安徽省治淮60a經(jīng)濟效益分析

程琨

摘 要：安徽省治淮60a水利經(jīng)濟效益測算以治淮40a水利經(jīng)濟效益計算成果為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料、分片抽樣調(diào)查資料等，延伸測算1990至2009年計20a治淮效益。采用靜態(tài)經(jīng)濟分析方法，實物量價格采用當年混合價，同時按2000年不變價格計算作對比，測算治淮60a水利經(jīng)濟總效益，結(jié)果表明：總體效益投入比為8.76。

關(guān)鍵詞：治淮；防洪；除澇；灌溉；經(jīng)濟效益

中圖分類號 F842.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）10-156-03

1 基本情況

淮河是新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河，治淮也是新中國大規(guī)模治水事業(yè)的開端。60a來，黨中央、國務(wù)院非常重視淮河治理工作，開展了大規(guī)模的治淮建設(shè)，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善和社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)，取得了巨大的效益。

安徽省淮河流域涉及淮北、阜陽、亳州、宿州、六安、淮南、蚌埠、滁州、合肥、安慶等10個市及其所轄的22個區(qū)（含淮南市毛集實驗區(qū)和六安市葉集實驗區(qū)）和30個縣（市）的全部或部分。

安徽省淮河流域是安徽省重要的糧棉油生產(chǎn)基地，常年糧食產(chǎn)量185億kg（1990-2004年統(tǒng)計數(shù)），在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。

2 治淮水利工程投資

安徽省淮河流域水利工程建設(shè)資金來源主要有國家、地方、群眾3條渠道。近年來，國內(nèi)外投融資貸款成為水利工程融資的另一條途徑。根據(jù)歷年《安徽水利年鑒》[1]、《安徽統(tǒng)計年鑒》[2]等統(tǒng)計資料情況，本次1990-2009年治淮水利工程投資按投資渠道分為水利基建投資、水利事業(yè)費、農(nóng)水補助費、專項資金及其他投入等5項；按項目劃分為防洪減災投資、除澇投資、灌溉投資和其他工程投資（包括水土保持、飲水安全、水力發(fā)電、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水、水產(chǎn)等）計4項。

根據(jù)歷年《安徽水利年鑒》統(tǒng)計匯總，1990-2009年安徽省淮河流域水利資金共投入344.68億元，其中水利基建投資233.78億元，水利事業(yè)費52.36億元，農(nóng)水補助費12.65億元，專項資金30.60億元，其他投資15.29億元。水利基建投資中中央及省投資175.02億元，地方投資58.76億元。1990-1998年安徽省淮河流域群眾投勞折資共計46.98億元。

計入群眾投勞折資后，1990-2009年安徽省淮河流域水利工程總投入為391.66億元。

其中：水利基金包括中央投資、省級投資和市縣投資；水利事業(yè)費包括水利事業(yè)單位機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費；農(nóng)水補助費主要用于排澇灌溉、人飲解困、安全飲水等；專項資金主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金、商品糧食基地資金、節(jié)水灌溉貼息貸款、水土保持重點治理以及其他專項資金等；其他投入主要包括更新改造投資和其他投入，主要用于水土保持投資、水利發(fā)電投資、人畜飲水投資、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水投資、水產(chǎn)養(yǎng)殖投資等其他工程。

按工程類別分，1990-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資391.66億元中用于防洪工程的投入為247.61億元；灌溉工程的投入為42.42億元；除澇工程的投入為61.3億元；其他工程投入40.33億元。

1950-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資按當年價計算為478.31億元，其中防洪工程投資271.88億元；灌溉工程投資65.92億元；除澇工程的投入為76.98億元；其他工程投入63.53億元，詳見表2。

關(guān)于當年價與2000年不變價的換算，本次根據(jù)歷年安徽省居民消費價格指數(shù)，推算當年價與2000年不變價的換算系數(shù)。1950年至1989年治淮40a水利工程經(jīng)濟效益計算時采用為1980年不變價和當年現(xiàn)行價，本次按1980年不變價統(tǒng)一折算為2000年不變價；1990年至2009年分別按當年價與2000年不變價的換算系數(shù)折算為2000年不變價。

1950-2009年安徽省淮河流域水利工程總投資按2000年不變價計算為769.38億元，其中防洪工程投資349.84億元；灌溉工程投資148.69億元；除澇工程投資130.77億元；其他工程投入140.08億元，詳見表3。

3 治淮工程效益

3.1 防洪工程效益

3.1.1 淮河干流防洪效益 防洪工程的效益是指防洪工程修建之后，可以減免的國民經(jīng)濟的損失。由于洪水災害造成的損失比較廣，計算比較復雜，有的也難以準確計算，本次防洪工程效益主要計算修建防洪工程之后可減免的洪災面積，然后分析洪水綜合經(jīng)濟損失單價指標，計算防洪工程的經(jīng)濟效益。

[防洪工程經(jīng)濟效益=19502009（減淹面積×淹沒損失指標）]

其中：減淹面積為建工程前淹沒面積與建工程后實淹面積之差；綜合損失單價根據(jù)社會財產(chǎn)調(diào)查和綜合損失率確定。

按當年價格計算，1990-2009年20a間淮河干流防洪效益為2 602.35億元，其中淮北大堤防洪效益為1 504.43億元，行蓄洪區(qū)及一般洼地防洪效益為836.57億元，淮南、蚌埠2市城市防洪效益為261.35億元。

3.1.2 主要支流及水庫防洪效益 建國后，我省淮河的大部分支流都進行了不同程度的治理，減免了洪災損失，根據(jù)本域?qū)嶋H情況，主要計算了潁河、史河及淠河等主要支流的防洪效益。（1）減淹面積。據(jù)統(tǒng)計潁河流域、史河梅山水庫、淠河流域等主要支流1990年以來分別實現(xiàn)減淹面積2.67萬hm2、2.2萬hm2和3.27萬hm2，總計8.13萬hm2。（2）防洪效益。根據(jù)減淹面積，可計算出潁河流域、史河梅山水庫、淠河流域等主要支流1990年以來防洪效益分別為13.03億元、9.10億元和15.46億元，實現(xiàn)總防洪效益37.59億元。

3.1.3 防洪工程負效益 建國60a來，我省淮河流域防洪工程效益十分顯著，但防洪工程浩大，水庫淹沒、河道整治及堤防挖壓占用了不少耕地，造成減產(chǎn)損失，應作為防洪工程的負效益。由歷年水利水電工程占地統(tǒng)計資料分析，我省淮河流域防洪工程占地主要包括水庫淹沒占地、堤防及河道挖壓占地，按每667m2耕地糧食凈產(chǎn)量及各年的糧食混合價格進行計算，得出我省淮河流域1990年以來防洪工程負效益為6.47億元。

3.1.4 防洪工程凈效益 1950-2009年治淮60a，安徽省淮河流域防洪工程總減淹面積843.8萬hm2，總效益為2 872.93億元，防洪工程占地損失（負效益）為6.47億元，凈效益按當年現(xiàn)行價計為2 866.46億元，按2000年不變價計為3 696.98億元。

3.2 除澇工程效益

3.2.1 除澇工程效益 按除澇工程減免的澇災損失計算確定，即：

除澇工程效益=治理面積×治理后667m2均農(nóng)業(yè)增產(chǎn)量×綜合單價。

安徽省淮河流域除澇工程60a累計除澇面積為2 802萬hm2，增產(chǎn)糧食503.71億kg，按當年價格計算除澇經(jīng)濟效益價值量為440.64億元。

3.2.2 除澇工程負效益 淮河流域除澇工程的河道、大中小溝挖壓占地較多，在計算中，按1000m3土方挖壓占地466.9m2計，占地造成的負效益主要為糧食損失，按每畝耕地糧食凈產(chǎn)量及各年的糧食混合價格進行計算，1990-2009年20a間安徽省淮河流域除澇工程占地損失（負效益）為26.08億元。

3.2.3 除澇工程凈效益 綜上所述，1950-2009年治淮60a來，安徽省淮河流域除澇凈效益按當年現(xiàn)行價計為414.56億元，按2000年不變價計為653.83億元。

3.3 灌溉工程效益 灌溉工程經(jīng)濟效益主要計算灌溉工程修建后比修建前的農(nóng)作物增產(chǎn)效益，即：

[灌溉效益=實灌面積×單位面積灌溉增產(chǎn)量×綜合單價]

（1）實灌面積。據(jù)《安徽水利年鑒》中各年實灌面積，扣除1949年的原有塘壩灌溉面積，即為歷年實灌面積。60a灌溉工程累計實灌面積為4 312萬hm2（1990-2009年為7 930.6萬hm2）。

（2）單位面積灌溉增產(chǎn)量。參考安徽省水利科學研究所20世紀80年代初期進行的旱糧及水稻2種作物灌與不灌的對比試驗資料，分別求得2種作物灌溉后增產(chǎn)系數(shù)為0.23及0.33，用歷年糧食正常單位面積產(chǎn)量乘以糧食灌溉增產(chǎn)系數(shù)，即得單位面積灌溉增產(chǎn)量。由于試驗資料分析的作物減產(chǎn)系數(shù)是同一時期、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相似的對比資料，因此可以不考慮效益分攤系數(shù)的計算。

（3）灌溉工程效益。綜上所述，1950-2009年治淮60a來，安徽省淮河流域灌溉凈效益按當年現(xiàn)行價計為542.33億元，按2000年不變價計為934.04億元。

3.4 其他工程效益 其他工程效益包括水土保持工程效益、水利發(fā)電工程效益、城市工業(yè)供水工程效益、人畜飲水工程效益及水產(chǎn)養(yǎng)殖工程效益等，由歷年《安徽統(tǒng)計年鑒》和《安徽水利年鑒》查出并折算成2000年不變價，具體成果見表4。

4 經(jīng)濟效益分析

綜上所述，按當年現(xiàn)行價計算，各類工程效益投入比為：防洪工程10.54，除澇工程5.39，灌溉工程8.23，其它工程5.75。總體效益投入比為8.76。

5 結(jié)語

從總體上看，建國以來我省淮河流域水利建設(shè)的宏觀決策是合理的，工程是有效的，有力地支持了農(nóng)業(yè)和城市用水，保障了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等的經(jīng)濟發(fā)展，防洪減災、除澇灌溉增產(chǎn)的經(jīng)濟效益是非常顯著的，也是巨大的，水利在整個國民經(jīng)濟中，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位。

參考文獻

[1]安徽省水利廳.安徽水利年鑒[M].合肥，安徽工業(yè)大學出版社，（1991-2010版）.

[2]安徽省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊.安徽統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社（1991-2010版）. （責編：張長青）