新形勢下如何預防職務犯罪

周茜

[摘要]加強對預防職務犯罪工作的研究，有效的控制和防范職務犯罪，已成為我國構建和諧社會的重要問題。職務犯罪嚴重地破壞了黨和政府的形象，損壞了社會風氣，必須嚴厲打擊、有效預防。唯有如此，才能有利于創造良好的經濟秩序，更有利于推進依法治國的進程。

[關鍵詞]職務犯罪；預防；健全完善

[中圖分類號]D920.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）06-0070-02

一、充分認識加強預防職務犯罪工作的重要意義

“國家之敗，由官邪也；官之失德，寵賂章也。”——春秋·左丘明《左傳·桓公二年》。這是魯國大夫臧哀伯規勸魯桓公的話，告誡魯桓公，貪賄橫行，官吏腐敗，必然會導致國家滅亡。腐敗嚴重擾亂了國家機關正常管理活動，甚至危害到國家社會的穩定與和諧，影響著政治穩定和社會安定。職務犯罪也正是如此。“先其未然謂之防，發而止之謂之救，行而查之謂之戒。防為上，救次之，戒為下”。這一經典論述一針見血地表達了職務預防的重要性。

當前職務犯罪案件向著智能化、隱蔽化、復雜化方向發展，給我國反腐工作帶來了及其嚴峻的挑戰。隨著預防職務犯罪概念和相關措施的引入，我國反腐工作呈現出新氣象。然而，我國的職務犯罪預防政策的執行情況并不令人滿意，尤其是在職務犯罪預防機制的缺陷，不能從根本上遏制職務犯罪案件層出不窮，在造成巨大經濟損失的同時，更為嚴重的是危害到政權的穩定、國家的存亡、民族的興衰。

加強對預防職務犯罪工作的研究，有效的控制和防范職務犯罪，已成為我國構建和諧社會的重要問題。目前而言，貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪比較突出且危害很大，對黨和政府的形象嚴重受損，敗壞了社會風氣，必須受到嚴厲的懲罰和預防。唯有如此，才能有利于創造良好的經濟秩序，更有利于推進依法治國的進程。

二、職務犯罪的成因分析

預防職務犯罪的一個重要前提就是要找準職務犯罪的緣由，惟有了解職務犯罪是如何發生的，我們才能夠對職務犯罪的預防措施真正做到對癥下藥，進而取得積極有效地成果。

（一）經濟方面。自改革開放以來，我國經濟發展水平有了很大的改善。但就當前來看，我國并無完全擺脫貧窮與落后的局面，人們的生活水平還待進一步的提高。在這種情況下，少許掌握職權的個人，為了追求自身享受，便濫用手中職權，從而走向職務犯罪的道路。此外，社會的分配不公嚴重影響著我國當前職務犯罪現象的產生。其突出表現之一是，國家工作人員的工資普遍不高。從事商業人員甚至某些個體商販，他們每月的收入是公共官員的工資的幾倍。從而一些公職人員會心理失去平衡，便通過出賣手中的權力，來獲取更多的不正當利益。在這種情況下，貪污，賄賂，挪用公款等犯罪現象由此產生。

（二）法律制度不健全。我國當前關于行政、經濟方面的法律、法規雖然很多，但仍然存在著不少漏洞與不足，這就為有關人員提供了可乘之機。為了防止相關人員的職務犯罪，國家已經出臺了一些相關的制度，如法律監督體系，紀檢監察。這些制度很好地預防和減少職務犯罪的發生，但還存著許多不足之處。此外，有效地減少犯罪的法律制度尚未真正發揮其預期效益。比如《公職人員財產申報法》被稱為“陽光法案”，但其未能發揮其應有的作用。而其他已頒布的法律，如《行政程序法》、《舉報人保護法》、《政務公開法》等，還沒有真正得到落實。另一方面是有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然很嚴重。一些地方政府的外部干預職務犯罪，不能貫徹獨立的辦案精神，受到了當地黨委、政府領導或其他重大勢力的干擾，忽略、放縱犯罪行為。

（三）各種消極思想的影響。中國長期存在的封建專制制度，使得一些人產生了錯誤的觀念，權力永遠是一些特權，特殊利益集團在一起的。我們社會主義國家里，人民是國家的主人，一切從事公共事務的人員，都是人民公仆。但有些人因為封建特權思想的流毒和影響，在一定的位置，在掌握了一定的權力，并不去想如何為人民做貢獻，而是對如何利用權力謀取私利，如何作威作福。這種人只要有適當機會，便會濫用職權，謀取私利。一些人經受不住消極思想的腐蝕，盲目追求物質占有欲。為了滿足他們的貪欲，實現寄生生活不勞而獲，便通過腐敗、貪污和濫用職權、徇私舞弊等職務犯罪，最后轉變為社會渣滓。

三、職務犯罪的防治

（一）緊抓思想政治工作不放松，構筑預防職務犯罪的防線

1.黨內思想政治工作時刻不能放松，加大思想教育力度。“任何腐化、腐敗行為都是從思想的蛻化開始的，都有一個思想演變的過程，因此把牢思想這一關是最有效的預防。”必須從思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。把黨性、黨風、黨紀教育作為培養黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。

2.加強法治教育，構建法律“高壓線”。一段時間以來，在“一切向錢看”誤導下，有些人把搞活經濟，以經濟建設為中心，誤解為不必講學習、講政治。有些人靠行政命令代替政治工作，將法治教育本土化，從而使有些人思想發生霉變，不能抵制腐敗思想、拜金主義的侵蝕。世界觀、人生觀和價值觀扭曲，理想信念產生動搖，利用系統中現有的體制機制和漏洞進行腐敗的活動，直至走向犯罪。通過對職務犯罪的法律知識的普及，增強公職人員的法律意識，自覺遵守各種法律法規，規范自己的行為，維護法律的尊嚴，認真學習法律，執法，守法，護法，為防止公職人員思想上的蛻變，構造一道強有力的“高壓線”。

（二）強化對權力的監督制約，加大職務犯罪的懲治力度

1.深化政治體制改革，強化權力監督。任何權力失去監督制約都可能導致腐敗和犯罪，這是經過無數事實驗證過的權力異化、私化的規律，因此控制職務犯罪必須強化監督。而健全和完善監督體制的核心是構造一種科學、合理的權力結構和權力運行機制。要規范和理順黨委、人大、政府各自的職權以及相互的制約機制，同時構造以人大監督為主體，黨內監督、行政監督、法律監督、輿論監督和社會監督相互配合的監督機構和制度體系。 2.合理配置權力結構，強化制約監督。職務犯罪表現為權力的濫用，應當尋求對權力體制和結構的改革。為了改善傳統體制中缺乏制約功能、過分集權的弊端，第一，完善內部控制機制，即以權力制約權力，以組織和操作系統的權力監督機制，以實現最佳的監督效益；第二，要完善外部監督體系，通過社會主義民主建設，促進法治，培養公民的權利意識，納稅人和行政監督的參與意識，同時制定法律，保障新聞自由，加強新聞媒體對政府的監督；第三，要實現權力監督全程、全動態的運作，即把權力的授予、權力的運行、權力濫用責任追究一系列的全過程，都納入到權力監督的網絡之中，特別是要嚴格監控權力授予環節，避免權力落人腐敗分子手中。endprint

（三）要扎實開展各行業職務犯罪的預防工作

1.加強社會化預防。預防職務犯罪工作應當充分的運用社會資源，走開放型預防職務犯罪之路。一是檢察機關的預防活動應當與社會力量相互結合，積極推動有關部門、系統建立健全內部預防機制，完善預防職務犯罪工作。二是在預防職務犯罪工作中注重吸收公民參與，提高公眾對職務犯罪行為的社會危害性的認識，使公民自身認識到權錢交易等職務犯罪行為的嚴重后果并自覺抵制。事實證明，片面的職能部門反腐是單薄無力的，必須放心依靠最有效的監督——人民群眾的監督。三是聯絡專業人員參與到預防工作中去，發揮他們的作用，共同協商，解析制度、機制、體制和監督等方面存在的問題，提出了可操作性、有效性的職務犯罪的預防對策。

2.緊盯重點預防。黨政機關、司法系統、大中型國有企業、金融系統、工商系統、稅務部門、建筑領域、國土房產領域、醫藥衛生領域、教育系統等。（1）系統預防重點行業。對于權力集中和資本資源密集型的行業，圍繞權力運作的重要部門和資金管理的關鍵環節，深入開展職務犯罪風險評估和預防調查，提供預防服務。（2）突出預防重點企業。確定重點國有企業，確定建立健全防范職務犯罪管理、制約、監督的機制，大力開展預防職務犯罪工作，促進完善現代企業制度。（3）專項預防重點人群。加強對鄉鎮干部、村“兩委”人員的專項預防力度，組織專項的預防職務犯罪調查，全面進行預防教育工作。重視對于涉農資金領域的預防職務犯罪工作，選定重點項目，發展基金落實檢查監督，有效地預防職務犯罪的發生。

（四）開展職務犯罪警示教育，增強工作人員的自我約束能力

1.增強犯罪警示教育，提高國家公職人員的法律意識。加強法制教育，干部職工感受到法律的神圣、莊嚴，法律威懾力使潛在的職務犯罪人員認清犯罪行為及其必須承擔的法律后果，進而做到嚴格遵守法律，忠于職守。

2.重視警示教育方式和方法，預防職務犯罪深入其心。方法上可以采取：一是正統灌輸法。通過理論教育學習，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，提高黨員干部的政治素質，增強免疫力；二是先進典型仿效法。通過抓先進典型，宣傳先進事跡，呼吁人們向先進的學習；三是反面典型警示法。認真做好典型案例剖析和以案說法、警示教育工作，推動了社會廉政文化建設，營造了反腐倡廉的良好氛圍。通過對典型案例的引入，警示黨員干部以此為戒；四是輿論監督的法律。通過新聞媒體和群眾的監督，引起黨員干部從中吸取教訓；五是黨內民主生活監督法。

（五）健全聯合預警機制，最大限度遏制職務犯罪苗頭

1.建立健全預警機制的基礎網絡。基于建立的預警機制，提高預防職務犯罪的社會網絡，發揮預防職務犯罪的社會功能。第一要加強預防職務犯罪的立法工作。完善職務犯罪的預防、懲治、監督等方面的法律法規，使其形成相對完善的法律體系和職務犯罪預防標準。第二是重視容易產生問題的薄弱環節，建成適應我國經濟社會發展要求的懲治和預防職務犯罪的預警體系。

2.建立健全完善的預防后補措施。檢察機關要充分利用和發揮其功能和優勢，深入扎實開展個案預防，系統預防，專項預防，有效的開展預防工作，不炫耀，不走過場，并積極探索，積極研究，加強開拓職務犯罪預防的新措施，對原來的工作模式進行不斷有效的改進。

我們的職務犯罪預防工作也需要在新的形勢下，總結經驗教訓，不斷創新和改進，努力建立系統的、完整的和長效的職務犯罪預防機制。整合懲防資源，充分發揮懲治和預防的雙重功能，建立協調配合有力、機制運行順暢、工作成效明顯的職務犯罪懲防一體化工作機制，一定能使職務犯罪得到有效遏制。

參考文獻：

[1]楊夏柏.反腐敗研究[M].浙江：浙江大學出版社，2004：86.

[2]張偉志.“論職務犯罪的預防[D].哈爾濱：黑龍江大學，2008.

[3]王曉勇.圍繞青海經濟平穩較快發展積極開展職務犯罪預防工作[J].人民檢察，2010（8）.endprint