區域戰略性新興產業發展中存在的問題及其原因分析

宗亞飛

摘 要：發展戰略性新興產業是各省區加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，實現科學發展的重要選擇。正確的選擇將帶動和促進區域經濟健康、快速發展，否則，會對區域經濟發展產生消極影響。目前，各省區在搶占先機的同時，也出現了一些矛盾和問題，成為制約區域戰略性新興產業科學發展的瓶頸。深入研究分析出現的問題，探究其產生的原因，對于切實防范潛在風險、避免盲目發展陷阱、科學培育發展區域型特色戰略性新興產業，都有積極意義。

關鍵詞：區域；戰略性新興產業；問題；原因

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）14-0029-03

區域發展是國家總體發展的重要組成部分。加快培育發展區域戰略性新興產業，既是地方面向和服務國家重大戰略部署的著眼點，也是應對國際國內發展的諸多挑戰，搶抓新科技革命和產業革命帶來的重大歷史機遇，和加快轉變發展方式、調整產業結構，盡快步入“科技引領、創新驅動、內生增長”的科學發展軌道的著力點[1]。然而，從現在的發展情況看，各省區在搶占先機的同時，也出現了一些矛盾和問題，成為制約區域戰略性新興產業科學發展的瓶頸。深入研究分析出現的問題，探究其產生的原因，對于切實防范潛在風險，避免盲目發展陷阱，科學培育發展區域型特色戰略性新興產業，都有積極意義。

一、區域戰略性新興產業發展中存在的問題分析

（一）發展決策的盲目性帶來產業選擇的趨同性和產能過剩

發展新能源、新能源汽車、新材料、節能環保等七大戰略性新興產業，是我國“十二五”乃至更長時間內產業發展的重要方向。各地政府為了早出業績，在區域經濟競爭中脫穎而出，沒有經過嚴密審慎的研究論證，甚至沒有經過審批，就一窩蜂地上馬新興產業項目。有統計顯示，全國已有30個省份把新能源及相關產業列為戰略性新興產業，提出打造新能源基地的省份超過17個。各地一哄而上的同質性競爭使得短短數年時間內，一些新興產業就陷入了產能過剩、企業虧損的困境之中，大有“早衰”的癥候。以光伏產業為例，多年持續暴利使得光伏產業驟熱，加上新能源這一環保低碳的概念，各地方政府蜂擁而上大規模建造光伏產業園。目前，僅江蘇省就在南京、常州、無錫、蘇州等13個城市建成或在建光伏產業園。如此高密度的重復建設，當面臨經濟萎縮導致國外需求收縮以及國際貿易保護主義抬頭時，企業將長期處于去庫存化階段，最終走上倒閉或被收購的道路。風電設備、鋰電池材料、碳纖維等行業也已經出現重復建設、產能過剩的傾向，產能利用率普遍不高，帶來資源的浪費。

如果不能統籌規劃，戰略性新興產業將出現傳統產業的投資“潮涌現象”和惡性競爭。主要表現在，一方面，產業形成有效產能之后可能會陷入低層次競爭（有些產業已經出現），不是靠技術贏得市場，而仍然是靠價格占據市場，最終帶來物質資源浪費和經濟效益損失；另一方面，阻礙地區發揮各自的比較優勢并破壞了正常合理的區域分工，導致專業化分工協作水平不斷降低，從而影響了區域間聯系效應的發揮，最終嚴重削弱區域的國際競爭力。

（二）新興產業發展仍然沿用傳統發展方式

新興產業本身具有前瞻性、戰略性、發展性的特點，應在區域經濟發展中戰略性地調整經濟結構，轉變經濟發展方式的主戰場。但從目前看，區域戰略性新興產業的發展仍然沒有擺脫傳統發展方式。

1.新興產業發展繼續采用“投資驅動”的發展模式。發展戰略性新興產業離不開大量投資，“十二五”期間，我國加大對戰略性新興產業的扶持力度，設立發展專項資金和產業投資基金，鼓勵和引導戰略性新興產業的健康發展。然而，從各地“十二五”規劃中不難發現，戰略性新興產業的發展重點是以投資為主，幾十個千億級產業園呼之即出，全國正上演著一場全國式的經濟賽跑。2013年1—6月，安徽省370個戰略性新興產業“千百十工程”項目累計完成投資599億元，完成全年的83.2%，六七個重大項目的廠房基本完工并試生產。陜西省2013年1—5月，7大戰略性新興產業投資合計552億元。在政府的主導下，各地在發展中過于注重大工程、大項目的投資，習慣性地對戰略性新興產業“揠苗助長”，拉開架勢搞招商、平土地、修路、蓋房和建園區，期望在短期內形成若干新興產業的大規模產能。但對于如何提升產業技術創新能力，如何通過掌握共性關鍵技術，形成對產業發展的控制力，進而形成開發新技術、新產品和服務的持續能力，不斷推動產業結構升級，使戰略性新興產業建立在自主創新的基礎上等核心問題關注不夠。區域新興產業發展很可能引來的不是高新技術，不是環保產業，而是迫使戰略性新興產業卷入投資過熱、過度發展的怪圈。江蘇省能成為光伏大省，很大程度是由于廉價勞動力、規模經濟和部分技術領先三重優勢的疊加。這些年來，成倍增長的粗放擴張模式使江蘇光伏產業獲得持續多年的暴利，同時也使投資者忽視了技術的研發和人才的培養，最終超八成以上的光伏企業在“雙反海嘯”中陷入困境。

2.新興產業發展仍然采取政府主導的發展模式。從目前看，各省區在發展新興產業上仍然沒有改變政府主導的傳統做法，地方政府憑借較強的資源、動員能力和調配能力，扶持新興產業快速擴張，包括利用土地、稅收優惠、投資補貼等手段。這種方式會放大企業的投資預期，造成企業對未來發展過于樂觀，導致企業在投資項目投資方向的選擇上出現盲目性。而地方政府在新興產業發展上把重點放在快速的產業化上，對新興產業發展的核心技術是否擁有、創新能力是否具備、產業發展是否有優勢等問題重視程度不夠。比如在各地“十二五”規劃當中，30個省區市（不包括西藏）沒有一個不把新能源作為“十二五”戰略性新興產業發展的重點。

3.新興產業在技術環節仍然在低端跟隨。戰略性新興產業需要高精尖技術，新興產業應該建立在產業技術體系基礎上，使其能夠有持續的創新能力，如果沒有技術體系的話，就很難有持續的發展能力。目前，我國戰略性新興產業正面臨著頂著高端產業的名頭，卻只能在全球產業鏈中從事低端制造的困境[2]。反映出各省區在發展新興產業中只關注發展新產業和加快產業規模的擴張，忽略和淡化了產業核心競爭力的培育和建設。比如，太陽能、風電等新能源產業在許多省發展，但主導設計技術都來源于國外，我國企業發揮的只是裝備制造優勢和產業快速配套能力。并且我國生產的太陽能多晶硅95%用于出口，其生產過程是高能耗的，對國內自身的新能源發展貢獻不大。

在戰略性新興產業的全球產業鏈分工體系下，我國仍處于技術引入和產業承接階段。如許多跨國藥企對華沖擊的手段，從原來的處方藥銷售和高端醫療市場寡頭把持轉變為對我國進行全產業鏈的戰略布局。外企占領京滬粵等產業高地并占據技術人才等方面的優勢，國內一些企業不得不向二三線城市轉移[3]。如何應對外部的競爭壓力，對國內生物醫藥企業提出了嚴峻挑戰。

（三） 產業集群效率低下難以形成經濟規模

美國哈佛大學的波特教授（Porter，1998）認為，一個國家或地區的競爭優勢來源于優勢產業，而優勢產業的競爭優勢來源于產業集群。由美國硅谷產業群、中關村電子及計算機產業群、深圳華為科技產業群發展的實踐證明，加快培育區域產業集群將促進區域經濟的有效整合和快速增長。目前，全國的主要省市幾乎都遍布各種形式和大小的戰略性新興產業集群，雖然產業集群分布廣泛、增長速度快但是沒有形成規模經濟，產業集群內企業的連接較為松散、上下游的產業鏈比較短以及具有輻射作用的龍頭企業相對較少。地方政府為謀求短期的經濟效益，盲目求大，引進一些不具備競爭優勢和缺乏關聯性的產業，產業集群最終變成惡性的地理聚攏。這種情況不利于產業集群功能的發揮和區域競爭力的提高。

（四）對于產業體系建設缺乏相應的統籌規劃

對于區域經濟發展來說，戰略性新興產業有可能從零做起，也可能是在傳統產業上嫁接形成，但要實現產業的可持續發展，需要對產業體系和產業系統建設進行相應的統籌規劃和系統安排，從研發環節開始就要考慮構建完善的技術和產業體系，使新興產業的發展上下游配套成龍，圍繞終端產品產業帶動培育形成一個配套產品產業集群，形成較長的產業鏈條，就能實現主體產業和配套產業協同發展的格局。從目前我國各省區新興產業發展來看，對于產業體系和產業系統建設缺乏相應的統籌規劃和系統安排，各省區沒有根據各自的產業、科技基礎和綜合優勢，培育發展具有鮮明特色和較強優勢的新興產業體系。這就使各省市之間在戰略性新興產業發展中難以形成互補型產業結構，而在龍頭企業培育、關鍵技術突破、基礎能力提升、專有基礎設施和服務體系建設等方面也難以與其他省市有效銜接和互動，進行統籌安排和合理部署，促進產業有序發展。

二、區域戰略性新興產業發展中產生問題的原因

（一）缺乏全國的總體區域布局和相應的宏觀指導

由于缺乏全國的總體區域布局和相應的宏觀指導，我國戰略性新興產業的發展出現了各地方和企業一哄而上、重復建設的現象。改革開放30多年來，各省市自治區的經濟基礎和科技基礎都在增強，培育發展這些戰略性新興產業都有良好的條件。但如果30多個省市自治區以及數百個大中城市都鎖定這七個領域，有可能在短時間里導致產能過剩等問題。從區域規劃看，東、中、西三大區域內各省市規定的戰略性新興產業大體上與國家層面的戰略性新興產業相似，幾乎都選擇了七大產業。這足以說明，我國戰略性新興產業發展如果宏觀指導缺位，必然會導致下一個階段區域間的惡性競爭。所以，從宏觀層面加強國家規劃布局和宏觀指導，積極引導各地根據產業基礎、科技實力和綜合優勢，選擇最有基礎和條件的幾個重點領域作為突破口，著力突破技術創新和產業化的瓶頸制約，不斷完善產業配套條件，培育形成自己的特色優勢新興產業，就顯得尤為迫切和重要。我國急需設計出一個戰略性新興產業的全國總體區域布局圖。

（二）地方政府錯誤的績效觀

1985年，我國引入GDP作為衡量經濟發展的指標，從此GDP增長率開始成為政績考核的重要方面。GDP指標的引入，一方面，促進各級政府做好工作，實現區域經濟增長；另一方面，削弱了政府加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性。長時間以來，我國片面追求GDP的增長、忽視經濟增長的質量和效益，到目前為止始終無法擺脫“高投入、高污染、低效益”的粗放型經濟增長模式。

我國的戰略性新興產業處于培育期，具有高風險性和不確定性的特征，僅僅依靠市場“無形的手”是不可能形成產業化和市場化的，需要尋找“政府干預”與“市場導向”之間的平衡點。但是，各級政府把投資作為提高績效以及地區間比拼的主要手段，高估了戰略性新興產業帶來的經濟效益，缺乏對本區域發展戰略性新興產業的深入分析論證和對比研究，地方政府在招商引資過程中，工商注冊、土地審批和稅收優惠等方面越權違規現象屢見不鮮，形成目前產能過剩、投資過熱的局面。

（三）區域之間橫向溝通不夠，缺乏協調合作

由于區域之間橫向溝通不夠，缺乏協調合作，各地方和企業無法根據自身的特點和優勢合理配置資源，出現了“齊抓共上”的混亂局面。

中國科學技術發展戰略研究院課題組根據各地戰略性新興產業發展規劃，以及實地調研的情況統計表明，目前我國超過90%的地區選擇發展新能源、新材料、電子信息和生物醫藥業；近80%的地區選擇發展節能環保業；約60%的地區選擇發展生物育種業；另外有50%的地區選擇發展新能源汽車[4]。這些地方是否適合發展這些產業有待進一步考察研究。

在各省市發展規劃中無法體現區域聯系，而是各自為政，互相模仿。各地區自己定調規劃，在戰略性新興產業的不同產業領域，不同程度地存在重復建設和趨同化問題，造成區域產業的無序發展以及資源的過度浪費，如果各區域能夠在遵循產業分工自身規律的內在要求下，積極打破行政區劃約束、強化區域經濟利益、深化產業區域合作，是可以減少和消除問題的發生。

（四）人才、技術等要素支撐比較乏力

信息技術革命以來，知識呈現爆炸式增長，技術研發速度加快，技術生命周期不斷縮短，隨著科學和技術的交叉融合，技術創新應用到信息、生物和新材料等高技術領域，并推動這些領域技術的快速發展，戰略性新興產業則是新技術和新興產業的高度融合。當前，由于人才、技術等要素支撐乏力，戰略性新興產業在產業鏈中競爭力不足，處于弱勢地位。

1.技術支撐比較乏力。首先，研發經費投入不足，區域差距懸殊。如據統計資料，福建省制造業科研投入的總經費僅為110.95億元，僅占閩粵浙贛四省的10.6%，全國水平的3.1%[5]。這不僅阻礙技術研發的進程，而且導致區域產業競爭力極為不平衡。其次，科技創新政策不健全，區域落實不到位。各地區通過積極制定財稅政策予以戰略性新興產業資金支持，但是政策落實不到位現象普遍存在，資金面臨嚴重缺口。最后，基礎研究能力不強，技術創新市場化艱難。各省市地區自主創新能力不足，特別是基礎研究領域的研發能力相對薄弱，技術創新市場轉化方面存在“短板”。中科院院士王志珍曾指出，我國科技成果轉化率大約在25%左右，真正能實現產業化的不足5%，與發達國家80%轉化率的差距甚遠。

2.人才發展矛盾突出。第一，人才分布失衡，華東、華南等沿海經濟發達地區是人才最為密集的區域，其中北、上、廣、深聚集了超過30%的人才。而廣大中部、西部以及東北等地區的人才缺口較大。第二，創新人才缺乏，特別是缺乏了解世界技術動向、當代產業結構動向以及戰略性新興產業運作基本規律和慣例的大師級領軍人才。這是我國戰略性新興產業發展關鍵時期的瓶頸，已成為困擾我國戰略性新興產業加快發展的亟待破解的難題[6]，也是各省共同面臨的問題。第三，配套型人才缺失，為增強區域競爭力，不僅需要網羅一大批高級專門人才，而且更需要有大批精通自然科學、營銷、管理、財會等相關知識和技術的高級配套型人才。

（五）體制機制創新不足

“十二五”期間，從各地區有關發展戰略性新興產業的政策中不難發現，各地區發展戰略性新興產業的扶持政策大同小異。首先，基本上是慣用的政策措施，如產業政策、稅收政策、財政政策、金融政策和人才政策等等，框架及內容缺乏創新。其次，政府干預過多，忽略了企業是市場主體的地位，產業政策不能很好地為企業服務。再次，政策嚴重滯后，當產能嚴重滯后，國外市場沖擊國內市場時，政府才發現政策的漏洞很大。最后，區域在發展戰略性新興產業過程中，利用“后發優勢”突破新技術以期實現跨越式發展，但殊不知技術能否適應市場需求和產業發展要求尤為重要。一旦研發政策與產業發展脫節，技術會很難應用到企業中去，所以既要重視技術創新，又不能忽視體制機制的前瞻性作用。

三、結論

區域戰略性新興產業是各區域優先搶占新一輪經濟制高點和加快產業升級的重要契機。從實踐來看，戰略性新興產業的發展目前正處于起步階段，雖然發展速度很快，但隨之也暴露出很多現實的問題。由于缺乏全國性的總體區域布局和相應的宏觀指導，我國戰略性新興產業的發展出現了重復建設的現象；在地方政府錯誤的績效觀引導下，戰略性新興產業的發展無法擺脫粗放型經濟增長模式；區域之間缺乏溝通與協作，導致產業體系建設進程緩慢、產業集群效率低下；由于人才、技術等要素支撐乏力，戰略性新興產業在產業鏈處于很弱的地位。

所以，分析區域戰略性新興產業發展中存在的問題，及時采取有效措施解決問題，防患于未然，趨利避害，并積極營造適合戰略性新興產業發展的市場環境，是當前各省區促進戰略性新興產業發展的重中之重。

參考文獻：

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[2] 劉志彪.戰略性新興產業的高端化：基于“鏈”的經濟分析[J].產業經濟研究，2012，（3）：9-17.

[3] 金燦.生物醫藥產業陷“低端漩渦”邊緣[N].江蘇經濟報，2012-06-19（A03）.

[4] 劉峰，李哲，陳志.我國戰略性新興產業發展的問題和建議[N].中國科學報，2012-11-05.

[5] 林民書，劉名遠.區域戰略性新興產業發展困境和策略選擇——以海西經濟區為例[J].福建論壇，2013，（1）：131-136.

[6] 于新東，牛少鳳，于洋.我國戰略性新興產業的突出矛盾及相關對策[J].紅旗文稿，2011，（19）：19-21.

[責任編輯 李 可]