浦口區農業新型經營主體發展現狀、做法、困難與對策

鄒陳勇　楊基樓

摘 要：近幾年農業新型經營主體發展迅猛，在促進農業產業發展、帶動農戶增收方面發揮了重要作用。該文通過對浦口區農業新型經營主體的發展現狀和做法進行總結，分析了存在的困難和問題，并對農業新型經營主體下一步發展提出對策和建議。

關鍵詞：經營主體；問題；對策建議

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-03-03

近幾年來，浦口區以創新經營機制和轉變農業發展方式為主線，以促進農民增收為中心，鼓勵引導農民開展專業合作，扶持發展專業大戶、家庭農場、壯大農業產業化龍頭企業。培育特色種養植（殖）村，促進農業生產經營向集約化、專業化、組織化和社會化發展。

1 發展現狀

1.1 農民專業合作社 通過政策引導、項目扶持、典型示范、“五好”創建等措施，大力發展農民專業合作社。截止2014年末，全區農民專業合作社已發展到530家，專業合作社成員5.57萬人，農戶入社率達到75%。農民專業合作社已成為引領農民參與市場競爭，帶領農民增收致富的有效載體。為深入貫徹落實《江蘇省農民專業合作社條例》，根據《江蘇省建立農民專業合作社名錄實施辦法》規定，我區采取逐一審查合作社依法登記、建立健全財務制度、依法進行盈余返還、使用財務管理軟件等要件，確定初步名單，并在政府網站上公示審核結果。全國農民合作社發展部際聯席會議辦公室發布了2014年國家級農民合作社示范社名單，我區南京龍霸茶葉專業合作社、南京十里清峰茶葉專業合作社、南京恒基苗木專業作合作社榜上有名，獲得“國家級示范社”稱號。此次入選的3家合作社內部管理規范、服務水平高、示范帶動能力強，被稱為我區農民專業合作社中的“排頭兵”。

1.2 家庭農場 近年來我區緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，通過政策引導，多元投入等措施大力發展特色產業家庭農場，壯大了產業規模，促進了全區現代農業發展。按照“生產有規模、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，在廣泛調查研究的基礎上，對農業規模經營的各類主體進行指導服務，培育一批產業龍頭型家庭農場。截止2014年末，全區經農業部門登記備案的家庭農場達250家，其中在工商部門登記注冊的家庭農場有134家。生產總規模達2 800hm2，示范性農場家庭從業人員人均收入10萬～15萬元。

1.3 農業龍頭企業 為提高產品的檔次，完善企業質量體系，積極扶持農業龍頭企業，截止2014年末，全區農業龍頭企業達79家，其中國家級1家、省級4家、市級20家、區級54家。2013年規模以上農產品加工產值與農業總產值之比達到2.6：1，全區農業龍頭企業銷售收入達到99.9億元，同比增長55%；完成利稅總額達3.6億元，同比增長56%；完成出口創匯4億美元，同比增長54%，企業的經濟效益有了較大提高。農業龍頭企業帶動農戶能力不斷增強，全區龍頭企業帶動農戶數達11.9萬戶，同比增長23%。與此同時強化龍頭企業產品質量認證體系、標準體系的建設，推行標準化生產，注重對生產原料、生產過程和產品質量的監測。我區江蘇雨潤肉食品有限公司是全球自動化程度最高的工廠，有萬級、十萬級凈化間，高速自動切片系統，自動掃描定量，自動包裝等目前世界上最先進的設備。自2014年5月份開始正式投產，產后年生產鮮肉分撥銷售量達210 000kg，精深加工產能100 000kg，年銷售收入約50億元，年利稅約5億元。

2 經驗與做法

2.1 強化扶持，推動發展 積極整合項目資源，加大農業新型經營主體培育扶持力度，對農民專業合作社、農業龍頭企業等經營主體申報的農業項目優先給予立項，重點支持家庭農場改善生產條件，推進集約化經營：支持農業農頭企業提升加工流通能力。2014年，出臺了《浦口區農業產業化經營財政貼息資金管理辦法》，開展區級農業產業化經營貸款貼息項目申報工作實施工作，通過財政貨款貼息的形式，探索撬動金融資本支持合作社、龍頭企業發展新路徑。同時，積極向上爭取扶持資金，支持各類新型農業經營主體發展壯大，區政府還出臺了《浦口區設施農用地保障實施細則（試行）》文件，對合作社、家庭農場等發展設施農業建設附屬配套用地給予了明確規定，解決了發展所需的管理用房建設難題。

2.2 培育典型，帶動發展

2.2.1 根據本地優勢特色產業和不同產業發展情況，開展農民專業合作社示范社培育工作 下發《關于開展區級“五好”農民專業合作社示范創建活動的通知》，引導合作社完善運行機制、增強服務功能。通過示范社的培育工作，涌現出一批有規模、有水平、帶動能力強、運作規范的先進合作社典型，我區有市級以上“五好”合作社34家。如南京褚洛山茶葉專業合作社在檔案管理上，專門設立了40m2的獨立檔案室，合作社從創建至今所有的圖片、視頻、音頻、文字及其它電子版檔案資料按規范化標準建檔和管理，該社的做法受到了市檔案局的高度肯定，被作為示范典型并以現場會的形式向全市推廣。

2.2.2 深入開展龍頭企業“五個一”示范創建活動（創建一個基地、致富一方農民、振興一個產業、對接一個農民合作組織、打造一個優勢品牌），建立和完善龍頭企業與農戶雙方共贏的新型合作關系，增強農業龍頭企業帶動產業發展、帶動農民增收的能力。為解決農業龍頭企業發展的后顧之憂，靈活發展模式，培育合作帶動能力。我區探索出以“龍頭企業+農戶”和“龍頭企業+合作社+農戶”為主的產業化經營模式，采取訂單生產、合同契約、保護價收購等多種利益聯結方式，與農戶建立分工協作、利益共享的合作機制。江蘇潤豐食品股份有限公司是以凈菜加工配送為主的企業，以“公司+基地+農戶”的方式帶動農戶。2014年，該公司與我區及溧水、江寧、六合等周邊的農業合作社建立了166hm2蔬菜瓜果基地，與230家種植養殖戶保持合作關系，共帶動農戶660戶。全區農業龍頭企業聯系帶動農戶數達8.2萬戶，戶均增收8 000元，實現了企業與農戶的雙贏。為了推動農產品加工產業集群集聚和結構優化升級，提高農產品加工業的水平和質量效益，我區加快農產品加工區建設，集中區內，農業企業實現年銷售收入21億元，帶動農戶數3.5萬戶，2013年“南京浦口區農產品加工集中區”被成功認定為省級農產品加工集中區，已成為浦口區示范帶動現代農業發展的重要載體。

2.2.3 促進土地規模流轉，推進適度規模經營 出臺“關于印發浦口區開展示范性家庭農場創建的實施意見”，進一步明確示范性家庭農場的創建標準，推行“五有四化三效益”目標管理，即農場建設“有規模、有人員、有標牌、有場所、有效益”，經營管理中實施“生產組織化、管理科學化、技術標準化、銷售網絡化”，最終實現“經濟效益、社會效益、生態效益”三同步。

2.3 深化服務，促進發展 各級農業主管部門積極做好經營主體發展服務指導工作，派出技術人員深入合作社、龍頭企業開展技術咨詢，幫助解決生產中遇到的技術問題。為提高合作社規范化運行水平，分期分批組織合作社理事長和業務骨干及農業大戶舉辦農民專業合作社規范化建設培訓；對家庭農場主量身制定培訓計劃，培育一批有文化、善經營、會管理的新型農場主，增強家庭農場發展后勁。為破解農民專業合作社發展面臨的資金困難，探索合作社在缺少有效質押物情況下取得便捷貸款的有效途徑，解決合作社的生產經營流動資金融資需求。我區還與南京平安銀行合作開展了農民專業合作社融資改革試點，現已取得階段性進展，截止2014年末，放款合作社數達14家，放貸額1 540萬元。南京盤龍禽業專業合作社貸款160萬元建設冷藏保鮮庫200m3、倉庫700m2等解決了合作社產品高溫季節保存難題。

2.4 加強領導，引導發展 為了加快新型主體培育力度，我區建立健全了推動新型農業經營主體發展的工作機制，強化協作，將農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場的相關指標作為農業農村工作考核的重要內容，細化措施，強化檢查，通過召開動員會、現場會等形式，加強各級對農業主體發展工作的領導，幫助其解決生產經營中遇到的困難和問題，及時提供政策和技術支持。

3 存在的困難和問題

盡管浦口區新型農業經營主體發展勢頭看好，但在發展過程中的困難和問題依然存在，主要表現在發展水平不高：一是在現有經營主體中，有相當部分僅僅是經營規模較大，但集約化經營水平較低。如家庭農場發展規范化程度還不高；一些農業產業化龍頭企業尚未建立現代企業制度，與農民的利益聯結機制還不夠完善，帶動能力不強；農民專業合作組織雖然數量增加較快，但部分合作社運行機制不健全，缺乏凝聚力和帶動力。二是專業人才隊伍迫切需要改觀，現有農業經營主體管理層的專業知識、政策水平等還比較缺乏，難以適應進一步發展的需要。出現這些問題的原因是多方面的，既與農業生產特點有關，也與發展階段有關。其原因主要有以下方面：

3.1 土地流轉困難，制約發展規模 新型農業經營主體區別于傳統農戶的顯著特征就是規模經營，而在調查中發現，當前農村普遍存在土地成片流轉較難。

3.2 政策扶持不夠，影響發展活力 近些年來，國家出臺了一系列惠農強農政策，支持農業發展和農業經營組織創新，但是一些政策由于操作困難，落實不到位，資金問題仍然是困擾農業新型經營主體發展的一大難題。

3.3 服務體系薄弱，限制發展壯大 新型農業經營主體從事規模化的生產經營，對農業技術和信息、市場流通等諸多方面的專業化、社會化服務需求尤為強烈。目前，街道農業服務中心由于設施落后、人才斷層，公益性農業服務力不從心，難以滿足新型農業經營主體發展的需求。

4 加快培育農業新型經營主體的對策

當前，應在加快發展、規范建設、深化服務上做文章，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的復合型現代農業經營體系。

4.1 加強宣傳引導，營造發展氛圍 多渠道、多層次、多形式宣傳各級關于培育發展新型農業經營主體的精神和相關政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法等，增強農民的合作意識，引導更多農民加入和創辦新型農業經營主體。要加強人才培養，通過舉辦各類培訓班，培育一批有文化、善經營、會管理的新型職業農民、家庭農場主以及一批管理規范、健康運作、能切實帶動農民發展致富的“五好”（服務成員好、經營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好）農民專業合作社、“五個一”示范創建農業龍頭企業。

4.2 加強典型示范，激發發展活力 以市場為導向，圍繞特色產業和拳頭產品，選擇一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、帶動農戶多、社會效果好的新型農業經營主體進行規范化創建示范，使之成為引領農民參與市場競爭的現代經營組織。同時，積極創建外出考察學習平臺，組織人員赴外地學習借鑒發展新型農業經營主體的成功經驗，做好學以致用。

4.3 突出優勢產業，挖掘發展潛力 在發展新型農業經營主體過程中，要從促進農業產業結構調整、發展優勢農業、優化產業布局出發，圍繞主導產業，鼓勵支持農民專業合作社、家庭農場、產業大戶等與重點農業龍頭企業聯合經營，利用龍頭企業具有的資金技術優勢幫助克服發展難題，最終實現規模發展。在發展方式上可以實行“合作社+公司+農戶”、“合作社+公司+基地+農戶”等聯合運作模式，走雙贏發展道路。加大農業新型經營主體在現代農業示范園區的培育工作，使農業新型經營主體成為現代農業示范園區建設的重要載體。農民專業合作社要不斷提高參合率；對市場前景好、帶動能力強的農業企業，進行重點培育引導；加大土地流轉力度，大力培育示范性家庭農場。

4.4 強化內部管理，開展規范化建設 創建一批規模較大、運作規范、帶動能力強、經營業績好的農民專業合作社示范社，通過規范化建設，引導農民專業合作社完善運行機制，增強內部活力，提高凝聚力和自我發展能力。針對種植、養殖等不同生產類型的家庭農場，分別制定相應的建設標準，推行“五有”（有規模、有人員、有標牌、、有場所、有效益）目標管理，推動規范健康發展，完善企業與農戶的利益聯結機制，推行“農業龍頭企業+合作社+基地”運行模式，指導企業建立現代企業制度，加強內部管理，開展技術創新，帶動農戶增收。

4.5 加快電商發展，促進農產品銷售 為降低流通成本，切實解決農產品銷售問題。近年來，我區積極引導農業企業開展農產品網上營銷，目前發展勢頭良好。2014年我區農業龍頭企業電子商務銷售額達2 738萬元，其中南京匯榮食品有限公司生產的豆制品、禽類及其附產品在天貓商城、1號店等平臺銷售額達600萬元，占企業總額的15%。2015年我區將大力推行“企業+基地+網店”、“合作社+基地+網店”模式，充分發揮農業企業、專業合作社等新型主體作用，進一步發展農產品網絡營銷和訂單農業，努力提高電商銷售比重，增加農民收入。

（責編：吳祚云）