能充分發揮本身區位優勢。被稱作物聯網之都的無錫在物聯網方面擁有著核心競爭力，政府一直以來積極推進以物聯網為基礎的信息基礎設施的大量建設與應用，注重頂層設計、全面規劃、后期管理，形成了以惠民為導向，政企協作、社會參與、市場運作的獨特建設模式，其成功經驗值得其他城市在結合本地特點的基礎上學習借鑒。

每個城市都希望自己變得更智慧，中西部城市的未來智慧城市建設可以向東部智慧城市的領跑者學習經驗，進一步解放思想，積極加強區域交流與合作，依托大城市積極發展以中小城市為主的智慧城市，重點突破，縮小與東部的差距，但要注意絕不能照搬東部模式，要認識到能夠尋找到屬于自己的城市發展模式才是最大的智慧。目前我國智慧城市的建設整體上還處于起步階段，區域間發展失衡存在一邊倒現象，存在頂層設計缺乏、規劃不到位、信息基礎設施不健全、信息安全等問題。智慧城市這項工程仍任重道遠，未來還將面臨很多挑戰，其健康發展還需要地方政府、企業、民眾的共同努力，需要更多的社會人士的參與為其發展獻計獻策。

參考文獻：

[1] 巫細波，楊再高.智慧城市理念與未來城市發展[J].城市發展研究，2010，（11）.

[2] 倪鵬飛.中國城市競爭力報告NO.10 [M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[責任編輯 安 琪]